郵輪旅游安全事故預(yù)防機制及保障體系研究

祝愛民

摘 要：目前，郵輪旅游在旅游市場開始嶄露頭角，發(fā)展迅速，促進了我國旅游業(yè)及國民經(jīng)濟的發(fā)展。但旅游安全是影響郵輪旅游發(fā)展的重要因素，本文以重慶東方之星旅游安全事故為例，針對郵輪旅游分析旅游安全事故產(chǎn)生的原因，并提出郵輪旅游安全事故預(yù)防機制及保障體系，希望促進郵輪旅游的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：郵輪旅游;旅游安全事故;保障體系

中圖分類號：C915 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2015）33-0048-02

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們的旅游需求也越來越多樣化，新型海洋休閑旅游——郵輪旅游便應(yīng)運而生。我國郵輪旅游發(fā)展較為迅速，據(jù)CCYIA（中國交通運輸協(xié)會郵輪游艇分會）資料顯示2014年中國大陸郵輪運營466航次，增長14.78%，其中母港航次366個，增長9.3%，訪問港航次100個，增長40.8%;出入境郵輪旅客172.34萬人次（86.17萬人），增長43.36%，其中以中國游客為主的母港航次出入境147.92萬人次（73.96萬人），增長44.3%，以境外游客為主的訪問港航次入出境24.47萬人次（12.24萬人），增長37.9%。同時據(jù)CCYIA預(yù)測，2015年中國郵輪市場還將維持快速增長態(tài)勢。

然而2015年6月1日21時30分，隸屬于重慶東方輪船公司的東方之星客船，在從南京駛往重慶途中突遇龍卷風(fēng)，在長江中游湖北監(jiān)利水域沉沒。后經(jīng)有關(guān)各方反復(fù)核實、逐一確認，“東方之星”號客輪上共有454人，其中成功獲救12人，遇難442人。“東方之星”沉船事故發(fā)生后，舉國哀悼，這次事故為郵輪旅游的旅游安全問題敲響了警鐘，然而目前國內(nèi)關(guān)于郵輪旅游安全的研究卻少之甚少。

一、文獻綜述

根據(jù)CNKI數(shù)據(jù)庫，對旅游安全相關(guān)文章進行搜索，總共181 465條結(jié)果，郵輪旅游相關(guān)文章為5 779條結(jié)果，若對郵輪旅游安全相關(guān)文章進行搜索，僅有18條搜索結(jié)果。由此可見，我國的學(xué)者對郵輪旅游的相關(guān)研究較少，尤其是對郵輪旅游安全的研究。

（一）郵輪旅游

郵輪或游輪（Cruiseship），過去洲際間或水上長距離間傳送郵件，通常委托航行在固定航線上的大型客船承運，這類大型客船便被稱為郵輪[1]。郵輪旅游是指以愉悅為目的，借用交通工具郵輪，在一定時間范圍內(nèi)在一個目的地或者多個目的地往返的一種水上旅行。

我國對郵輪旅游的研究主要集中于可行性分析、產(chǎn)品開發(fā)、對策建議等領(lǐng)域。例如黎章春等（2007）主要從地理條件、市場需求等研究我國郵輪旅游發(fā)展的可行性分析及對策[2]。鄭慧（2009）提出從產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品宣傳、產(chǎn)品銷售角度對郵輪旅游產(chǎn)品進行開發(fā)[3]。李玉華（2010）運用SWOT理論分析了上海發(fā)展郵輪旅游的優(yōu)勢、劣勢、機會及威脅[4]。

（二）旅游安全事故

旅游安全事故，是指在旅游活動的過程中，由自然或人為原因所引起，造成旅游者人身或財產(chǎn)損失，并由此導(dǎo)致有關(guān)當(dāng)事人相應(yīng)法律責(zé)任的事件。

張西林（2003）通過建立事故因果連鎖模型來進行事故成因分析，進一步闡述旅游安全事故發(fā)生機制、原理，并從安全意識、消除旅游環(huán)境的不安全狀態(tài)、控制旅游者的不安全行為、加強救援等方面提出了預(yù)防事故發(fā)生的相應(yīng)對策和建議[5]。李洪波，鄭向敏（2004）分析了目的地旅游安全事故發(fā)生過程及原因，并從旅游安全目的地的類型角度歸類旅游事故[6]。林香民（2005）提出在旅游區(qū)建立以市級為單位的市應(yīng)急聯(lián)動指揮中心，建立“三合一”的特服報警號碼，強調(diào)無論發(fā)生什么樣的旅游安全事故，出現(xiàn)在事故現(xiàn)場的首批應(yīng)急人員基本相同，應(yīng)急功能也基本類似的旅游安全事故應(yīng)急救援預(yù)案[7]。王健民（2012）以康科迪亞號事故為例，提出對郵輪旅游的安全問題不能全無戒心，應(yīng)增強安全意識[8]。陳艷玲（2012）提出以游客為核心，構(gòu)建涵蓋教育宣傳系統(tǒng)、安全風(fēng)險管理系統(tǒng)、安全災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、旅游安全監(jiān)控系統(tǒng)、旅游安全救援系統(tǒng)、旅游保險系統(tǒng)的背包旅游安全保障體系[9]。

二、事故原因分析

（一）旅游環(huán)境

旅游安全事故的發(fā)生受所在旅游環(huán)境的影響，旅游環(huán)境分為社會環(huán)境與自然環(huán)境，社會環(huán)境因素主要包括：戰(zhàn)爭、恐怖主義、社會動亂、犯罪活動、火災(zāi)等引起的災(zāi)難或損害。自然環(huán)境因素主要包括：地震、火山、泥石流、暴風(fēng)雨、洪水和海嘯、沙塵暴等。“東方之星”在平穩(wěn)行駛過程中，受自然環(huán)境因素的影響，突然遭遇龍卷風(fēng)，導(dǎo)致客船傾覆。

（二）落后的設(shè)施設(shè)備

落后的設(shè)施設(shè)備是危害旅游安全的一個重要隱患，設(shè)施設(shè)備一旦落后，便難以保證旅游服務(wù)質(zhì)量，隨之而來的便是旅游安全問題?！皷|方之星”號于1994年建造，使用時間較長，后來被進行兩次裝修改造?？洼喼辉O(shè)一、二、三等艙，設(shè)施設(shè)備等落后，無法更好地保障游客的安全。

（三）企業(yè)管理失誤

一些旅游企業(yè)對旅游產(chǎn)品、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境的安全監(jiān)管力量薄弱，安全監(jiān)管制度不健全，安全監(jiān)管手段滯后，安全監(jiān)管機構(gòu)多而混亂。東方輪船公司正是由于對東方之星號郵輪缺乏必要的安全監(jiān)管，增加了事故發(fā)生的隱患。

（四）游客安全意識淡薄

不少游客對旅游環(huán)境及活動場所的安全隱患了解不足，對周圍的安全保障設(shè)施設(shè)備缺乏關(guān)注，在旅游活動中掉以輕心，一旦危險來臨，又不服從管理安排，盲目自救，冒險行動，增加了安全事故的不良后果。據(jù)游客反應(yīng)，“東方之星”號旅行團的游客上船之后，船舶工作人員并沒有對他們進行必要的安全知識培訓(xùn)和提醒，游客也沒有提出對輪船的安全設(shè)施了解的需求，使得部分游客對救生衣等安全設(shè)備的具體位置都不了解，增加了事故所帶來的傷亡。

三、預(yù)防機制及保障體系

根據(jù)郵輪旅游所面臨的問題及“東方之星”號沉船事故的原因，綜合國內(nèi)相關(guān)學(xué)者的研究，構(gòu)建了郵輪旅游的旅游安全保障體系，該體系以旅游安全為核心，包含了法律保障系統(tǒng)、教育宣傳系統(tǒng)、事故風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)、事故救援系統(tǒng)、旅游安全管理系統(tǒng)、旅游保險系統(tǒng)等。如圖1所示：

（一）法律保障系統(tǒng)

完善的法律法規(guī)是郵輪旅游保障體系的重要基礎(chǔ)，法律保障系統(tǒng)構(gòu)成要素有：政策，法規(guī)，標準，條例和規(guī)章制度。例如：《旅游法》《旅行社管理條例》等，它既通過公布法律與條例引起企業(yè)、游客的警覺與關(guān)注，同時也通過強制性的措施與手段保護了游客安全。因此，政府應(yīng)完善郵輪旅游法律保障體系，構(gòu)建良好的法律保護環(huán)境。

（二）教育宣傳系統(tǒng)

加大對游客的教育宣傳是郵輪旅游安全保障體系的重要的一環(huán)，使游客清楚意識到郵輪旅游的危險因素、提高旅游安全意識，這是游客進行郵輪旅游的重要前提。企業(yè)可通過電視媒體、報紙、雜志等宣傳媒介，播放郵輪旅游安全事故讓游客從中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，還可以開展游客安全知識培訓(xùn)，宣傳安全常識，提高游客的安全意識。同時，可構(gòu)建企業(yè)安全知識網(wǎng)站，滿足需要了解相關(guān)安全知識的顧客的需求。

（三）事故風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)

事故風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)的建立有利于正確、及時地反映即將發(fā)生的事故和風(fēng)險，有利于管理者及時地對即將發(fā)生的風(fēng)險采取措施，減少事故帶來的危害或規(guī)避風(fēng)險的產(chǎn)生。郵輪旅游事故風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)主要有預(yù)警信息收集系統(tǒng)、信息決策系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)。信息收集系統(tǒng)主要負責(zé)有關(guān)氣象氣候預(yù)報、海上交通、海上治安預(yù)報信息等，信息決策系統(tǒng)主要是根據(jù)所收集來的信息進行分析與預(yù)測，最后決定是否發(fā)布信息及發(fā)布什么信息。信息發(fā)布系統(tǒng)負責(zé)對決策的相關(guān)信息的發(fā)布。

（四）事故救援系統(tǒng)

事故救援系統(tǒng)是郵輪旅游安全保障體系最重要的部分，事故救援是否及時、正確直接影響著旅游安全事故所產(chǎn)生后果的大小。我國目前的旅游救援機構(gòu)較零散、無序，嚴重阻礙了旅游安全事故的救援。事故救援系統(tǒng)應(yīng)包含由政府牽頭成立的旅游救援指揮中心，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負責(zé)對事故救援的統(tǒng)一指揮，專家小組負責(zé)制定救援方案，救援小組負責(zé)開展救援行動，綜合協(xié)調(diào)部門負責(zé)協(xié)調(diào)衛(wèi)生、交通、公安、旅游等部門，各部門同時設(shè)立專門的負責(zé)機構(gòu)與人員，與指揮中心保持緊密聯(lián)系。

（五）旅游安全管理系統(tǒng)

郵輪旅游安全管理系統(tǒng)包括制度管理、技術(shù)管理系統(tǒng)。制度管理即通過制定有關(guān)安全管理制度來減少與控制旅游事故的發(fā)生。例如制度旅游安全規(guī)劃，建立旅游安全事故應(yīng)急預(yù)案等。技術(shù)管理是指通過先進的科學(xué)技術(shù)提高安全監(jiān)管的能力。利用監(jiān)控設(shè)備對郵輪進行監(jiān)察，掌握郵輪動態(tài)，排除安全隱患。

（六）旅游保險系統(tǒng)

目前，我國游客的旅游保險意識不強，一旦事故發(fā)生，人身財產(chǎn)受到損失，所應(yīng)接受的理賠便會減少，加重了因醫(yī)療等產(chǎn)生的費用負擔(dān)。郵輪旅游應(yīng)構(gòu)建包含旅行社責(zé)任險、旅游人身意外險、交通工具意外傷害險、旅游救助保險等險種的郵輪旅游保險系統(tǒng)。

參考文獻：

[1]Wynen，Nancy H. A survey of the cruise ship industry 1960—

1990[D].MA，F(xiàn)lorida Atlantic University，1991：109.

[2]黎章春，丁爽，賴昌貴.我國郵輪旅游發(fā)展的可行性分析及對策[J].特區(qū)經(jīng)濟，2007（9）：175-177.

[3]鄭慧.基于中國旅游者需求的郵輪旅游產(chǎn)品開發(fā)對策研究[D].青島：中國海洋大學(xué)，2009.

[4]李玉華.上海開發(fā)郵輪旅游的SWOT分析[J].特區(qū)經(jīng)濟，2010（6）：47-48.

[5]張西林.旅游安全事故成因機制初探[J].經(jīng)濟地理，2003（4）：542-546.

[6]李洪波，鄭向敏.目的地旅游安全事故范疇簡析[J].北京第二外國語學(xué)院學(xué)報，2004（1）：86-90.

[7]林香民，李劍峰，胡金花.旅游安全事故應(yīng)急救援預(yù)案研究[J].安全與環(huán)境工程，2005（2）：65-68.

[8]王健民.郵輪旅游應(yīng)增強安全意識[N].中國旅游報，2012-

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[9]陳艷玲.我國背包旅游的安全保障體系研究[D].重慶：重慶師范大學(xué)，2012.