沿海小型捕撈漁船管理存在的問題與對策

劉洋+郭慶祝+代紅梅

筆者從事基層漁港監(jiān)督和船檢工作多年，發(fā)現(xiàn)目前沿海小型漁船的管理存在著諸多問題與矛盾，已嚴(yán)重影響到沿海漁區(qū)社會的穩(wěn)定和海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合工作實際，淺談幾點意見。

1惠漁政策影響小型漁船管理

“小型漁船”出現(xiàn)于2003年全國統(tǒng)一換發(fā)的漁船登記證和捕撈許可證，提出小型漁船“三證”合一。所提到的“小型漁船”是指44 kW（60馬力）以下，且船長12 m以下。2003年，國家農(nóng)業(yè)部開始計劃實施漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，共執(zhí)行了6年。在這6年時間里，部分漁船船主因自身無力經(jīng)營漁船從事捕撈生產(chǎn)，加之漁業(yè)資源日益衰減的原因，陸續(xù)按照國家相關(guān)規(guī)定開始轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，享受政策補貼。轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁船大部分屬于小型漁船，捕撈漁船的數(shù)量得到了控制和降低，國家對捕撈漁船雙控政策從控制漁船數(shù)量方面取得了一定的效果。

2006年至今，國家連續(xù)多年都出臺了海洋漁業(yè)捕撈漁船燃油油價補貼制度，廣大漁民從中得到了實惠。漁船管理部門通過發(fā)放漁船油價補貼促進(jìn)了漁船依法管理，使?jié)O船管理的規(guī)范化程度得到了進(jìn)一步提高。然而漁船油價補貼制度也有不利一面，就是影響到了國家捕撈漁船雙控政策，使處于是否繼續(xù)從事捕撈生產(chǎn)還是打算轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民，在積極思考和計算哪種補貼在經(jīng)濟方面更加有利于自己。由于漁船燃油價格不斷上漲，捕撈漁船油價補貼標(biāo)準(zhǔn)與國際原油價格掛勾，補貼標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，廣大漁民已經(jīng)認(rèn)識到轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的補貼標(biāo)準(zhǔn)太低，不如領(lǐng)取捕撈漁船油價補貼合算，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作舉步維艱。為能順利合法領(lǐng)取到國家捕撈漁船燃油補貼，使用燃油補貼修船體、雇傭最低數(shù)額船員、減少出海作業(yè)時間，甚至不生產(chǎn)停港，這些都產(chǎn)生了一種不正常的現(xiàn)象，給漁船管理部門正常管理帶來了嚴(yán)峻的考驗。

2漁船數(shù)據(jù)差異影響小型漁船管理

由于歷史原因，小型漁船船主私自更換主機、私自更換船體的現(xiàn)象一定程度上大量存在，導(dǎo)致了現(xiàn)有的漁船實際尺寸、造船完工時間、主機功率等數(shù)據(jù)與漁政指揮系統(tǒng)中的小型漁船數(shù)據(jù)（捕撈許可證、登記證、船檢證數(shù)據(jù)）相差較大。按照漁船管理有關(guān)規(guī)定，船主私自更換主機和私自更換漁船船體屬違規(guī)違法，而船主為了避免更新改造審批手續(xù)的復(fù)雜和麻煩，就私自更換主機或漁船船體，造成了現(xiàn)在漁船管理與實際數(shù)據(jù)差異。私自更換漁船主機或船體不能確保船舶各種技術(shù)條件合格，更保證不了職務(wù)船員、救生消防設(shè)備、設(shè)施配備齊全有效，船舶安全性能得不到保證，直接給船舶與人員的安全構(gòu)成威脅。

漁船實際功率指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于漁政管理系統(tǒng)掌控的主機功率指標(biāo)，漁政機構(gòu)也不能準(zhǔn)確、有效通過捕撈功率指標(biāo)來控制捕撈強度，直接影響制定科學(xué)、規(guī)范的漁業(yè)資源增殖保護方面管理措施，不能提供實際的捕撈強度控制指標(biāo)，進(jìn)而影響到海洋漁業(yè)資源有效利用和可持續(xù)增長。

3規(guī)范小型漁船管理的幾點建議

為進(jìn)一步規(guī)范沿海小型漁船監(jiān)督管理，促進(jìn)漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展，筆者根據(jù)多年的實際工作經(jīng)驗，提出以下幾點建議：

一是重啟小型漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策。由于海洋捕撈漁船燃油補貼數(shù)額隨著燃油價格的上漲而提高，廣大漁民為了得到補貼，想盡一切辦法應(yīng)對行業(yè)監(jiān)督與管理，這是一種不正常的行為。因近海漁業(yè)資源衰竭嚴(yán)重，雇工工資上漲，國家應(yīng)提高對轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的補貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)實施，使沿海小型漁船數(shù)量得到了本質(zhì)上的控制，捕撈強度明顯下降，漁船的監(jiān)督管理環(huán)境得到了凈化。

二是規(guī)范漁船燃油補貼發(fā)放程序。漁船補貼標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，數(shù)額也越來越大，漁業(yè)行政主管部門發(fā)放捕撈漁船油價補貼的風(fēng)險也越來越大。漁船管理的各職能部門既履行為漁船辦理證件、監(jiān)督管理職責(zé)，又承擔(dān)為漁船審核發(fā)放漁船燃油價格補貼責(zé)任，是一種不盡合理的工作形式，極易產(chǎn)生執(zhí)行政策的偏差。怎樣進(jìn)一步制定發(fā)放漁船燃油補貼制度，采取有效措施和方法審核漁船燃油補貼，是漁船管理部門需要解決的當(dāng)務(wù)之急，使真正消耗燃油的漁船享受國家惠漁政策，使不正常領(lǐng)取漁船油價補貼的漁船拒之門外，依法保障對捕撈漁船監(jiān)督管理和維護正常生產(chǎn)作業(yè)秩序。

三是嚴(yán)格執(zhí)行船籍管理規(guī)定?，F(xiàn)行漁船買賣沒有得到規(guī)范統(tǒng)一，買光船不帶證件的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，是導(dǎo)致船證不符出現(xiàn)的一個重要原因。加強對漁民購置漁船的行為進(jìn)行依法約束和規(guī)范，不準(zhǔn)私自買賣，必須經(jīng)過主管部門批準(zhǔn)方可買賣。堅決制止購置光船行為，凡發(fā)現(xiàn)必須強制阻止，按規(guī)定程序辦理購置審批。在辦理過戶買賣中時要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國漁業(yè)船舶登記辦法》所規(guī)定，漁業(yè)船舶登記必須在船主戶籍所在地登記機關(guān)進(jìn)行登記，各地漁船主管部門依法對購置漁船進(jìn)行辦理手續(xù)，不得以任何理由拒絕辦理轉(zhuǎn)籍。

四是漁政指揮系統(tǒng)漁船數(shù)據(jù)要與實船統(tǒng)一。要解決小型漁船數(shù)據(jù)統(tǒng)一是一個系統(tǒng)性的復(fù)雜的問題，涉及到的部門很多。數(shù)據(jù)不符是長期以來逐漸積累起來的，各部門要正視現(xiàn)已存在的這些矛盾。如不解決這些矛盾，將來只能使矛盾越來越難以解決。只有站在尊重歷史的高度上，把尊重漁民的根本利益和解決數(shù)據(jù)不一致放在工作的出發(fā)點上，聯(lián)合各漁船管理部門，專門研究制定可操作性方案，重新現(xiàn)場鑒定漁船，確定準(zhǔn)確的真實的漁船各種相關(guān)數(shù)據(jù)，完成系統(tǒng)、證件、實際漁船的數(shù)據(jù)統(tǒng)一，為漁船管理的科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化打下堅實的基礎(chǔ)。

（收稿日期：2015-08-25;修回日期：2015-11-16）河北省水生動物疫病防控技術(shù)培訓(xùn)班在石家莊舉辦

為進(jìn)一步提高全省水生動物疫病監(jiān)測與防控技術(shù)水平，推動全省休閑漁業(yè)生產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展，河北省水產(chǎn)技術(shù)推廣站于12月21-22日在石家莊舉辦了全省水生動物疫病監(jiān)測與防控技術(shù)培訓(xùn)班。培訓(xùn)班邀請全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站副站長王德芬研究員、用藥指導(dǎo)處處長王玉堂研究員、檢疫與病害防治處副處長李清研究員，北京農(nóng)學(xué)院都市農(nóng)業(yè)研究所所長史亞軍教授分別講授了“創(chuàng)建示范基地推進(jìn)我國休閑漁業(yè)健康發(fā)展”、“我國漁藥產(chǎn)業(yè)與漁藥使用問題”、“我國水生動物防疫形勢及有關(guān)建議”、“都市休閑漁業(yè)發(fā)展”。各市水產(chǎn)技術(shù)推廣站站長及相關(guān)單位技術(shù)人員，河北省淡水養(yǎng)殖創(chuàng)新團隊與特色海產(chǎn)品創(chuàng)新團隊的首席專家、崗位專家、綜合試驗推廣站站長共計70多人參加了培訓(xùn)。

王德芬研究員從馬斯洛需求層次理論切入休閑漁業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的必然、目前休閑漁業(yè)的發(fā)展概況、大好機遇、主要任務(wù)到休閑漁業(yè)示范基地的創(chuàng)建進(jìn)行了詳細(xì)講解;王玉堂處長介紹了漁藥的基本概念、國家標(biāo)準(zhǔn)漁藥、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)禁用藥物、漁藥的生產(chǎn)與營銷、微生態(tài)制劑使用中的問題、漁藥使用技術(shù)指導(dǎo)原則;李清研究員介紹了目前我國水生動物防疫的形勢、存在的問題和做好防疫工作的建議;史亞軍教授講解了都市休閑漁業(yè)發(fā)展背景、產(chǎn)業(yè)確立、發(fā)展動力、發(fā)展取向、發(fā)展趨勢以及歐洲休閑漁業(yè)的成功模式。主講老師憑借豐富的理論功底并結(jié)合自己的工作實踐，為學(xué)員們奉獻(xiàn)了圖文并茂的知識大餐。學(xué)員們更新了理念、開拓了思維，紛紛表示受益匪淺。

（康辰香河北省水產(chǎn)技術(shù)推廣站050011） 保定市“2015年度淡水產(chǎn)業(yè)體系工作總結(jié)交流會”和

“冷水魚養(yǎng)殖新技術(shù)暨水生動物疫病應(yīng)急防疫培訓(xùn)”在阜平縣召開

為更好總結(jié)保定市2015年度淡水產(chǎn)業(yè)體系的各項工作，謀劃研討明年的工作思路;同時，為進(jìn)一步提高全市冷水魚養(yǎng)殖技術(shù)水平，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖病害的防控能力和突發(fā)疫情應(yīng)急處理能力，2015年12月12日-13日保定市水產(chǎn)技術(shù)推廣站、河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系淡水養(yǎng)殖創(chuàng)新團隊保定中華鱉和冷水魚高效養(yǎng)殖綜合試驗推廣站聯(lián)合在阜平縣舉辦了本年度淡水產(chǎn)業(yè)體系工作總結(jié)交流會和冷水魚養(yǎng)殖新技術(shù)暨水生動物疫病應(yīng)急防疫培訓(xùn)。特別邀請到了北京市水產(chǎn)科學(xué)研究所馬國慶研究員現(xiàn)場授課，養(yǎng)殖重點縣局、站負(fù)責(zé)人、團隊成員及中華鱉冷水魚示范基地、示范點的技術(shù)人員，以及漁業(yè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)等150余人參加了培訓(xùn)。

會議由保定綜合試驗推廣站站長張耀紅主持，12日各縣匯報總結(jié)了各自2015年度產(chǎn)業(yè)體系工作實施、完成情況，互相交流工作經(jīng)驗，共同探討目前中華鱉、冷水魚如何轉(zhuǎn)型，如何縱深發(fā)展的問題;張站長對2016年的工作作了具體安排部署。13日，馬國慶研究員重點從冷水魚養(yǎng)殖新品種、新技術(shù)及病害防治方面進(jìn)行了專題講座，并對大宗淡水魚類疾病防治技術(shù)作了詳細(xì)講解;葛京高工針對近年來保定市突發(fā)疫病形勢嚴(yán)峻情況，重點講解了突發(fā)水生動物疫病應(yīng)急防疫知識及漁業(yè)鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法等內(nèi)容。授課結(jié)束時，兩位專家還就培訓(xùn)內(nèi)容與大家現(xiàn)場互動，答疑解惑。大家一致認(rèn)為拓寬了養(yǎng)殖思路，更新了病害防治觀念，會議時間雖短，但內(nèi)容豐富，收到了預(yù)期效果。

（徐彩利保定市水產(chǎn)技術(shù)推廣站071000）《河北漁業(yè)》2016年第1期（總第265期）○專論與綜述