義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵及評(píng)價(jià)體系思考

摘要：在我國(guó)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)普及，進(jìn)入了著力提高質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展的新階段，文章著力探求了義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵，并就發(fā)展義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系從導(dǎo)向性、分階段性以及政策支持三方面提出思考。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育均衡發(fā)展 內(nèi)涵 評(píng)價(jià)體系

Abstract：To achieve compulsory education in our country， we need to focus on improving quality， promoting the content development and explore the meaning of balanced development of compulsory education. This article puts forward thoughts on orientation， sub-stage and policy support on the balanced development of compulsory index system.

Keywords：balanced development of compulsory; connotation; thinking of evaluation system

DOI：

10.16657/j.cnki.issn1673-9132.2016.01.219

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵

目前，我國(guó)義務(wù)教育已實(shí)現(xiàn)普及，進(jìn)入了鞏固普及成果、著力提高質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展的新階段。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是貫徹黨的教育方針、實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)社會(huì)公平、提高教育質(zhì)量的重要途徑和有效手段。教育不僅僅是“有學(xué)上”，更重要的是“上好學(xué)”， 教育均衡發(fā)展成為當(dāng)前義務(wù)教育重要的研究領(lǐng)域。義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵是什么呢？

（一）公平性

教育均衡發(fā)展是指通過法律法規(guī)確保公民或未來公民以同等的受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過政策制定與調(diào)整及資源調(diào)配而提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡[1]。在其定義中，就包含有教育公平最基本的三層含義，即“起點(diǎn)公平，過程公平，結(jié)果公平”。教育公平，是社會(huì)和諧的助推器，是社會(huì)公平最重要的基礎(chǔ)。起點(diǎn)公平與機(jī)會(huì)均等是最大的社會(huì)公平，其中最重要的又是公民受教育權(quán)力的平等，義務(wù)教育的均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)和最直接體現(xiàn)。起點(diǎn)不公平，不利于社會(huì)和諧的構(gòu)建，同時(shí)加劇形成有累積的馬太效應(yīng)，即強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱。因此關(guān)注教育，各地要加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，從制度設(shè)計(jì)層面來建立義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制。

（二）整體性

義務(wù)教育均衡發(fā)展取得重要進(jìn)步的同時(shí)，依然存在著非均衡問題，義務(wù)教育“擇校熱”“學(xué)區(qū)房”等熱點(diǎn)問題的報(bào)道頻見于報(bào)端，也從一個(gè)側(cè)面說明當(dāng)前義務(wù)教育均衡化還面臨著很大挑戰(zhàn)。有學(xué)者指出，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是基礎(chǔ)教育由非均衡態(tài)向均衡態(tài)轉(zhuǎn)化的過程，在這過程中，基礎(chǔ)教育系統(tǒng)的各部分、各要素之間逐步建立并保持協(xié)調(diào)、有序、相互促進(jìn)的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育整體功能優(yōu)化發(fā)展;均衡是一個(gè)過程，而平等則是基礎(chǔ)教育發(fā)展的一個(gè)具體目標(biāo)[2]。可以看出，要實(shí)現(xiàn)的義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)整體功能優(yōu)化、教育資源配置均衡、城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校差距縮小、教育質(zhì)量整體穩(wěn)步提高，實(shí)現(xiàn)教育總體功能大于各部分、各要素之和的效果，即“1+1>2”，推行的是均衡發(fā)展策略，而不是重點(diǎn)發(fā)展策略，使得人人都可以享有優(yōu)質(zhì)教育資源。

（三）動(dòng)態(tài)性

有學(xué)者認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是一個(gè)相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的、歷史的概念，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展而變化。首先，均衡發(fā)展不是受限發(fā)展而是積極發(fā)展，各類學(xué)校均需要發(fā)展。其次，均衡發(fā)展不是平均發(fā)展而是分類發(fā)展。均衡發(fā)展不是要搞平均主義，而是提倡特色發(fā)展。應(yīng)鼓勵(lì)不同區(qū)域不同學(xué)校不同類型的教育根據(jù)各自的實(shí)際情況，探索出有自己特色的辦學(xué)之路。再次，均衡發(fā)展不是短期發(fā)展而是持續(xù)發(fā)展?；A(chǔ)教育的均衡發(fā)展是一個(gè)由不均衡到相對(duì)均衡的不斷上升的過程[3]。這些最終要實(shí)現(xiàn)的是辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，提高義務(wù)教育的質(zhì)量及辦學(xué)水平，因此，均衡發(fā)展實(shí)質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的普及化和特色化。

（四）多樣性

繼“擇校熱”之后，“擇班熱”又興起，擇校也突破了義務(wù)教育中“就近入學(xué)”的區(qū)域限制，成為一部分學(xué)生及家長(zhǎng)自己愿意舍“近”求“遠(yuǎn)”的入學(xué)行為。追根溯源，則是優(yōu)質(zhì)教育社會(huì)需求的急劇膨脹和優(yōu)質(zhì)教育資源供給嚴(yán)重不足。擴(kuò)大多樣化優(yōu)質(zhì)教育供給、提供更多選擇機(jī)會(huì)，是緩解擇校現(xiàn)象、減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的治本之策[4]。優(yōu)質(zhì)、特色教育的培育和運(yùn)行，需要更多的資源投入和更高的運(yùn)行成本，單純依靠政府資源和財(cái)力，難以滿足人民群眾日益多樣化的優(yōu)質(zhì)教育需求。對(duì)部分擇校愿望強(qiáng)烈的家庭，可以更多地發(fā)揮社會(huì)力量的作用，通過多元化辦學(xué)和學(xué)校多樣化發(fā)展來加以滿足。

（五）差異性

由于地區(qū)間政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異， 特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈典型的二元結(jié)構(gòu)，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市和農(nóng)村之間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的差異往往相差幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。義務(wù)教育發(fā)展非均衡的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在農(nóng)村表現(xiàn)得十分突出，城鄉(xiāng)義務(wù)教育質(zhì)量差距過大，優(yōu)質(zhì)教育資源不斷向城市集聚，農(nóng)村優(yōu)秀教師和優(yōu)秀學(xué)生也不斷流失。強(qiáng)調(diào)教育均衡發(fā)展的過程中，必須首先承認(rèn)地區(qū)間教育發(fā)展的差異性，只有在尊重差異性的基礎(chǔ)上，才能尋求區(qū)域間教育發(fā)展的均衡性和全面性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育發(fā)展的豐富性和多樣性[5]。

（六）特色性

要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育從起點(diǎn)—過程—結(jié)果公平，實(shí)現(xiàn)路徑是有階段性的，最終追尋的目標(biāo)是高質(zhì)量的均衡發(fā)展，即優(yōu)質(zhì)和均衡的結(jié)合。優(yōu)質(zhì)均衡要求學(xué)校對(duì)每個(gè)學(xué)生實(shí)施既全面又有差別的教育，促進(jìn)學(xué)生健全而充分地發(fā)展，為此要張揚(yáng)學(xué)校個(gè)性，創(chuàng)建學(xué)校特色和特色學(xué)校，實(shí)現(xiàn)特色辦學(xué);遵照個(gè)性化原則，差異性地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，培養(yǎng)合格+特長(zhǎng)的學(xué)生，實(shí)現(xiàn)學(xué)生個(gè)性全面而自由的發(fā)展[6]，實(shí)現(xiàn)教育高位均衡。這種教育均衡的實(shí)施是人人都可以選擇適合自己的教育，學(xué)校特色鮮明，改變了“千校一面”，辦出了自己的文化特色。教育均衡的目標(biāo)使每個(gè)受教育者都能得到適切的優(yōu)質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)全面、個(gè)性化發(fā)展，并使得他的潛能得到充分的發(fā)揮。

綜上，我們認(rèn)為，義務(wù)教育均衡發(fā)展應(yīng)是在平等原則的指導(dǎo)下，在擴(kuò)大總量供給的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)教學(xué)與管理內(nèi)涵建設(shè)，使受教育者在教育活動(dòng)中接受到區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，從而達(dá)到教育需求與教育供給的相對(duì)均衡。由于受地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的制約，義務(wù)教育均衡發(fā)展將是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的、辯證的歷史過程，是一個(gè)由不均衡到均衡再到新的不均衡不斷螺旋式上升的過程，也是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。

二、發(fā)展義務(wù)教育均衡發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系的思考

義務(wù)教育均衡發(fā)展已經(jīng)成為縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間教育差距、推進(jìn)教育公平發(fā)展的重要手段。判斷義務(wù)教育發(fā)展均衡狀況及其程度，需要一把科學(xué)合理、易于測(cè)度的“尺子”。構(gòu)建義務(wù)教育均衡發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系，正是對(duì)量化指標(biāo)體系科學(xué)化的回應(yīng)，也是破解當(dāng)前義務(wù)教育非均衡發(fā)展，來滿足廣大人民群眾充分享受到優(yōu)質(zhì)均衡的教育資源的需求。梳理相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)發(fā)展義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系提出以下三方面的思考。

（一）評(píng)價(jià)體系要有導(dǎo)向性

評(píng)價(jià)具有引導(dǎo)的作用和功效，縱觀聯(lián)合國(guó)教科文組織的關(guān)注重點(diǎn)，從“為了所有人的教育”到“提高義務(wù)教育質(zhì)量，縮小群體間教育差異”再到“更強(qiáng)的全民教育”，顯示出國(guó)際社會(huì)對(duì)義務(wù)教育發(fā)展的導(dǎo)向，從強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等朝著向質(zhì)量提升和各國(guó)差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變[7]。這種導(dǎo)向?qū)ξ覀儑?guó)家的推動(dòng)力就體現(xiàn)在從以往效率優(yōu)先的“重點(diǎn)發(fā)展”到公平取向的“均衡發(fā)展”，來滿足廣大人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)均衡教育資源的需求也有重要的啟示意義。因此，制定區(qū)域評(píng)價(jià)體系時(shí)一方面要充分考慮到區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間、受教育群體之間業(yè)已存在的差異性，采取多樣性的政策措施保證不同利益主體能公平享受到優(yōu)質(zhì)教育資源;同時(shí)在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)方案時(shí)，除了考慮引導(dǎo)解決當(dāng)前的問題外，也應(yīng)特別關(guān)注其可能帶來的負(fù)面影響以及如何避免負(fù)面影響的發(fā)生和擴(kuò)展，避免因評(píng)價(jià)方案的不夠周全而導(dǎo)致新問題的產(chǎn)生。許多學(xué)者十分重視評(píng)價(jià)的未來導(dǎo)向功能，就是從區(qū)域現(xiàn)狀出發(fā)力求破解發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題和質(zhì)疑，以使我們的均衡發(fā)展在探索中不斷吸取經(jīng)驗(yàn)并獲得特色鮮明健康的發(fā)展，惠及億萬家庭。

（二）評(píng)價(jià)體系的分階段性

翟博[8]提出的四個(gè)發(fā)展階段的劃分：低水平均衡階段—初級(jí)均衡階段—高級(jí)均衡階段—高水平均衡階段，第一、二階段屬于基礎(chǔ)性均衡，第三、四階段則屬于優(yōu)質(zhì)均衡，其每階段實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)和任務(wù)要求對(duì)此有了很好的回應(yīng)。從更寬廣的視角，有學(xué)者提出了相對(duì)于不同發(fā)展階段的不同質(zhì)量（標(biāo)準(zhǔn)）范型，即重點(diǎn)發(fā)展階段的“精英質(zhì)量范型”、均衡發(fā)展階段的“標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量范型”和優(yōu)質(zhì)發(fā)展階段的“多元質(zhì)量范型”，并指出多樣化高端需求比較集中于東部地區(qū)，對(duì)其的實(shí)踐與研究，對(duì)中西部義務(wù)教育的未來發(fā)展也具有前瞻性意義[9]。在建立義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)時(shí)，一定要著眼于促進(jìn)未來教育發(fā)展，區(qū)別“非飽和”指標(biāo)和“飽和”指標(biāo)[10]，要尊重不同區(qū)域、不同學(xué)校的特點(diǎn)，在保障教育資源均衡配置的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)挖掘自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，從注重外延式均衡到關(guān)注內(nèi)涵式均衡發(fā)展的道路。義務(wù)教育均衡發(fā)展不是同步化的“一刀切”式的發(fā)展，而是允許社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平未處于同一階段的不同地區(qū)分階段發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高水平、高層次的多元化、多樣化、特色化發(fā)展。

（三）評(píng)價(jià)體系的政策支持

我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、文化歷史傳統(tǒng)不同，導(dǎo)致地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、階層間和個(gè)體間的教育發(fā)展十分不平衡。均衡發(fā)展是中國(guó)義務(wù)教育的戰(zhàn)略任務(wù)，是堅(jiān)持以人為本、辦人民滿意教育的迫切需要，是新形勢(shì)下教育事業(yè)發(fā)展的必然要求，是實(shí)施素質(zhì)教育的重要保證。為此，要保障教育質(zhì)量的穩(wěn)步提高，需要鞏固完善地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的基礎(chǔ)教育管理體制，強(qiáng)化政府投入責(zé)任，保障基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制不動(dòng)搖。各區(qū)域政府和教育行政部門在制定義務(wù)教育均衡發(fā)展政策時(shí)，要建立教育的監(jiān)督、教育質(zhì)量的評(píng)估、義務(wù)教育的監(jiān)督、均衡狀況的監(jiān)督督導(dǎo)制度，鼓勵(lì)和支持各地因地制宜提出義務(wù)教育鞏固和提高的目標(biāo)和措施。政策的制定要有針對(duì)性和傾向性，要在堅(jiān)持公平的前提下，堅(jiān)持弱勢(shì)補(bǔ)償原則，即針對(duì)那些處境不利的地區(qū)和人群，適當(dāng)傾斜，以扶持或幫助他（她）們盡快地?cái)[脫不利境地，實(shí)現(xiàn)與其他地區(qū)或群體的同步發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

何培宇（1977- ），男，甘肅靜寧人，研究生，主要從事教育與心理健康研究。

（責(zé)編 張亞欣）