校園及周邊治安防控基本問題探析

陳韶成++殷云林

[摘 要]高校治安防控體系的建立必須打破圍欄界限，延伸到校園周邊一定的地理區(qū)域中，與社會治安防控體系形成一定的交叉過渡區(qū)域，完成在過渡區(qū)域的充分融合。本文著重闡述了校園及周邊治安防控體系的基本內(nèi)涵，旨在豐富高校校園及周邊治安防控體系的理論研究。

[關鍵詞]高校；校園；周邊治安；防控

10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 04. 085

高校是培養(yǎng)社會高端建設人才的重要場所，平安校園創(chuàng)建不僅事關校園財物安全、師生生命安全，更關乎中華民族偉大復興夢的實現(xiàn)。高校校園及周邊環(huán)境治安防范已成為當前我國創(chuàng)建平安校園的一項重要的社會實踐，具有深遠的現(xiàn)實意義。隨著我國高校教育教學改革不斷深入，高校呈現(xiàn)出辦學形式多樣化、學生結構復雜化、后勤服務社會化，尤其是校園與社會相互滲透、相互影響，外部社會環(huán)境對高校內(nèi)部環(huán)境的輻射和影響越來越明顯而突出，造成高校周邊治安環(huán)境日趨復雜。影響高校安全的各種問題，尤其是治安問題，并沒有因為校園圍欄的存在而截然分清校內(nèi)問題與校外問題。平安校園建設要想真正取得實效、長效，就必須同時搞好校園及周邊環(huán)境的綜合整治，做到內(nèi)外兼顧。

1 校園及周邊的概念厘清

“校園及周邊”一詞，是近十幾年來社會關注的一個熱點問題，頻頻出現(xiàn)在我國各級黨和政府機關的有關學校綜合治理文件中以及各類媒體上。然而，目前國內(nèi)外還沒有統(tǒng)一明確的定義，但它已作為校園與其周邊環(huán)境關系研究中的一個特定范疇。園，形符為“囗”（wéi），表示范圍。校園，一般是指以邊界劃定的可供學校教育專門使用的地理區(qū)域，一般包括教學區(qū)、體育活動區(qū)、生活區(qū)以及其中的建筑、設施、場所等。校園周邊，則是對校園地理區(qū)域的延伸。有研究認為，高校周邊環(huán)境是指高校周圍一定范圍內(nèi)的生活、文化設施、娛樂場所及與之相適應而形成的社會意識形態(tài)環(huán)境。[1]也有研究指出，高校周邊環(huán)境是指高校附近及其周圍的自然與社會狀況[2]。綜上，校園及周邊（環(huán)境）是指校園及其一定地理延伸區(qū)域內(nèi)自然與社會因素的總體。

2 校園周邊治安環(huán)境成因分析

2. 1 經(jīng)濟學成因

校園周邊環(huán)境主要是一種因市場規(guī)律自然形成的“經(jīng)濟圈”——商業(yè)性區(qū)域。一方面，高校校園是一個上萬人口的龐大消費群體，尤其是大學城創(chuàng)建匯集數(shù)以十萬計的師生員工，存在巨大的商機，所以專門以大學生為消費群體的商業(yè)場所自發(fā)形成了高校周邊的商業(yè)環(huán)境；另一方面，校園周邊成為大學生校外的主要活動區(qū)域，尤其是校園地處郊區(qū)的學生多遵循就近原則進行消費，使高校周邊經(jīng)濟圈更加繁榮、活躍。

2. 2 社會學成因

一方面，由于城市周邊大學城的新建，農(nóng)民土地被征用，開始“靠校吃?！?，將生意做到了學校的大門口、圍欄外，于是“商業(yè)街”得以形成，而鐘點房也為農(nóng)民帶來了滾滾財源，給學生帶來便利的同時也增加了校園周邊治安隱患。另一方面，大學生處在遠離城市的郊區(qū)校園里，而校園活動主要集中在學習、社團活動方面，具有一定局限性；校園周邊的網(wǎng)吧、KTV等為大學生提供了一種以休閑娛樂為主的活動場所，受到在校大學生的青睞，從而使得兩者相互作用不斷增強。

2. 3 心理學成因

校園周邊環(huán)境可以為大學生提供普通的衣食住行，也可以是生活之外的休閑娛樂和文化交流等消費需求。正是因為大學生自身的各種需要，給予了校園周邊環(huán)境發(fā)展的機會。處于青春期的大學生對生活充滿激情，渴望在大學期間既學習知識，又享受生活，對校園周邊的消費需求具有創(chuàng)造性和探索性，而校園周邊環(huán)境恰好能夠滿足大學生的部分需求，為他們的生活增添情趣。

3 高校校園及周邊治安防控的內(nèi)涵

3. 1 地位

校園及周邊環(huán)境是社會環(huán)境重要的組成部分，其治安狀況的好壞，不僅對校園內(nèi)師生的正常生活有直接影響，而且對校園以及社會的安全和穩(wěn)定也會產(chǎn)生重要影響。校園及周邊治安防控的提出，突出了校園周邊作為一個治理防控板塊和分析層次已經(jīng)被提升到重要地位。校園及周邊治安防控是社會治安防控體系的重要組成部分，是實現(xiàn)校園及周邊治安綜合治理的實施機制和運作形式。高校治安防控體系的建立必須打破圍欄界限，延伸到高校校園周邊一定的地理區(qū)域中，與社會治安防控體系形成一定的交叉過渡區(qū)域，完成與社會治安防控體系在一定區(qū)域的充分融合，對提高校園治安管理工作有決定性的意義。

3. 2 本質

高校校園及周邊治安防控體系應是在黨委、政府領導下，以公安機關為主導，其他職能部門共同參與，校園內(nèi)發(fā)揮校保衛(wèi)部門核心作用，以維護校園及周邊的治安秩序為目標，警力與社會資源科學整合，綜合運用各種措施和手段，對危害校園及周邊秩序的行為進行有組織的系統(tǒng)化控制工程[3]。高校校園及周邊治安防控體系本質是對高校校園及周邊治安問題的系統(tǒng)化控制，是對高校校園及周邊失常狀態(tài)的一種系統(tǒng)性矯正與糾偏，是一項系統(tǒng)工程。

由于高校校園及周邊治安防控是社會治安防控的有機組成部分，受此慣性思維影響，再加上學校保衛(wèi)部門沒有執(zhí)法權限，當前基于公安機關的視角來探討構建校園及周邊治安防控體系的研究，往往忽視了學校保衛(wèi)部門在校園治安防控中核心力量的地位與作用。然而在高校校園及周邊治安防控實踐中，由于社區(qū)警力資源的有限，“警力下沉”不足，校園內(nèi)部的治安防控主要依賴的還是校內(nèi)保衛(wèi)部門，其主導著人防、物防、技防、管理、教育、控制等。校園及周邊治安防控不是單純的犯罪控制，應充分發(fā)揮校內(nèi)保衛(wèi)部門、師生員工以及其他社會力量。

3. 3 構成要素

高校校園及周邊治安防控體系由防控目標、防控主體、防控客體、運行體系四大要素構成，共同形成一個完整的系統(tǒng)。

3. 3. 1 防控目標

高校校園及周邊治安防控體系是實現(xiàn)校園穩(wěn)定有序的一種方式，其長遠目標在于有效控制校園及周邊違法犯罪現(xiàn)象，實現(xiàn)校園平安、穩(wěn)定有序；近期目標在于能夠有效控制校園及周邊無重特大案件和事件，發(fā)案少，秩序好，師生滿意。

3. 3. 2 防控主體

高校校園及周邊治安環(huán)境復雜，治安防控是涉及多部門參與的系統(tǒng)工程，公安機關不具領導權，治安防控僅依靠公安機關是遠遠不夠的。治安防控主體多元化是治安防控體系發(fā)展的趨勢[4]，鑒于學校校園及周邊的地理區(qū)域的特殊性，在高校校園及周邊治安防控體系的主體中，須依靠黨委和政府的統(tǒng)一領導，整合各種防控主體，校園周邊以公安機關主導、校園內(nèi)以校保衛(wèi)部門為核心，其他行政機關和社會組織共同參與，從而有效地實施治安防控。

3. 3. 3 防控客體

社會治安防控客體是社會治安防控體系的重要組成部分，是社會治安防控主體制訂防控方案和采取防控措施所指向的目標和對象。[5]復雜的校園及周邊治安防控客體主要包括人（包括校內(nèi)師生員工、校園及周邊務工人員等）、地（包括教室、宿舍、食堂、商業(yè)網(wǎng)點等公共場所以及虛擬網(wǎng)絡空間）、物（包括重要貴重物品、科技成果、危險物品、非法出版物等）、事（包括案件、群體性事件和治安災害事故等）等幾個方面。

3. 3. 4 運行體系

校園及周邊治安防控運行體系是校園及周邊治安防控體系的能動要素，是防控體系中各項機制的總和。在校園及周邊治安防控體系中，各運行機制間相互耦合，共同作用，從而使系統(tǒng)整體達到最優(yōu)，主要包括組織指揮機制、信息整合與共享機制、校警協(xié)作與聯(lián)動機制、應急機制、社會力量動員機制、考核激勵機制和保障機制。

3. 4 特征

高校校園及周邊治安防控體系的核心主體是公安機關及高校保衛(wèi)部門，防控客體主要是危害校園治安秩序的行為，目標是為了維護校園安全和治安秩序，本質是綜合運用各種措施和手段對校園的一種系統(tǒng)化控制方式，主要具備以下特征：

3. 4. 1 戰(zhàn)略性

高校校園安全穩(wěn)定是我國高等教育在新的發(fā)展格局下向更高目標發(fā)展并保證這一發(fā)展的必然需求。從時間上看，體系的構建是一項長期的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就；從涉及面看，體系涉及一切可以利用的校內(nèi)外治安資源，涉及人防、物防、技防、管理、教育、控制等防控手段，涉及公安機關的警力配置、體制和機制等，關系到公安工作全局，同時，涉及教育系統(tǒng)內(nèi)部安保工作的全局，因此它具有戰(zhàn)略性。

3. 4. 2 系統(tǒng)性

高校校園及周邊治安防控體系，一方面是整個社會治安防控系統(tǒng)的子系統(tǒng)，另一方面它自身也包含了若干子系統(tǒng)，如主體子系統(tǒng)、目標子系統(tǒng)、人防子系統(tǒng)、物防子系統(tǒng)、技防子系統(tǒng)、控制子系統(tǒng)、管理子系統(tǒng)、教育子系統(tǒng)等。

3. 4. 3 動態(tài)性

系統(tǒng)的動態(tài)性是永恒的，高校校園及周邊治安防控體系內(nèi)部各要素之間相互作用、相互制約、相互適應，為實現(xiàn)系統(tǒng)目標，要求在防控體系構建中，需建立暢通的情報整合與共享、高效的指揮以及快速反應等機制，根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)部要素和外部環(huán)境的發(fā)展變化不斷進行調整和調節(jié)，其動態(tài)特征顯著。

3. 4. 4 主動性

高校校園及周邊治安防控體系的運作方式具有主動性，通過打擊、控制、管理、教育、宣傳等手段可以干預校園及周邊的違法犯罪活動，主動防止或降低危及師生員工人身財產(chǎn)安全的案件發(fā)生，屬主動超前式的防范機制。

3. 4. 5 整合性

在高校校園及周邊治安防控體系當中，整合進了若干體系主體（如公安機關、其他政府行政機關、學校保衛(wèi)部門、保安隊員、輔導員、物業(yè)管理人員等校內(nèi)外社會組織或人員等）和諸多治安防控手段（如人防、物防、技防、打擊、控制、管理、教育、宣傳等），這些要素只有進行高度整合，才能發(fā)揮系統(tǒng)的最優(yōu)化。

參考文獻：

[1]石踐. 淺析高校周邊環(huán)境治理[J].黑龍江省政法管理干部學院學報，2010（8）.

[2]張蓓蓓. 高校周邊環(huán)境治安管理的對策[J].消費導刊，2008（5）.

[3]李偉清. 關于新形勢下高校治安防控體系建設的若干思考[J].中國人民公安大學學報，2003（3）.

[4]楊錦炎. 治安防控主體多元化演變的理論基礎[J].北京政法職業(yè)學院學報，2012（3）.

[5]劉振華，蔣榮清. 論社會治安防控客體[J].湖北警官學院學報，2013（12）.