新常態(tài)下中國人力資源開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

劉　追　張佳樂

（石河子大學(xué)，新疆石河子832000）

新常態(tài)下中國人力資源開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

劉追張佳樂

（石河子大學(xué)，新疆石河子832000）

新常態(tài)給中國帶來了很多新現(xiàn)象、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，也形成了中國人力資源開發(fā)的新常態(tài)。本文首先介紹了政治、經(jīng)濟(jì)、教育等新常態(tài)對(duì)中國人力資源開發(fā)的影響，分析了新常態(tài)對(duì)中國人力資源開發(fā)的內(nèi)容、對(duì)象、技術(shù)、評(píng)估、模式形成的挑戰(zhàn)，最后從這五個(gè)方面提出了中國人力資源開發(fā)的對(duì)策。

新常態(tài)；國家人力資源開發(fā)；挑戰(zhàn)；對(duì)策

國家人力資源開發(fā)是國家層面的人力資源開發(fā)活動(dòng)，是指在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人文發(fā)展的環(huán)境下，為增加勞動(dòng)力的學(xué)習(xí)和績(jī)效，促進(jìn)個(gè)人、組織和國家利益的產(chǎn)生，所采取的有利于人類技能理解和開發(fā)的所有活動(dòng)和努力。國家人力資源開發(fā)必須是國家意圖的，其目的是增加一個(gè)國家及其國民經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)文化的福利。新常態(tài)對(duì)中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面帶來了很多直接或間接的影響，從而形成了新常態(tài)的國家人力資源開發(fā)。全面地分析新常態(tài)下中國國家人力資源開發(fā)（以下簡(jiǎn)稱中國人力資源開發(fā)），積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)下的挑戰(zhàn)、把握新常態(tài)下的機(jī)遇，抓住影響國家人力資源開發(fā)的關(guān)鍵因素，制定適合國情的國家人力資源開發(fā)戰(zhàn)略和政策，將有利于實(shí)現(xiàn)人力資源強(qiáng)國戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家。

一、新常態(tài)對(duì)中國人力資源開發(fā)的影響

新常態(tài)不是某一領(lǐng)域的專有名詞，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等不同領(lǐng)域，已表現(xiàn)出不同形式的新常態(tài)，并對(duì)中國人力資源開發(fā)產(chǎn)生影響。

（一）政治新常態(tài)對(duì)中國人力資源開發(fā)的影響

政治環(huán)境是決定人力資源開發(fā)模式的重要因素，影響著人力資源開發(fā)的定義和內(nèi)涵，更深刻地影響人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施。黨的十八屆三中全會(huì)以“全面深化改革”為主題，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，清晰界定政府職能和作用，全面改革覆蓋面和前所未有的超強(qiáng)改革力度成為政治新常態(tài)；十八屆四中全會(huì)提出推進(jìn)“法治中國建設(shè)”，有法可依、有法必依成為政治新常態(tài)；國家機(jī)關(guān)提高辦公透明度、辦公效率，相互協(xié)調(diào)配合凝聚為治國理政的強(qiáng)大合力成為政治新常態(tài)；2015年兩會(huì)上提出政府要為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺(tái)成為政治新常態(tài)。政治新常態(tài)以深化改革振奮人心，以法治建設(shè)鼓舞人心，形成新的政治風(fēng)氣，必將推動(dòng)中國人力資源開發(fā)環(huán)境變革，新形勢(shì)下深化人力資源開發(fā)領(lǐng)域的改革，善于運(yùn)用法治思維和法治方法開展中國人力資源開發(fā)將成為新常態(tài)。

（二）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)中國人力資源開發(fā)的影響

目前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加的新階段，資本和土地等要素供給下降、人力成本上升、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；中國資源環(huán)境的約束能力增強(qiáng)，人口老齡化凸顯，成熟勞動(dòng)力稀缺凸顯成為新常態(tài)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善人民生活相結(jié)合，不斷取得可持續(xù)發(fā)展的新成效成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；新生代員工成為勞動(dòng)力市場(chǎng)主力軍，互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)層出不窮成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；知識(shí)經(jīng)濟(jì)超越資源經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)超越勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)超越實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)中國人力資源開發(fā)產(chǎn)生直接影響，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求國家人力資源開發(fā)要以市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成與之相匹配的動(dòng)態(tài)的人力資源的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量等需求，輸出更符合市場(chǎng)需求的人力資源，既要保證人力資源公平合理的橫向流動(dòng)，還要保證人力資源在不同層次的縱向流動(dòng)，這就要求重新調(diào)整中國人力資源開發(fā)的方向和力度才能保證新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（三）教育新常態(tài)對(duì)中國人力資源開發(fā)的影響

教育是中國人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)。目前，義務(wù)教育普及率大幅度提高，高等教育大眾化，教育質(zhì)量提升、內(nèi)涵發(fā)展成為教育新常態(tài)；教育投入不斷增加，教育改革持續(xù)深化，教育與勞動(dòng)力需求的匹配成為教育新常態(tài)；強(qiáng)化企業(yè)教育，鼓勵(lì)自我學(xué)習(xí)，建立在職勞動(dòng)力的終身教育系統(tǒng)和學(xué)習(xí)型社會(huì)成為教育新常態(tài)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和創(chuàng)新技術(shù)的需求向中國教育提出了調(diào)整教育結(jié)構(gòu)、提高教育質(zhì)量、升級(jí)教育配置等新要求。中國教育新常態(tài)決定了中國人力資源的質(zhì)量和開發(fā)的難度，一方面要求強(qiáng)化新知識(shí)的傳播，另一方面要求加強(qiáng)人力資源的新技能學(xué)習(xí)。

（四）社會(huì)文化新常態(tài)對(duì)中國人力資源開發(fā)的影響

積極健康的社會(huì)文化是高質(zhì)量中國人力資源開發(fā)的基本保證，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)，我的夢(mèng)”，傳遞正能量成為社會(huì)文化新常態(tài)；大力弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化，強(qiáng)化合作與分享的價(jià)值觀念，增強(qiáng)中國文化軟實(shí)力成為社會(huì)文化新常態(tài)；創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)日益壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為社會(huì)文化新常態(tài)。中國人力資源開發(fā)必須遵循社會(huì)文化新常態(tài)的內(nèi)在要求，將其融入人力資源開發(fā)的各種活動(dòng)和項(xiàng)目中，一方面要構(gòu)建與之相適應(yīng)的組織文化，另一方面要培養(yǎng)出更多的具有現(xiàn)代文化理念的優(yōu)秀的人力資源。

二、新常態(tài)下中國人力資源開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)

中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、政治新常態(tài)、文化新常態(tài)等呈現(xiàn)出了不同層次和不同內(nèi)容的新現(xiàn)象，并對(duì)中國人力資源開發(fā)形成了不同程度的影響，這意味著中國人力資源開發(fā)在解決舊常態(tài)遺留問題的同時(shí)要面對(duì)新常態(tài)帶來的新挑戰(zhàn)。

（一）人力資源開發(fā)內(nèi)容的挑戰(zhàn)

1．人力資源知識(shí)與技術(shù)開發(fā)趨向復(fù)合化、多樣化。就業(yè)難與招工難成為近幾年勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在的現(xiàn)實(shí)矛盾，大學(xué)生知識(shí)與技能的開發(fā)內(nèi)容和方式比較單一，與社會(huì)需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾，導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)能力不足。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新知識(shí)和新技能不斷涌現(xiàn)，多學(xué)科的知識(shí)和技能交叉融合的趨勢(shì)越來越明顯，導(dǎo)致復(fù)合型崗位的需求不斷增加，人力成本上升也導(dǎo)致復(fù)合型崗位需求增加，這就要求培養(yǎng)集知識(shí)復(fù)合、能力復(fù)合、思維復(fù)合等于一體的復(fù)合型人力資源，以滿足新常態(tài)下勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。

2．人力資源的勝任素質(zhì)亟須開發(fā)。新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，人力成本上升，資源稀缺性明顯等給人力資源的勝任素質(zhì)開發(fā)帶來了新的難題。首先，數(shù)千年的農(nóng)耕文化以及長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使得中國人力資源欠缺合作精神，欠缺合作的文化既無法獲取更多的信息和支持，也無法實(shí)現(xiàn)人力資源增值。其次，新常態(tài)下人力資源開發(fā)的重要性更加明顯，人力資源開發(fā)效益的比拼成為新一輪的競(jìng)爭(zhēng)方式，因此難免出現(xiàn)知識(shí)和技術(shù)加密、防止經(jīng)驗(yàn)泄露等現(xiàn)象，這增加了人力資源質(zhì)量提升的成本，延長(zhǎng)了人力資源開發(fā)的時(shí)間。最后，人力資源的倫理開發(fā)值得關(guān)注，員工工作滿意度、幸福度等需要引起關(guān)注。

3．人力資源行為由被動(dòng)式開發(fā)轉(zhuǎn)為主動(dòng)式開發(fā)。人力資源行為開發(fā)是對(duì)知識(shí)和技能開發(fā)的落實(shí)，是對(duì)人力資源素質(zhì)開發(fā)的檢驗(yàn)。目前，中國人力資源開發(fā)過程中習(xí)慣于“被動(dòng)管理”、“制度化管理”和“依賴式管理”，自主管理意識(shí)比較弱，但是新常態(tài)下知識(shí)和信息的更新速度加快，要求人力資源開發(fā)能夠主動(dòng)適應(yīng)這些變化，進(jìn)一步加強(qiáng)行為開發(fā)，如果不能通過自主管理提升自身能力，就會(huì)出現(xiàn)人力資源乏值現(xiàn)象，從而降低人力資源開發(fā)效率。

（二）人力資源開發(fā)對(duì)象的挑戰(zhàn)

1．人力資源數(shù)量出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。人力資源數(shù)量決定國家人力資源開發(fā)的基數(shù)，中國已逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口老齡化將導(dǎo)致勞動(dòng)力人口持續(xù)下降，較低的人口自然增長(zhǎng)率也使得適齡就業(yè)人數(shù)持續(xù)下降，從而使中國人力資源數(shù)量出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺。

2．人力資源質(zhì)量均衡性有待改善。義務(wù)教育普及、職業(yè)技能培訓(xùn)等政策的推行在一定程度上提高了中國的人力資源質(zhì)量，但新常態(tài)下仍然有一些因素阻礙中國人力資源質(zhì)量提升。一方面，教育水平不均衡持續(xù)存在。由于民族多樣化、地域差異化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，人力資源開發(fā)不均衡，造成東西部教育水平差距拉大。另一方面，職業(yè)教育發(fā)展緩慢，職業(yè)技術(shù)學(xué)校的教育質(zhì)量亟須提升，社會(huì)認(rèn)可度不高，難以為勞動(dòng)力市場(chǎng)輸送優(yōu)秀的人力資源。

3．人力資源結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。人力資源結(jié)構(gòu)的合理性既可以通過人力資源的密集程度與地區(qū)經(jīng)濟(jì)對(duì)人力資源的承載力是否相適應(yīng)來衡量，也可以借助三次產(chǎn)業(yè)人力資源供給與需求的匹配性衡量。一方面，新常態(tài)下人口流動(dòng)問題日益復(fù)雜，流動(dòng)人口解決了流入地區(qū)的“工荒”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，但也造成了留守兒童成長(zhǎng)問題、空巢老人養(yǎng)老問題、中國人口分布格局變化等難題。另一方面，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化意味著人力資源結(jié)構(gòu)必須調(diào)整，2013年中國第三產(chǎn)業(yè)比重第一次超過了工業(yè)，這表明第三產(chǎn)業(yè)已成為新常態(tài)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，最終改變?nèi)肆Y源結(jié)構(gòu)。建立產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)保障的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制等都是中國人力資源開發(fā)面臨的結(jié)構(gòu)性難題。

4．人力資源管理水平有待提升。在人力資源數(shù)量緊缺、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理的情況下，提高中國人力資源開發(fā)水平就需要提高管理者的能力。新常態(tài)下，80后90后新生代員工已成為中國勞動(dòng)力市場(chǎng)的主力軍，新生代員工為企業(yè)輸入新鮮血液的同時(shí)，也給管理者帶來了難題，如新生代員工離職率高，常規(guī)的員工管理方式失去了效力，管理者不僅要不斷創(chuàng)新管理模式，而且還要加大新生代員工的開發(fā)力度，特別是倫理和環(huán)境的開發(fā)。

（三）人力資源開發(fā)技術(shù)的挑戰(zhàn)

新常態(tài)下人力資源開發(fā)技術(shù)面臨很多挑戰(zhàn)。首先，人力資源開發(fā)技術(shù)需不斷創(chuàng)新。傳統(tǒng)的人力資源開發(fā)是借助人力進(jìn)行知識(shí)、技能、態(tài)度、行為的開發(fā)，這種開發(fā)方式往往受到時(shí)間和空間的限制，并且大多是群體開發(fā)、一次性開發(fā)、被動(dòng)開發(fā)。新常態(tài)下人力資源的個(gè)性化特征日益明顯，獲取知識(shí)的主動(dòng)性更強(qiáng)，對(duì)知識(shí)和信息的傳播速度與更新頻率的要求更高，必須創(chuàng)新人力資源開發(fā)技術(shù)才能符合新常態(tài)下的要求。其次，人力資源開發(fā)信息有必要綜合系統(tǒng)化。目前，中國人力資源開發(fā)的信息分散的掌握在教育、衛(wèi)生、文化等部門，人力資源開發(fā)信息協(xié)調(diào)困難，也無法細(xì)化到具體的人力資源開發(fā)個(gè)體，有必要進(jìn)行信息綜合系統(tǒng)化，從而提高人力資源開發(fā)的針對(duì)性。最后，人力資源開發(fā)保護(hù)技術(shù)亟須加強(qiáng)?；ヂ?lián)網(wǎng)和移動(dòng)技術(shù)的普及與發(fā)展，使得信息的傳播跨越了時(shí)間和空間的障礙，互聯(lián)網(wǎng)所傳播的認(rèn)識(shí)、技能等的安全性，特別是互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下人力資源開發(fā)的安全運(yùn)行等，都是新常態(tài)下必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。

（四）人力資源開發(fā)效果評(píng)估的挑戰(zhàn)

無論是個(gè)人、團(tuán)隊(duì)、組織還是國家層面，在進(jìn)行人力資源開發(fā)時(shí)，評(píng)估都是最重要且最具挑戰(zhàn)的工作，新常態(tài)下這一挑戰(zhàn)更為明顯。首先，高信度的人力資源開發(fā)效果評(píng)估是以獲取整個(gè)國家的人力資源信息為基礎(chǔ)，然而中國人口眾多、地域遼闊，再加上頻繁的人口流動(dòng)和遷移，使得搜集動(dòng)態(tài)的人力資源信息成為一大挑戰(zhàn)。其次，人力資源開發(fā)效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)很難確定，人力資源分流到各行各業(yè)，且各行業(yè)的人力資源評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不一致，定量評(píng)估指標(biāo)統(tǒng)一困難。最后，信息技術(shù)和移動(dòng)技術(shù)的發(fā)展加快了國家人力資源開發(fā)的速度，提高了開發(fā)效率，這就需要開展及時(shí)性的評(píng)估，以及時(shí)掌握人力資源開發(fā)的進(jìn)展和效果。

（五）人力資源開發(fā)模式的挑戰(zhàn)

由于文化、國情等的差異，每個(gè)國家都有一個(gè)適合自己的人力資源開發(fā)定義，以及依據(jù)本國特點(diǎn)形成的人力資源開發(fā)模式。中國是政府主導(dǎo)型人力資源開發(fā)模式的典型代表，人力資源開發(fā)相關(guān)政策的制定、實(shí)施、監(jiān)督等由政府機(jī)構(gòu)來處理，政府宏觀調(diào)節(jié)人力資源數(shù)量、人力資源結(jié)構(gòu)、人力資源待遇等。新常態(tài)下，中國人力資源開發(fā)的模式亟須調(diào)整。首先，中國人力資源開發(fā)活動(dòng)日益復(fù)雜細(xì)化，政府不可能制定面面俱到的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，需要積極協(xié)調(diào)各級(jí)政府的人力資源開發(fā)目標(biāo)。其次，中國人力資源開發(fā)的投入受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深度影響，需要加快建立全社會(huì)廣泛參與的投入機(jī)制。最后，中國原有的自上而下的政策制定和實(shí)施過程中存在信息失真和行動(dòng)滯后，準(zhǔn)確性和及時(shí)性無法滿足市場(chǎng)需求，有必要?jiǎng)?chuàng)新中國人力資源開發(fā)方式。這些都要求調(diào)整中國人力資源開發(fā)模式才能夠積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)。

三、新常態(tài)下中國人力資源開發(fā)的對(duì)策

人力資源開發(fā)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做好中國人力資源開發(fā)有利于創(chuàng)造和把握機(jī)會(huì)，有利于實(shí)現(xiàn)人才紅利和中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)。新常態(tài)下中國人力資源開發(fā)需要從以下幾個(gè)方面統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)。

（一）不斷豐富人力資源開發(fā)的內(nèi)容

1．注重人力資源知識(shí)與技能的開發(fā)。2014年高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到了727萬，成為繼2013年“最難就業(yè)”之后“更難就業(yè)”的一年。新常態(tài)下必須通過提升人力資源知識(shí)與技能的開發(fā)水平來提高大學(xué)生就業(yè)能力，從而應(yīng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題。首先，要從培養(yǎng)大學(xué)生的教育體系入手，堅(jiān)持通識(shí)教育和專業(yè)教育并重的教育模式，在擴(kuò)大通識(shí)教育內(nèi)容的基礎(chǔ)上依據(jù)人力資源特點(diǎn)和興趣進(jìn)行有針對(duì)性的專業(yè)教育，培養(yǎng)市場(chǎng)所需的復(fù)合型人力資源。其次，強(qiáng)化自我開發(fā)，大學(xué)生自身應(yīng)該通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)掌握更多有用的知識(shí)和技能，增強(qiáng)自己的綜合能力，及早掌握行業(yè)發(fā)展未來所需知識(shí)和技能。最后，企業(yè)通過在職培訓(xùn)、師徒制等提升新入職大學(xué)生的就業(yè)能力，并提供新技能培訓(xùn)、輪崗培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等將新入職大學(xué)生塑造為企業(yè)所需的復(fù)合型人力資源。

2．重視人力資源素質(zhì)開發(fā)。一方面，要建立政府、組織、個(gè)人三者之間的合作共同體，建立擁有共同經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、具有相同理想的觀念共同體，建立互幫互助齊心協(xié)力的行為共同體。另一方面，培養(yǎng)人力資源開發(fā)分享意識(shí)，分享是高效傳播知識(shí)和技能的有效方式，個(gè)人之間的分享會(huì)讓社會(huì)整體的知識(shí)量更加豐富；組織內(nèi)部的分享會(huì)使經(jīng)驗(yàn)增值、效益加倍；組織間的分享促進(jìn)了知識(shí)與技能體系的優(yōu)化。

3．加強(qiáng)人力資源行為開發(fā)。首先，強(qiáng)化自主創(chuàng)新行為，新常態(tài)下中國需要更多具有創(chuàng)新行為的人力資源。中國要堅(jiān)持知識(shí)創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新并重，走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，讓創(chuàng)新行為成為新常態(tài)。其次，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)新。目前，微博、微信、微電影、微應(yīng)用等成為新常態(tài)下的“微經(jīng)濟(jì)”，大眾創(chuàng)新正成為推動(dòng)微經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力，越來越多的年輕人利用“群智感知”、“自服務(wù)”、“眾包”等互聯(lián)網(wǎng)工具成為“不就業(yè)、有工作”的大眾創(chuàng)新成員。國家應(yīng)逐步規(guī)范這些微經(jīng)濟(jì)行為，關(guān)注個(gè)性化的微需求，充分利用大眾創(chuàng)新在緩解市場(chǎng)就業(yè)壓力，提高員工滿意度和生活幸福感中的積極作用。最后，推行自主管理，新常態(tài)下中國人力資源開發(fā)需要打破原有的統(tǒng)一、被動(dòng)式開發(fā)，鼓勵(lì)每一個(gè)開發(fā)個(gè)體進(jìn)行自主規(guī)劃、自主學(xué)習(xí)、自主評(píng)估等，積極進(jìn)行自我完善和提升，提高中國人力資源開發(fā)的有效性。

（二）有重點(diǎn)、有針對(duì)性地選擇人力資源開發(fā)對(duì)象

1．關(guān)注人力資源結(jié)構(gòu)性數(shù)量短缺。充足的人力資源數(shù)量是中國人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)，在國內(nèi)現(xiàn)有成熟勞動(dòng)力緊缺的情況下，一方面，繼續(xù)推行“單獨(dú)二孩”政策，適度放開二胎政策，用好人口遷移政策、人口分布政策等相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)有限人力資源的充分合理開發(fā)。另一方面，積極吸引海外人才，通過招收留學(xué)生、引導(dǎo)留學(xué)生回國、聘請(qǐng)國際知名專家等方式積極引進(jìn)海外人才來擴(kuò)充中國人力資源隊(duì)伍。

2．平衡教育發(fā)展水平。首先，創(chuàng)新教育方式，在傳統(tǒng)課堂教學(xué)的基礎(chǔ)上，推行大型開放網(wǎng)絡(luò)課程MOOC，打破傳統(tǒng)時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、教師水平的限制，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地獲得資源豐富、由學(xué)術(shù)權(quán)威專家錄制的視頻教程。其次，重視教育均衡，通過有針對(duì)性的政策照顧來縮小地區(qū)之間的教育差距，強(qiáng)調(diào)高等教育和職業(yè)教育的均等化。再次，應(yīng)建立一個(gè)長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)系統(tǒng)并構(gòu)建成一個(gè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，從“零歲方案”到“老年大學(xué)”的終身學(xué)習(xí)系統(tǒng)，堅(jiān)持人力資源質(zhì)量的終身化和多樣化開發(fā)，加大老年人力資源開發(fā)力度。新常態(tài)下要通過政府調(diào)控和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的共同力量調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)。最后，繼續(xù)推行“西部志愿者”、“大學(xué)生村官″、“選調(diào)生”等人力資源服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)年輕有能力的青年人到基層服務(wù)，借助一批批知識(shí)分子的力量提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3．積極調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)。一方面，要科學(xué)制定人口遷移流動(dòng)規(guī)劃，主要體現(xiàn)需求導(dǎo)向、以人為本和統(tǒng)籌綜合三大要素，依據(jù)市場(chǎng)需求引導(dǎo)人力資源有序流動(dòng)，尊重人力資源流動(dòng)意愿，充分考慮勞工、健康、發(fā)展、融合、環(huán)境容納等多重因素。另一方面，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下第三產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，政府和企業(yè)通過在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育、技能考核等方式彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)人才的教育差距，努力實(shí)現(xiàn)人力資源的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4．提高人力資源管理水平。人力資源管理水平的高低影響人力資源開發(fā)效果的優(yōu)劣。一方面，管理者應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變觀念，形成對(duì)員工認(rèn)識(shí)的新常態(tài)，摸清新生代員工的特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)模式，從吸引、包容、培養(yǎng)、激勵(lì)等方面進(jìn)行有效管理，尊重新生代員工個(gè)性，借助新技術(shù)進(jìn)行新生代員工管理。另一方面，注重員工生活與工作平衡，員工身心健康、長(zhǎng)期效益才是中國人力資源開發(fā)主體所追求的效果，應(yīng)保障員工的基本權(quán)力和權(quán)益，為員工提供良好的工作環(huán)境，設(shè)置合理的工作任務(wù)保證員工生活與工作的平衡。

（三）不斷更新人力資源開發(fā)技術(shù)

1．建立人力資源開發(fā)大數(shù)據(jù)信息庫。國家人力資源開發(fā)涉及個(gè)人、組織、國家三個(gè)層面，是一個(gè)工程量大、規(guī)模廣泛、時(shí)間跨度大、難度高的開發(fā)過程，使用高效的人力資源開發(fā)技術(shù)尤為必要。借助大數(shù)據(jù)和移動(dòng)設(shè)備充分搜集、整理、分析、應(yīng)用與人力資源開發(fā)環(huán)境、開發(fā)內(nèi)容、開發(fā)對(duì)象等相關(guān)的數(shù)據(jù)，建立新常態(tài)下中國人力資源開發(fā)數(shù)據(jù)庫，使中國人力資源開發(fā)更加高效。一是建立國內(nèi)人力資源信息庫，收集國內(nèi)人力資源數(shù)量、人力資源質(zhì)量、人力資源流動(dòng)、人力資源結(jié)構(gòu)、人力資源培養(yǎng)環(huán)境等信息，及時(shí)掌握中國人力資源的基本現(xiàn)狀、變化及發(fā)展趨勢(shì)。二是建立一個(gè)集信息儲(chǔ)存、溝通聯(lián)絡(luò)、信息發(fā)布為一體并與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合的國外人力資源信息庫，搜集優(yōu)秀的海外人力資源尤其是中國稀缺人力資源的信息，采用相應(yīng)的引進(jìn)措施，不斷優(yōu)化中國人力資源結(jié)構(gòu)。

2．利用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)技術(shù)助力人力資源開發(fā)。新常態(tài)下要求中國人力資源開發(fā)更經(jīng)濟(jì)、更靈活、更細(xì)致，中國人力資源開發(fā)工作的邊界已經(jīng)從空間范疇升級(jí)為時(shí)間范疇，借助互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)技術(shù)進(jìn)行中國人力資源開發(fā)是積極適應(yīng)新常態(tài)的表現(xiàn)。首先，要借助大數(shù)據(jù)、移動(dòng)設(shè)備、共享服務(wù)中心等新技術(shù)實(shí)現(xiàn)教育、培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)等移動(dòng)化人力資源開發(fā)，提高人力資源開發(fā)效率。其次，利用互聯(lián)網(wǎng)在各行業(yè)的融合、滲透、顛覆作用，助力中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前互聯(lián)網(wǎng)以“產(chǎn)品免費(fèi)－服務(wù)收費(fèi)”的模式，成功的將市場(chǎng)消費(fèi)從產(chǎn)品業(yè)升級(jí)到服務(wù)業(yè)，將資本驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)不僅帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還促進(jìn)了人力資源的合理配置，因此利用互聯(lián)網(wǎng)可以完成人力資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。最后，提高互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，建立涵蓋風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)處理等重要環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，制定相應(yīng)的法律來保證中國人力資源開發(fā)技術(shù)的安全性。

（四）構(gòu)建中國人力資源開發(fā)效果評(píng)估體系

新常態(tài)下國家人力資源開發(fā)進(jìn)入了經(jīng)驗(yàn)管理失效期，必須構(gòu)建合理有效的中國人力資源開發(fā)效果評(píng)估體系，才能更好地進(jìn)行國家人力資源開發(fā)工作。首先，中國人力資源信息庫為中國人力資源開發(fā)效果評(píng)估提供了可靠的數(shù)據(jù)來源，借助數(shù)據(jù)可以定期評(píng)估國內(nèi)人力資源開發(fā)的效果，也可以和其他國家進(jìn)行人力資源開發(fā)效果的橫向?qū)Ρ取Ｆ浯?，為了解決評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一問題，允許各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和非政府組織自行制定合理科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，或委托第三方開展人力資源開發(fā)效果的評(píng)估工作，并公示評(píng)估結(jié)果，發(fā)揮評(píng)估效果的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。最后，不僅要評(píng)估人力資源開發(fā)的重視程度、開發(fā)目標(biāo)完成情況、開發(fā)方法和技術(shù)有效性等方面，還要開展中國人力資源開發(fā)水平和人力資源競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)等，從而為設(shè)定更加科學(xué)、合理、有效的人力資源開發(fā)目標(biāo)提供依據(jù)。

（五）積極調(diào)整中國人力資源開發(fā)模式

為了使中國人力資源開發(fā)更高效、更時(shí)效、更有效，要積極地調(diào)整人力資源開發(fā)模式，這并不是說要轉(zhuǎn)變?yōu)檫^渡型的國家人力資源開發(fā)模式、政府推動(dòng)趨向標(biāo)準(zhǔn)化型的國家人力資源開發(fā)模式和市場(chǎng)導(dǎo)向型的國家人力資源開發(fā)模式，而是從過去的“政府主導(dǎo)型國家人力資源開發(fā)模式”調(diào)整為“新常態(tài)下國家人力資源開發(fā)模式”。從開發(fā)主體看，新常態(tài)下政府、企業(yè)、大學(xué)、社團(tuán)、開發(fā)機(jī)構(gòu)等參與進(jìn)國家人力資源開發(fā)中，政府扮演人力資源開發(fā)的發(fā)起人和協(xié)調(diào)人的角色，需要充分調(diào)動(dòng)參與者的積極性、自主性和責(zé)任感，避免中國人力資源開發(fā)中的缺漏和重復(fù)，掌控好中國人力資源開發(fā)的力度和進(jìn)度。從人力資源配置方式看，市場(chǎng)在人力資源開發(fā)中將起到越來越重要的作用，在資源配置、組織結(jié)構(gòu)設(shè)置要遵循市場(chǎng)規(guī)律，最終形成政府與市場(chǎng)合理、合力開發(fā)的新常態(tài)中國人力資源開發(fā)模式。從協(xié)調(diào)機(jī)制看，不僅要強(qiáng)化縱向的人力資源開發(fā)協(xié)調(diào)，還要強(qiáng)化橫向的人力資源開發(fā)協(xié)調(diào)，如部門之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)；不僅要實(shí)現(xiàn)人力資源開發(fā)目標(biāo)的協(xié)調(diào)，還要實(shí)現(xiàn)人力資源開發(fā)利益的協(xié)調(diào)。

責(zé)任編輯張小莉

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1672－2426（2015）11－0067－05

劉追，石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院工商管理系主任、副教授，博士，主要從事人力資源開發(fā)與管理研究。

張佳樂，石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生,研究方向?yàn)槿肆Y源開發(fā)與管理。