基于西部地區(qū)地方高校貧困生資助體系問題及對(duì)策的構(gòu)建研究

吳勇 吳菊珍

西部地區(qū)地方高校因歷史和經(jīng)濟(jì)環(huán)境原因，貧困生較發(fā)達(dá)東部地區(qū)多，本文分析西部地區(qū)地方高校貧困生現(xiàn)行資助體系存在的問題，構(gòu)建了適合西部地區(qū)地方高校貧困生資助體系。并對(duì)資助體系提出了合理化建議，提高了助學(xué)金評(píng)定的公平性和工作效率。

西部地區(qū)貧困生資助體系2007年國家出臺(tái)了系列資助體系配套辦法：《教育部、財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭貧困學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》；《教育部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)（普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理暫行辦法）的通知》等。新的資助政策出臺(tái)后，高校形成了國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等多種方式并舉的資助政策體系。目前獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減的助學(xué)體系還不能滿足不斷增長的高校貧困生不同層次的需要。

1西部地區(qū)地方高校貧困生資助體系存在的問題

1.1資助力度和成效低，經(jīng)費(fèi)投入不足

西部地區(qū)高校資助資源稀缺且經(jīng)費(fèi)投入少與不斷擴(kuò)大的貧困生群體之間的矛盾嚴(yán)重影響了地方高校資助工作，也是西部地區(qū)高校辦學(xué)困難的原因。同時(shí)資助力度欠缺，在現(xiàn)行資助體系中，各種資助項(xiàng)目雖然種類繁多，但數(shù)量金額很少，缺乏合理科學(xué)的整合，資助方式有很大的主觀性，實(shí)際操作中會(huì)產(chǎn)生不公平和不和諧的現(xiàn)象。

1.2社會(huì)資助渠道和資源有待開發(fā)

受西部經(jīng)濟(jì)落后自然和經(jīng)濟(jì)條件的限制，在資源缺乏、教育落后，居民收入偏低的西部地區(qū)，一些企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體投資少，擁有的社會(huì)資源有限，使現(xiàn)行的資助體系資金來源渠道單一。僅靠國家財(cái)政支出，企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量資助還處于自發(fā)自愿行為，沒有義務(wù)，缺乏長效的激勵(lì)機(jī)制，其資助數(shù)量僅占貧困生的2.3%左右。參與的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于財(cái)政投入畢竟有限，用于學(xué)生獎(jiǎng)助經(jīng)費(fèi)無法滿足貧困生獎(jiǎng)優(yōu)助貧的需要。

1.3資助方式需要從完全的經(jīng)濟(jì)型資助轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅汀弊灾绞?/p>

長期以來我國對(duì)高校貧困生的資助大都局限于經(jīng)濟(jì)援助，勤工助學(xué)作為培養(yǎng)學(xué)生勞動(dòng)觀念、勤儉節(jié)約、創(chuàng)新能力在貧困生資助主要途徑中應(yīng)該占據(jù)重要地位，而實(shí)際上通過勤工助學(xué)渠道資助的學(xué)生僅占貧困生的3.2%。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會(huì)對(duì)人才要求的提高，高校對(duì)貧困生的資助絕非經(jīng)濟(jì)援助所能覆蓋的。經(jīng)濟(jì)貧困引發(fā)的心理貧困、學(xué)業(yè)貧困、就業(yè)貧困等“多困生”現(xiàn)象已經(jīng)非常突出。新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，資助觀念不能單純停留在經(jīng)濟(jì)助貧層面，而要跟隨時(shí)代變化與時(shí)俱進(jìn)，資助方式需要從完全的經(jīng)濟(jì)型資助向“造血型”自助方式轉(zhuǎn)變。

1.4缺乏專門的資助資金管理和營運(yùn)機(jī)構(gòu)

2007年資助政策文件規(guī)定：貧困生認(rèn)定由學(xué)生所在的院系領(lǐng)導(dǎo)、老師和其他工作人員來進(jìn)行，也可加進(jìn)部分學(xué)生代表。即貧困生認(rèn)定人員由教學(xué)人員和輔導(dǎo)人員兼任，缺乏專門的機(jī)構(gòu)和人員來進(jìn)行管理。由于教師對(duì)學(xué)生有所偏好，難以保證認(rèn)定的客觀性，另一方面，因?yàn)槿狈ｉT專業(yè)的資助資金管理機(jī)構(gòu)和人員，無法統(tǒng)籌兼顧各種類型的貧困生資助項(xiàng)目，最大限度的發(fā)揮資助體系的功能。同時(shí)資助體系的實(shí)施也缺乏有效的監(jiān)管和完善的信息反饋機(jī)制。

2貧困生等級(jí)評(píng)定的指標(biāo)體系

針對(duì)西部高校貧困生特點(diǎn)以及體現(xiàn)公平公正高效原則，設(shè)計(jì)了三級(jí)助學(xué)金等級(jí)評(píng)定指標(biāo)體系。二級(jí)指標(biāo)包括：家庭因素、學(xué)生自身因素、資助政策因素、師生認(rèn)定因素。在各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)下，選取相關(guān)性低、反映學(xué)生貧困程度、可獲得性強(qiáng)的因素為三級(jí)指標(biāo)，從而得到助學(xué)金等級(jí)評(píng)定的三級(jí)指標(biāo)體系。

助學(xué)金等級(jí)評(píng)定的三級(jí)指標(biāo)體系為西部高校定量評(píng)價(jià)助學(xué)金等級(jí)提供了有利參考，提高了助學(xué)金評(píng)定的公平性和工作效率。

3對(duì)西部地區(qū)地方高校貧困生資助體系的建議

3.1加強(qiáng)貧困生認(rèn)定辦法

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作包含了太多的因素，而當(dāng)前我國高校已經(jīng)有的認(rèn)定方法主要是定性的而不是定量的方法，這種方法存在一定程度的主觀因素過強(qiáng)、信息不對(duì)等問題，不能解決出現(xiàn)的新問題。各高?？梢詤⒖忌鲜龆康呢毨燃?jí)評(píng)定指標(biāo)體系。加強(qiáng)對(duì)資助全程的跟蹤與監(jiān)管，確保貧困生認(rèn)定的公平性。同時(shí)要深入理解學(xué)生的消費(fèi)狀況，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)提供虛假信息的假困生嚴(yán)肅處理。

3.2建立有效的獎(jiǎng)助學(xué)金使用監(jiān)督機(jī)制

學(xué)校要規(guī)范宣傳國家獎(jiǎng)助學(xué)金政策發(fā)放原則以及目的意義，并成立獎(jiǎng)助學(xué)金使用監(jiān)督機(jī)構(gòu)，輔導(dǎo)員、班主任通過抽查暗訪落實(shí)學(xué)生獲取的資助金的實(shí)際流向，對(duì)于將資助金使用不當(dāng)?shù)囊枰宰坊兀⒔o予相應(yīng)處罰。同時(shí)通過各種網(wǎng)絡(luò)媒體接受舉報(bào)，貧困生與學(xué)校簽訂相關(guān)自律協(xié)議和承諾書。

3.3建立資助與育人有機(jī)結(jié)合的資助模式

2007年國家獎(jiǎng)助學(xué)金制度中放棄了“家庭經(jīng)濟(jì)困難”的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樵趯W(xué)習(xí)和綜合素質(zhì)方面西部高校出身貧困家庭的子女是無法與家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的學(xué)生相比的。而國家資助制度不僅要助貧助學(xué)，還要肩負(fù)著為國家培養(yǎng)人才的任務(wù)，所以國家對(duì)貧困大學(xué)生的資助在講求公平的同時(shí)也要兼顧效率，建立資助與育人有機(jī)結(jié)合的資助模式。國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金則資助家庭經(jīng)濟(jì)困難且品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生。

西部地方高校貧困生大都來至偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，因長期受生活環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的影響，競爭能力、開拓精神、感恩情懷等意識(shí)淡薄，形成物質(zhì)、心理、能力等方面的貧困。需要通過鍛煉學(xué)習(xí)能力、社會(huì)能力、就業(yè)能力等方式解決貧困生的能力和發(fā)展困惑。

3.4資助理念與社會(huì)發(fā)展及國家發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)

國家助學(xué)體系對(duì)實(shí)現(xiàn)高等教育機(jī)會(huì)公平有重要意義，隨著資助體系日漸完善和資助理念的多元化發(fā)展，資助體系需要與社會(huì)發(fā)展和國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、國防事業(yè)、教育事業(yè)、西部大開發(fā)戰(zhàn)略等相適應(yīng)，為填補(bǔ)國家發(fā)展戰(zhàn)略中的人才缺口、緩解部分地區(qū)和行業(yè)人才緊缺的狀況，充分發(fā)揮助學(xué)體系的作用。

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