讓司法助力扶貧“赤溪模式”生根基層

張智明

“我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹尤權(quán)書記重要指示精神，充分發(fā)揮基層法院及人民法庭的前沿一線作用，大力加強(qiáng)司法為民，公正司法，努力為群眾排憂解難，不斷提升服務(wù)群眾和司法助力扶貧工作的新水平…”

這是福建省委尤權(quán)書記在充分肯定福鼎市人民法院深入基層執(zhí)法辦案，和司法助力扶貧所取得的成效后，由福建省高級人民法院馬新嵐院長向全省法院系統(tǒng)發(fā)出的學(xué)習(xí)指示。

福鼎法院積極探索以赤溪村為試點(diǎn)的司法助力精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、以“四入村居”工作法為核心的“赤溪模式”，同時(shí)還得到了福建省委常委、政法委陳冬書記，以及寧德市中級人民法院羅雄院長等領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

中國扶貧第一村誕生“赤溪模式”

太姥山上旖旎風(fēng)光、山下炊煙裊裊，猶如一幅自然和諧的絕美“畫卷”，這里就是閩浙交界的福建省福鼎市。

時(shí)光回轉(zhuǎn)到1984年，《人民日報(bào)》頭版刊發(fā)了一封《窮山村希望實(shí)行特殊政策治窮致富》的讀者來信，反映了福鼎市磻溪鎮(zhèn)赤溪村下山溪自然村貧窮的狀況。該信引起中央和福建省委省政府的高度關(guān)注，此后，各種形式的扶貧工作在此紛紛展開。福鼎市人民法院也以自身的職業(yè)之長和獨(dú)特視角，參與了這場扶貧攻堅(jiān)，幫助赤溪村走上了一條致富小康路。

“閩東小武夷，閩海之蓬萊”，赤溪村自古有著如此美譽(yù)。赤溪是一個(gè)少數(shù)民族村，村民基本上都是畬族；因?yàn)槭重毟F，所以也被稱為“中國扶貧第一村”。福鼎法院從早期開始，派出一撥又一撥工作隊(duì)，到畬族群眾家中、田間地頭送惠農(nóng)政策、送致富信息，宣傳扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)宏偉藍(lán)圖。

在工作隊(duì)的不斷努力下，便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在該村逐步構(gòu)建起來。在服務(wù)扶貧工作全面展開的條件下，村民的法律意識和素質(zhì)得到了明顯提高，從而助推基層組織服務(wù)管理功能進(jìn)一步加強(qiáng)，使該村脫貧致富納入法治化軌道。

2013年12月，福鼎法院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子在赤溪調(diào)研中，要求設(shè)在當(dāng)?shù)氐陌琢辗ㄍト鎸臃鲐毠ぷ?，為扶貧工作深入開展保駕護(hù)航。福鼎法院這一“司法助力扶貧”的思路和舉動，是在全國法院系統(tǒng)中率先提出的。該院同時(shí)也希望這種以服務(wù)農(nóng)村發(fā)展為宗旨，以“四入村居”工作法為核心、“四位一體”便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體的“赤溪模式”能推廣到全市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

便民訴訟入村居 和諧之風(fēng)拂大地

赤溪村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，由于民眾法治意識淡薄，出現(xiàn)矛盾糾紛呈增多趨勢。但赤溪村山路蜿蜒曲折，進(jìn)山難出山也難，群眾到市里訴訟需要在綿延的山間往返上百里。為解決群眾訴訟難問題，白琳法庭在赤溪村設(shè)立法官工作室，派出“鄉(xiāng)村法官”，一周來一次辦案點(diǎn)，開展執(zhí)法辦案，矛盾排查、化解，法制宣傳、民意溝通等工作。

白琳法庭根據(jù)近年來對赤溪村的調(diào)研，不斷總結(jié)農(nóng)村糾紛發(fā)生的規(guī)律，根據(jù)實(shí)際，提前介入，重點(diǎn)排查，并有針對性地選擇多發(fā)易發(fā)典型案件，就地辦案、就地開庭、就地調(diào)解、就地宣判，以生動的庭審讓群眾了解與自己生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律、法規(guī)，逐步提高了村民的法律素質(zhì)。

目前，赤溪村基本形成了“小糾紛不出村，大糾紛不出鎮(zhèn)”及“源頭預(yù)防、多元調(diào)處、息訟寧人”的良好局面。2014年赤溪村涉訟案件僅為1件，民間糾紛調(diào)解率達(dá)到100%，“和諧赤溪”、“平安赤溪”已見雛形。

查明案情入村居 矛盾化解在初期

鄰里街坊間矛盾時(shí)常發(fā)生，村頭田地里糾紛也不少見。尤其是農(nóng)忙季節(jié)的爭水、爭路、爭農(nóng)機(jī)器具；秋冬交替農(nóng)閑季節(jié)時(shí)的建房、農(nóng)作物儲存、宅基地等糾紛更是屢見不鮮。

“證據(jù)收集是最難辦的事，很多案件都是因?yàn)樽C據(jù)問題成為‘死案，不能僅憑當(dāng)事人的一紙?jiān)V狀和幾張嘴皮子就作出判斷，這樣不能讓人信服。”白琳法庭張開建庭長說。

那么，問題該怎么解決呢？白琳法庭的法官們轉(zhuǎn)變司法觀念，繼承和發(fā)揚(yáng)人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)，在當(dāng)事人無法舉證時(shí)，法官主動入村查明案件事實(shí)，就地調(diào)查取證，就地調(diào)解，及時(shí)執(zhí)行，讓矛盾糾紛化解在萌芽階段。

村居聯(lián)絡(luò)員成法官好拍檔

盡管有“鄉(xiāng)村法官”，但案件的發(fā)生具有突發(fā)性和潛在性等特點(diǎn)，法官無法完全在第一時(shí)間就能發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭情況。為此，白琳法庭從赤溪村兩委中聘任3名“無訟村居”建設(shè)聯(lián)絡(luò)員。

聯(lián)絡(luò)員均來源于群眾，熟悉社情民意；而法官知曉法律和法理知識，兩者分工合作，形成了法庭、法官工作室、巡回審判點(diǎn)、無訟建設(shè)聯(lián)絡(luò)員“四位一體”便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2012年以來，白琳法庭共舉辦聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)人民調(diào)解員123人次，現(xiàn)場指導(dǎo)案件調(diào)解38次，聯(lián)絡(luò)員排查、調(diào)解糾紛25件次，協(xié)助法院調(diào)解民事案件3起，聯(lián)絡(luò)員大多成為法官當(dāng)之無愧的好拍檔。

隨著“無訟建設(shè)”的推進(jìn)，有事找法官、有事找聯(lián)絡(luò)員，用法律武器來保護(hù)自己已經(jīng)成為赤溪群眾的一種思想觀念。

服務(wù)發(fā)展入村居 帶領(lǐng)群眾奔小康

三十年河?xùn)|三十年河西。30年前的赤溪村還是一個(gè)窮困的小山村，而如今卻華麗轉(zhuǎn)身，蝴蝶坪、杜氏生態(tài)農(nóng)莊、生態(tài)峽谷探險(xiǎn)……一個(gè)個(gè)生態(tài)休閑項(xiàng)目落地開花，使它成為環(huán)太姥山旅游發(fā)展的新聚寶盆。

在扶貧活動紛紛開展的過程中，法院雖然不直接參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策和建設(shè)，但是緊跟地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，利用法律視角，助推赤溪扶貧轉(zhuǎn)型加速前行。

2013年，寧德市委市政府決定修建“牙赤公路”，需要在赤溪村征地130余畝。考慮到征地涉及法律問題繁雜，群眾對國家征地政策不了解或理解上存在偏差，征地補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放及土地測量容易發(fā)生糾紛，白琳法庭發(fā)揮司法能動性，提前介入。及時(shí)宣傳國家相關(guān)法律政策規(guī)定、土地測量方法、公開計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，為群眾解惑釋疑。同時(shí)協(xié)助做好與被征地和拆遷農(nóng)戶的溝通和聯(lián)系，使牙赤公路在征地中無糾紛發(fā)生，保證公路建設(shè)順利開工建設(shè)。

同時(shí)，白琳法庭還充分發(fā)揮司法專業(yè)優(yōu)勢，認(rèn)真指導(dǎo)赤溪村把握相關(guān)法律和政策，暢通公眾參與渠道，幫助完善村民公約，推動村里的服務(wù)管理規(guī)范化、法制化。

如今，昔日的窮山村已走上了一條“生態(tài)立村、農(nóng)林強(qiáng)村、旅游富村”的致富小康路，“赤溪模式”也作為司法助力扶貧工作的典型經(jīng)驗(yàn)，向全市推廣運(yùn)用。與此同時(shí)，福建省高級人民法院馬新嵐院長也簽發(fā)文件，要求向全省法院系統(tǒng)推廣“赤溪模式”。

“福鼎法院全體干警，必將進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)當(dāng)年習(xí)近平同志倡導(dǎo)的‘滴水穿石、‘弱鳥先飛的閩東精神，在助力扶貧開發(fā)的征程上，匯聚起新的磅礴力量，奔涌向前……”福鼎法院王錦熙院長對未來充滿憧憬。