校園及周邊治安防控基本問題探析

陳韶成，殷云林

(南京郵電大學(xué)　保衛(wèi)處,江蘇　南京　210023)

校園及周邊治安防控基本問題探析

陳韶成，殷云林

(南京郵電大學(xué)保衛(wèi)處,江蘇南京210023)

[摘要]高校治安防控體系的建立必須打破圍欄界限,延伸到校園周邊一定的地理區(qū)域中,與社會(huì)治安防控體系形成一定的交叉過渡區(qū)域,完成在過渡區(qū)域的充分融合。本文著重闡述了校園及周邊治安防控體系的基本內(nèi)涵,旨在豐富高校校園及周邊治安防控體系的理論研究。

[關(guān)鍵詞]高校；校園；周邊治安；防控

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.04.085

高校是培養(yǎng)社會(huì)高端建設(shè)人才的重要場(chǎng)所,平安校園創(chuàng)建不僅事關(guān)校園財(cái)物安全、師生生命安全,更關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。高校校園及周邊環(huán)境治安防范已成為當(dāng)前我國創(chuàng)建平安校園的一項(xiàng)重要的社會(huì)實(shí)踐,具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。隨著我國高校教育教學(xué)改革不斷深入,高校呈現(xiàn)出辦學(xué)形式多樣化、學(xué)生結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、后勤服務(wù)社會(huì)化,尤其是校園與社會(huì)相互滲透、相互影響,外部社會(huì)環(huán)境對(duì)高校內(nèi)部環(huán)境的輻射和影響越來越明顯而突出,造成高校周邊治安環(huán)境日趨復(fù)雜。影響高校安全的各種問題,尤其是治安問題,并沒有因?yàn)樾@圍欄的存在而截然分清校內(nèi)問題與校外問題。平安校園建設(shè)要想真正取得實(shí)效、長(zhǎng)效,就必須同時(shí)搞好校園及周邊環(huán)境的綜合整治,做到內(nèi)外兼顧。

1校園及周邊的概念厘清

“校園及周邊”一詞,是近十幾年來社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題,頻頻出現(xiàn)在我國各級(jí)黨和政府機(jī)關(guān)的有關(guān)學(xué)校綜合治理文件中以及各類媒體上。然而,目前國內(nèi)外還沒有統(tǒng)一明確的定義,但它已作為校園與其周邊環(huán)境關(guān)系研究中的一個(gè)特定范疇。園,形符為“囗”(wéi),表示范圍。校園,一般是指以邊界劃定的可供學(xué)校教育專門使用的地理區(qū)域,一般包括教學(xué)區(qū)、體育活動(dòng)區(qū)、生活區(qū)以及其中的建筑、設(shè)施、場(chǎng)所等。校園周邊,則是對(duì)校園地理區(qū)域的延伸。有研究認(rèn)為,高校周邊環(huán)境是指高校周圍一定范圍內(nèi)的生活、文化設(shè)施、娛樂場(chǎng)所及與之相適應(yīng)而形成的社會(huì)意識(shí)形態(tài)環(huán)境。[1]也有研究指出,高校周邊環(huán)境是指高校附近及其周圍的自然與社會(huì)狀況[2]。綜上,校園及周邊(環(huán)境)是指校園及其一定地理延伸區(qū)域內(nèi)自然與社會(huì)因素的總體。

2校園周邊治安環(huán)境成因分析

2.1經(jīng)濟(jì)學(xué)成因

校園周邊環(huán)境主要是一種因市場(chǎng)規(guī)律自然形成的“經(jīng)濟(jì)圈”——商業(yè)性區(qū)域。一方面,高校校園是一個(gè)上萬人口的龐大消費(fèi)群體,尤其是大學(xué)城創(chuàng)建匯集數(shù)以十萬計(jì)的師生員工,存在巨大的商機(jī),所以專門以大學(xué)生為消費(fèi)群體的商業(yè)場(chǎng)所自發(fā)形成了高校周邊的商業(yè)環(huán)境；另一方面,校園周邊成為大學(xué)生校外的主要活動(dòng)區(qū)域,尤其是校園地處郊區(qū)的學(xué)生多遵循就近原則進(jìn)行消費(fèi),使高校周邊經(jīng)濟(jì)圈更加繁榮、活躍。

2.2社會(huì)學(xué)成因

一方面,由于城市周邊大學(xué)城的新建,農(nóng)民土地被征用,開始“靠校吃?！?將生意做到了學(xué)校的大門口、圍欄外,于是“商業(yè)街”得以形成,而鐘點(diǎn)房也為農(nóng)民帶來了滾滾財(cái)源,給學(xué)生帶來便利的同時(shí)也增加了校園周邊治安隱患。另一方面,大學(xué)生處在遠(yuǎn)離城市的郊區(qū)校園里,而校園活動(dòng)主要集中在學(xué)習(xí)、社團(tuán)活動(dòng)方面,具有一定局限性；校園周邊的網(wǎng)吧、KTV等為大學(xué)生提供了一種以休閑娛樂為主的活動(dòng)場(chǎng)所,受到在校大學(xué)生的青睞,從而使得兩者相互作用不斷增強(qiáng)。

2.3心理學(xué)成因

校園周邊環(huán)境可以為大學(xué)生提供普通的衣食住行,也可以是生活之外的休閑娛樂和文化交流等消費(fèi)需求。正是因?yàn)榇髮W(xué)生自身的各種需要,給予了校園周邊環(huán)境發(fā)展的機(jī)會(huì)。處于青春期的大學(xué)生對(duì)生活充滿激情,渴望在大學(xué)期間既學(xué)習(xí)知識(shí),又享受生活,對(duì)校園周邊的消費(fèi)需求具有創(chuàng)造性和探索性,而校園周邊環(huán)境恰好能夠滿足大學(xué)生的部分需求,為他們的生活增添情趣。

3高校校園及周邊治安防控的內(nèi)涵

3.1地位

校園及周邊環(huán)境是社會(huì)環(huán)境重要的組成部分,其治安狀況的好壞,不僅對(duì)校園內(nèi)師生的正常生活有直接影響,而且對(duì)校園以及社會(huì)的安全和穩(wěn)定也會(huì)產(chǎn)生重要影響。校園及周邊治安防控的提出,突出了校園周邊作為一個(gè)治理防控板塊和分析層次已經(jīng)被提升到重要地位。校園及周邊治安防控是社會(huì)治安防控體系的重要組成部分,是實(shí)現(xiàn)校園及周邊治安綜合治理的實(shí)施機(jī)制和運(yùn)作形式。高校治安防控體系的建立必須打破圍欄界限,延伸到高校校園周邊一定的地理區(qū)域中,與社會(huì)治安防控體系形成一定的交叉過渡區(qū)域,完成與社會(huì)治安防控體系在一定區(qū)域的充分融合,對(duì)提高校園治安管理工作有決定性的意義。

3.2本質(zhì)

高校校園及周邊治安防控體系應(yīng)是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下,以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，其他職能部門共同參與,校園內(nèi)發(fā)揮校保衛(wèi)部門核心作用,以維護(hù)校園及周邊的治安秩序?yàn)槟繕?biāo),警力與社會(huì)資源科學(xué)整合,綜合運(yùn)用各種措施和手段,對(duì)危害校園及周邊秩序的行為進(jìn)行有組織的系統(tǒng)化控制工程[3]。高校校園及周邊治安防控體系本質(zhì)是對(duì)高校校園及周邊治安問題的系統(tǒng)化控制,是對(duì)高校校園及周邊失常狀態(tài)的一種系統(tǒng)性矯正與糾偏,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

由于高校校園及周邊治安防控是社會(huì)治安防控的有機(jī)組成部分,受此慣性思維影響,再加上學(xué)校保衛(wèi)部門沒有執(zhí)法權(quán)限,當(dāng)前基于公安機(jī)關(guān)的視角來探討構(gòu)建校園及周邊治安防控體系的研究,往往忽視了學(xué)校保衛(wèi)部門在校園治安防控中核心力量的地位與作用。然而在高校校園及周邊治安防控實(shí)踐中,由于社區(qū)警力資源的有限,“警力下沉”不足,校園內(nèi)部的治安防控主要依賴的還是校內(nèi)保衛(wèi)部門,其主導(dǎo)著人防、物防、技防、管理、教育、控制等。校園及周邊治安防控不是單純的犯罪控制,應(yīng)充分發(fā)揮校內(nèi)保衛(wèi)部門、師生員工以及其他社會(huì)力量。

3.3構(gòu)成要素

高校校園及周邊治安防控體系由防控目標(biāo)、防控主體、防控客體、運(yùn)行體系四大要素構(gòu)成,共同形成一個(gè)完整的系統(tǒng)。

3.3.1防控目標(biāo)

高校校園及周邊治安防控體系是實(shí)現(xiàn)校園穩(wěn)定有序的一種方式,其長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)在于有效控制校園及周邊違法犯罪現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)校園平安、穩(wěn)定有序；近期目標(biāo)在于能夠有效控制校園及周邊無重特大案件和事件,發(fā)案少,秩序好,師生滿意。

3.3.2防控主體

高校校園及周邊治安環(huán)境復(fù)雜,治安防控是涉及多部門參與的系統(tǒng)工程,公安機(jī)關(guān)不具領(lǐng)導(dǎo)權(quán),治安防控僅依靠公安機(jī)關(guān)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。治安防控主體多元化是治安防控體系發(fā)展的趨勢(shì)[4],鑒于學(xué)校校園及周邊的地理區(qū)域的特殊性,在高校校園及周邊治安防控體系的主體中,須依靠黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),整合各種防控主體,校園周邊以公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)、校園內(nèi)以校保衛(wèi)部門為核心,其他行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織共同參與,從而有效地實(shí)施治安防控。

3.3.3防控客體

社會(huì)治安防控客體是社會(huì)治安防控體系的重要組成部分,是社會(huì)治安防控主體制訂防控方案和采取防控措施所指向的目標(biāo)和對(duì)象。[5]復(fù)雜的校園及周邊治安防控客體主要包括人(包括校內(nèi)師生員工、校園及周邊務(wù)工人員等)、地(包括教室、宿舍、食堂、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等公共場(chǎng)所以及虛擬網(wǎng)絡(luò)空間)、物(包括重要貴重物品、科技成果、危險(xiǎn)物品、非法出版物等)、事(包括案件、群體性事件和治安災(zāi)害事故等)等幾個(gè)方面。

3.3.4運(yùn)行體系

校園及周邊治安防控運(yùn)行體系是校園及周邊治安防控體系的能動(dòng)要素,是防控體系中各項(xiàng)機(jī)制的總和。在校園及周邊治安防控體系中,各運(yùn)行機(jī)制間相互耦合,共同作用,從而使系統(tǒng)整體達(dá)到最優(yōu),主要包括組織指揮機(jī)制、信息整合與共享機(jī)制、校警協(xié)作與聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制、社會(huì)力量動(dòng)員機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。

3.4特征

高校校園及周邊治安防控體系的核心主體是公安機(jī)關(guān)及高校保衛(wèi)部門,防控客體主要是危害校園治安秩序的行為,目標(biāo)是為了維護(hù)校園安全和治安秩序,本質(zhì)是綜合運(yùn)用各種措施和手段對(duì)校園的一種系統(tǒng)化控制方式,主要具備以下特征：

3.4.1戰(zhàn)略性

高校校園安全穩(wěn)定是我國高等教育在新的發(fā)展格局下向更高目標(biāo)發(fā)展并保證這一發(fā)展的必然需求。從時(shí)間上看,體系的構(gòu)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就；從涉及面看,體系涉及一切可以利用的校內(nèi)外治安資源,涉及人防、物防、技防、管理、教育、控制等防控手段,涉及公安機(jī)關(guān)的警力配置、體制和機(jī)制等,關(guān)系到公安工作全局,同時(shí),涉及教育系統(tǒng)內(nèi)部安保工作的全局,因此它具有戰(zhàn)略性。

3.4.2系統(tǒng)性

高校校園及周邊治安防控體系,一方面是整個(gè)社會(huì)治安防控系統(tǒng)的子系統(tǒng),另一方面它自身也包含了若干子系統(tǒng),如主體子系統(tǒng)、目標(biāo)子系統(tǒng)、人防子系統(tǒng)、物防子系統(tǒng)、技防子系統(tǒng)、控制子系統(tǒng)、管理子系統(tǒng)、教育子系統(tǒng)等。

3.4.3動(dòng)態(tài)性

系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性是永恒的,高校校園及周邊治安防控體系內(nèi)部各要素之間相互作用、相互制約、相互適應(yīng),為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo),要求在防控體系構(gòu)建中,需建立暢通的情報(bào)整合與共享、高效的指揮以及快速反應(yīng)等機(jī)制,根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)部要素和外部環(huán)境的發(fā)展變化不斷進(jìn)行調(diào)整和調(diào)節(jié),其動(dòng)態(tài)特征顯著。

3.4.4主動(dòng)性

高校校園及周邊治安防控體系的運(yùn)作方式具有主動(dòng)性,通過打擊、控制、管理、教育、宣傳等手段可以干預(yù)校園及周邊的違法犯罪活動(dòng),主動(dòng)防止或降低危及師生員工人身財(cái)產(chǎn)安全的案件發(fā)生,屬主動(dòng)超前式的防范機(jī)制。

3.4.5整合性

在高校校園及周邊治安防控體系當(dāng)中,整合進(jìn)了若干體系主體(如公安機(jī)關(guān)、其他政府行政機(jī)關(guān)、學(xué)校保衛(wèi)部門、保安隊(duì)員、輔導(dǎo)員、物業(yè)管理人員等校內(nèi)外社會(huì)組織或人員等)和諸多治安防控手段(如人防、物防、技防、打擊、控制、管理、教育、宣傳等),這些要素只有進(jìn)行高度整合,才能發(fā)揮系統(tǒng)的最優(yōu)化。

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[基金項(xiàng)目]南京郵電大學(xué)“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究課題“高校治安防控體系建設(shè)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：GH201509)。

[作者簡(jiǎn)介]陳韶成(1976—),男,南京郵電大學(xué)保衛(wèi)處,助理研究員,碩士。研究方向：安全管理；殷云林(1971—),男,南京郵電大學(xué)保衛(wèi)處,助理研究員,碩士。研究方向：教育管理。