連云港海州灣海灣生態(tài)與自然遺跡海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)實(shí)踐與展望

李妍+許祝華+吳衛(wèi)強(qiáng)+丁艷峰+吳芳芳

摘要：介紹保護(hù)區(qū)的基本情況和近年來保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理現(xiàn)狀，分析存在問題，提出改進(jìn)途徑和保障措施，結(jié)合實(shí)際展望保護(hù)區(qū)建設(shè)的發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：海洋保護(hù)區(qū);海洋環(huán)境立體監(jiān)管;資源修復(fù)

2008年1月，國家海洋局正式批準(zhǔn)建立連云港海州灣海灣生態(tài)與自然遺跡海洋特別保護(hù)區(qū)，總面積490.37 km2。2009年成立保護(hù)區(qū)管理處。近年來，管理處致力于實(shí)現(xiàn)對保護(hù)區(qū)的有效管理，提高了管理手段和技術(shù)，改善了保護(hù)區(qū)內(nèi)和周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，逐步恢復(fù)了生物資源數(shù)量，增強(qiáng)了社會公眾的支持和關(guān)注，保護(hù)區(qū)建設(shè)取得了初步成效。

1保護(hù)區(qū)概況

海州灣北起日照市嵐山鎮(zhèn)佛手嘴，南至連云港市高公島鄉(xiāng)，是一個(gè)瀕臨黃海的喇叭口形開敞海灣。在連云港市境內(nèi)海岸線長87 km，寬42 km，海灣面積876 km2，生物資源豐富，自然環(huán)境獨(dú)特。保護(hù)區(qū)以秦山島為中心，按功能劃分為四個(gè)區(qū)（生態(tài)保護(hù)區(qū)、資源恢復(fù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境整治區(qū)、開發(fā)利用區(qū)）和三個(gè)保護(hù)點(diǎn)（龍王河口沙嘴保護(hù)點(diǎn)、竹島保護(hù)點(diǎn)、東西連島蘇馬灣保護(hù)點(diǎn)）。

2保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理現(xiàn)狀

2.1建立健全管理機(jī)構(gòu)

2009年3月，經(jīng)連云港市編辦批準(zhǔn)，成立“連云港市海州灣海灣生態(tài)與自然遺跡海洋特別保護(hù)區(qū)管理處”，內(nèi)設(shè)綜合科、海域動態(tài)監(jiān)管科、海域權(quán)屬管理科、海籍管理科、海洋生態(tài)保護(hù)科、種質(zhì)資源保護(hù)科、海域權(quán)屬流轉(zhuǎn)科、海洋信息科。目前在崗人員共20人，其中高級工程師4人（研究員級高工1人），專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)到20%。研究生學(xué)歷12人，本科以上學(xué)歷100%，涵蓋海洋管理、環(huán)境工程、地理信息系統(tǒng)、自然地理等專業(yè)。

2.2完善管理制度

以市政府名義下發(fā)了《連云港市海洲灣海灣生態(tài)與自然遺跡海洋特別保護(hù)區(qū)管理實(shí)施意見》，為保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理提供了制度保障。同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，制定了考勤、財(cái)務(wù)、測量、機(jī)房管理等內(nèi)部管理規(guī)定;為了規(guī)范保護(hù)區(qū)管理，開展質(zhì)量管理體系建設(shè)，對各部門的工作流程做了梳理，形成了ISO9000質(zhì)量管理體系作業(yè)指導(dǎo)書、程序文件，在2010年通過了ISO9000質(zhì)量管理認(rèn)證。

2.3組織規(guī)劃編制

組織編制了《海州灣國家級海洋公園總體規(guī)劃》和各類專項(xiàng)規(guī)劃，如《江蘇省海州灣海洋生物資源養(yǎng)護(hù)與生態(tài)環(huán)境修復(fù)規(guī)劃（2015-2020）》、《江蘇省竹島保護(hù)和利用規(guī)劃（2011-2020）》、《江蘇省秦山島保護(hù)和利用規(guī)劃（2011-2020）》、《連云港市海洋生態(tài)紅線規(guī)劃》、《連云港海岸帶狀況報(bào)告》、《連云港市“十三五”海洋環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》等，逐步建立起完整詳盡的海洋規(guī)劃體系，為保護(hù)區(qū)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)了機(jī)房、監(jiān)控室及辦公場所：辦公場所總面積近700余m2，其中監(jiān)控指揮中心面積113 m2，機(jī)房及監(jiān)控室面積80 m2。實(shí)施了保護(hù)區(qū)及功能區(qū)區(qū)界標(biāo)識工程，對保護(hù)區(qū)四至及生態(tài)保護(hù)區(qū)界線等進(jìn)行標(biāo)識。在保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域建設(shè)了保護(hù)區(qū)海上管理平臺，用于海洋生態(tài)修復(fù)、海域動態(tài)監(jiān)視、海上執(zhí)法管理和環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)、科學(xué)試驗(yàn)示范等。同時(shí)初步建設(shè)了衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國家海洋衛(wèi)星應(yīng)用中心專線連接。建設(shè)無人機(jī)基地和無人機(jī)監(jiān)控指揮中心，同時(shí)初步建設(shè)了三維平臺，購置了兩架無人機(jī)和無人機(jī)監(jiān)控指揮車，研制無人機(jī)航攝遙感系統(tǒng)和無人機(jī)三維立體監(jiān)控平臺，并進(jìn)行多次實(shí)地飛行作業(yè)，在海域綜合管理中起到很好的作用。

2.5建立健全保護(hù)區(qū)立體監(jiān)管體系

2.5.1保護(hù)區(qū)監(jiān)管體系情況圍繞“保護(hù)海洋生態(tài)與環(huán)境、提高海洋資源利用水平、維護(hù)海洋權(quán)益、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的保護(hù)區(qū)監(jiān)管目標(biāo)，在保護(hù)區(qū)管理處建設(shè)完成保護(hù)區(qū)監(jiān)控指揮中心。該監(jiān)控指揮中心利用了衛(wèi)星遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控、無線傳輸?shù)认冗M(jìn)技術(shù)，整合了連云港市動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)、海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、海洋執(zhí)法信息系統(tǒng)、海域無人機(jī)三維立體監(jiān)管系統(tǒng)、海洋公園管理地理信息系統(tǒng)等內(nèi)容，形成立體覆蓋保護(hù)區(qū)范圍，并輻射相鄰相近區(qū)域的保護(hù)區(qū)監(jiān)控管理體系。

2.5.2保護(hù)區(qū)監(jiān)管手段及方法

2.5.2.1衛(wèi)星遙感監(jiān)測保護(hù)區(qū)由于范圍大而廣，很難直觀觀察整個(gè)區(qū)域的總體情況，衛(wèi)星遙感技術(shù)是了解保護(hù)區(qū)情況的較好的手段，保護(hù)區(qū)監(jiān)管工作中重要的方法就是利用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行疑點(diǎn)疑區(qū)信息提取和監(jiān)測。監(jiān)管方法是通過定期更新遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測，分析相關(guān)岸線及保護(hù)區(qū)信息的變化，為相關(guān)管理部門提供及時(shí)有效地決策參考信息。為了更好地接受國家海洋局海洋衛(wèi)星應(yīng)用中心的保護(hù)區(qū)衛(wèi)星數(shù)據(jù)，建設(shè)了國家海洋衛(wèi)星應(yīng)用中心地市級數(shù)據(jù)服務(wù)站，該服務(wù)站根據(jù)需求能及時(shí)獲取保護(hù)區(qū)范圍的遙感數(shù)據(jù)，及時(shí)了解保護(hù)區(qū)概況。

2.5.2.2視頻實(shí)時(shí)監(jiān)測利用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和車船載GPS定位系統(tǒng)跟蹤實(shí)時(shí)監(jiān)測。在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)4處（分別位于在海一方公園、海上平臺、臨洪河口、龍王河口），在管理處指揮中心建設(shè)視頻監(jiān)控平臺，將現(xiàn)場圖像實(shí)時(shí)傳輸?shù)礁骷壒芾聿块T，實(shí)現(xiàn)對保護(hù)區(qū)的相關(guān)活動實(shí)施動態(tài)監(jiān)控，為構(gòu)建全國國家級海洋公園視頻監(jiān)控系統(tǒng)提供基礎(chǔ)接入點(diǎn)。

2.5.2.3地面動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測成功建立了國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級聯(lián)動海域使用動態(tài)監(jiān)管體系。通過該系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法填海、非法采砂等案件，規(guī)范了用海秩序，實(shí)現(xiàn)了對保護(hù)區(qū)全海域的有效及時(shí)監(jiān)管。

2.5.2.4海域無人機(jī)（保護(hù)區(qū)）三維立體監(jiān)管率先開展利用海域無人對重點(diǎn)保護(hù)區(qū)進(jìn)行應(yīng)用監(jiān)管試點(diǎn)，結(jié)合衛(wèi)星遙感技術(shù)、航空航天遙感技術(shù)、低空無人機(jī)遙感技術(shù)及地面勘察技術(shù)，建立海域無人機(jī)三維立體監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)對海域從高空到地面全方位三維立體監(jiān)測[1]。

2.5.2.5海洋公園管理地理信息系統(tǒng)建設(shè)建設(shè)海洋公園地理信息系統(tǒng)，包括基礎(chǔ)地理信息、生態(tài)環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)、社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)等，開發(fā)信息服務(wù)平臺，支持空間和屬性信息檢索、交互式瀏覽、分析評估、歷史數(shù)據(jù)的動態(tài)展示和專題圖制作及輸出，與動態(tài)監(jiān)視系統(tǒng)集中，實(shí)現(xiàn)監(jiān)視監(jiān)測信息與地理空間信息的高度整合與深化應(yīng)用。

2.5.2.6聯(lián)合巡護(hù)積極參與針對保護(hù)區(qū)的聯(lián)合巡查，聯(lián)合市海監(jiān)支隊(duì)完成岸線巡查任務(wù)，針對盜采海砂、伏季休漁、重點(diǎn)用海工程開展日常監(jiān)管，及時(shí)將聯(lián)動系統(tǒng)上報(bào)的疑點(diǎn)疑區(qū)信息通報(bào)有關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)違法事件、突發(fā)情況的及時(shí)處理。

2.5.2.7海洋環(huán)境監(jiān)測于每年的3、5、8、10月份對海洋特別保護(hù)區(qū)進(jìn)行四次海上采樣分析工作，并對保護(hù)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)入海河流（臨洪河）開展入海排污總量監(jiān)測。

2.6生態(tài)保護(hù)與資源修復(fù)

編制了《海州灣海洋生物資源養(yǎng)護(hù)與生態(tài)環(huán)境修復(fù)規(guī)劃》，實(shí)施海洋牧場工程，累計(jì)投入8 000余萬元建成海洋牧場近150 km2，建成人工魚礁群20余座。投入2 000多萬元，放流對蝦、梭子蟹、海參等海珍品苗種超20億單位，放流規(guī)模和投入力度位居全省前列，有力地維持了海洋公園漁業(yè)資源生物多樣性。圍繞“美麗海島”和海洋公園建設(shè)，投入近2億元實(shí)施了海州灣海洋公園保護(hù)目標(biāo)秦山島、竹島、連島、西墅灣、臨洪河口以及連云新城等海島和岸線修復(fù)示范工程。通過整治修復(fù)，海域環(huán)境狀況得到改善，一、二類海水面積逐年遞增，海岸沿線景觀形象得到改觀，海域、海島資源價(jià)值得到提升。

2.7開展宣教活動

開展了多種多樣的宣傳教育活動：制作保護(hù)區(qū)網(wǎng)站，普及海洋生態(tài)保護(hù)知識、發(fā)布工作信息。利用海洋宣傳日、伏季休漁、放流宣傳日等機(jī)會，集中組織大型宣傳互動活動。聯(lián)合淮海工學(xué)院海洋學(xué)院學(xué)生聯(lián)合會、蒼梧晚報(bào)清潔沙灘行動小組開展沙灘清潔活動，提高社會公眾對保護(hù)區(qū)建設(shè)的參與感。加強(qiáng)宣教基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在保護(hù)區(qū)的顯要位置安裝了大型宣傳牌和宣傳欄，向廣大群眾介紹保護(hù)區(qū)的相關(guān)知識，展示保護(hù)區(qū)的工作成就。

3存在的問題

3.1管理機(jī)構(gòu)不健全

管理處缺乏環(huán)境監(jiān)測部門，保護(hù)區(qū)的環(huán)境監(jiān)測只能依托海洋環(huán)境監(jiān)測中心，必然造成信息傳輸不及時(shí)，應(yīng)急反應(yīng)能力不足。管理處也沒有獨(dú)立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開展聯(lián)合執(zhí)法，對保護(hù)區(qū)巡護(hù)針對性不強(qiáng)。

3.2保護(hù)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足

由于海洋保護(hù)區(qū)管理處成立相對較晚，相對于其他傳統(tǒng)部門，還存在人員培訓(xùn)不足、機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，這些都離不開持續(xù)的資金投入，而目前管理處的資金來源除市財(cái)政每年有限的投入和零散的項(xiàng)目資金，建設(shè)資金缺口很大，已經(jīng)影響了保護(hù)區(qū)的長足發(fā)展。

3.3人員隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高

雖然引進(jìn)了高級技術(shù)人才，但對于保護(hù)區(qū)管理處隊(duì)伍整體而言，信息處理、遙感圖像處理、資源調(diào)查等能力水平還不能適應(yīng)日常管理工作。

3.4監(jiān)管、宣教、資源養(yǎng)護(hù)三種能力還需進(jìn)一步提升

目前，海洋環(huán)境監(jiān)測、日常巡護(hù)等工作，對其他機(jī)構(gòu)的依賴性太大。在擴(kuò)充機(jī)構(gòu)和引進(jìn)人員有困難的前提下，監(jiān)管能力（特別是應(yīng)急能力）、宣教能力和資源養(yǎng)護(hù)能力，還需提升。已開展的海洋宣傳日、放漁節(jié)等活動已經(jīng)起到了良好的宣傳效果，有一定的社會知名度，但是還需拓展宣教渠道，把宣傳教育工作向深入推進(jìn)。資源養(yǎng)護(hù)取得了一定進(jìn)展，但是由于科研能力相對薄弱，后期的資源調(diào)查主要依賴科研機(jī)構(gòu)。

4改進(jìn)措施

4.1健全管理處機(jī)構(gòu)

現(xiàn)有動態(tài)科、海籍科、權(quán)屬科、保護(hù)科，缺乏海洋環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法機(jī)構(gòu)。解決機(jī)構(gòu)不健全的第一方案當(dāng)然是健全機(jī)構(gòu)，設(shè)立包括動態(tài)監(jiān)測、資源保護(hù)、權(quán)屬管理、海監(jiān)執(zhí)法、海島管理、海洋環(huán)境監(jiān)測等部門在內(nèi)的保護(hù)區(qū)管理處。如果暫時(shí)無法達(dá)到，可以采取過渡辦法：一是在市漁政支隊(duì)和海監(jiān)支隊(duì)建立專門的保護(hù)區(qū)管理部門，或者簽訂管護(hù)協(xié)議，將該項(xiàng)職能明確賦予漁政、海監(jiān)支隊(duì)或縣區(qū)大隊(duì)。二是目前在保護(hù)區(qū)管理處機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制沒有改動的前提下，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門對保護(hù)區(qū)的聯(lián)合管理，建議建立海洋特別保護(hù)區(qū)聯(lián)合管理工作制度，由市海洋與漁業(yè)局分管局長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，加強(qiáng)對保護(hù)區(qū)管理各個(gè)具體職能部門的協(xié)調(diào)，把保護(hù)區(qū)管理處各項(xiàng)職能真正落到實(shí)處，根本上解決機(jī)構(gòu)問題，成立獨(dú)立的保護(hù)區(qū)管理處。

4.2拓展資金渠道

一是呼吁國家海洋局建立保護(hù)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金， 用于保護(hù)區(qū)建設(shè)和運(yùn)行管理。目前，海域動態(tài)系統(tǒng)有業(yè)務(wù)化運(yùn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。海洋環(huán)境監(jiān)測也運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。但是海洋保護(hù)區(qū)作為國家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要工作，也是海洋綜合、海洋環(huán)境保護(hù)和海洋生態(tài)修復(fù)中的重要工作，卻長期處于運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，而承擔(dān)任務(wù)繁重的兩難境地。二是海洋生態(tài)補(bǔ)償金使用向保護(hù)區(qū)傾斜。按照國家海洋局生態(tài)用海要求，我市已建立海洋工程對生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償機(jī)制。先后簽訂并實(shí)施連云新城、30萬噸級航道一期工程、贛榆港區(qū)前期工程、徐圩港區(qū)前期工程等一批海洋生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，累計(jì)落實(shí)海洋生態(tài)補(bǔ)償金額3.6億元，獲批海洋生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)城市。此項(xiàng)資金的使用應(yīng)該向保護(hù)區(qū)傾斜，特別是在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的開發(fā)活動應(yīng)當(dāng)征收海域生態(tài)補(bǔ)償金，且必須使用在保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理上。

4.3加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，編制年度預(yù)算，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，組織員工參加無人機(jī)駕駛、海籍測量、航空遙感圖像處理、辦公自動化、信息處理、資源調(diào)查等相關(guān)培訓(xùn)。二是加強(qiáng)思想政治工作，展現(xiàn)黨員干部的先鋒模范作用，激發(fā)職工工作積極性，突出年輕人敢于拼搏的優(yōu)勢。全力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的標(biāo)桿隊(duì)伍。

4.4提高三種能力

一是提高保護(hù)區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)管能力。加快無人機(jī)基地軟硬件設(shè)備配備調(diào)試工作，推進(jìn)無人機(jī)監(jiān)控平臺盡快投入日常監(jiān)控使用;提高無人機(jī)外業(yè)測量頻次，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，充分發(fā)揮三維立體監(jiān)控平臺優(yōu)勢;加強(qiáng)無人機(jī)及設(shè)備保養(yǎng)維護(hù);開展無人機(jī)飛行培訓(xùn)，拓展無人機(jī)海域監(jiān)管新方法與新技術(shù)。將大力建設(shè)以低空無人機(jī)航空攝影、高空衛(wèi)星遙感監(jiān)測、地面實(shí)時(shí)監(jiān)控、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、水下無人船遙測為特色的連云港市三維海域立體監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)的海洋環(huán)境立體監(jiān)管。二是提高宣教能力。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。連云港市一直追求建立海洋強(qiáng)市，但沒有與之匹配的海洋意識教育。通過加快建設(shè)海洋展示館和海洋意識教育基地，與教育部門聯(lián)合開展海洋意識教育，編制海洋意識宣傳教育方案，制作海洋意識教材等方法加大宣傳力度。三是提高資源養(yǎng)護(hù)能力。以人工魚礁建設(shè)為核心提高資源養(yǎng)護(hù)與生態(tài)環(huán)境修復(fù)能力。按照《海州灣海洋生物資源養(yǎng)護(hù)與生態(tài)環(huán)境修復(fù)規(guī)劃》（2015-2020），在海州灣投放魚礁，建設(shè)藻礁，培養(yǎng)大型海藻，新建海洋牧場;同時(shí)開展生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源跟蹤監(jiān)測和效果評估。

5前景與展望

去年，國家海洋局先后出臺了《國家級海洋保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理指南》、《國家級海洋保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查辦法》等，為海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理指明了方向。建議：一是各保護(hù)區(qū)加強(qiáng)交流，建立信息共享體制。海洋環(huán)境的開放性與各個(gè)保護(hù)區(qū)管理平臺的封閉性是傳統(tǒng)的海洋保護(hù)區(qū)管理工作的一個(gè)難以調(diào)和的矛盾。在國家或省海洋與漁業(yè)系統(tǒng)中建立一個(gè)“海洋保護(hù)區(qū)管理總站”，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，暢通各個(gè)保護(hù)區(qū)之間的數(shù)據(jù)傳輸和信息共享渠道，加強(qiáng)對各個(gè)保護(hù)區(qū)的管理和指導(dǎo)，并最終形成一個(gè)統(tǒng)一的海洋保護(hù)區(qū)數(shù)字化管理系統(tǒng)[2]。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)海洋保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域，如基礎(chǔ)調(diào)查、監(jiān)測、評價(jià)等方面的技術(shù)指導(dǎo);推動保護(hù)區(qū)管理人員培訓(xùn)制度化、常態(tài)化，從而全方位提升管理人員的管理、監(jiān)測、調(diào)查、科研、宣教等素養(yǎng)和技能。

參考文獻(xiàn)：

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（收稿日期：2015-11-05;修回日期：2015-11-26）