案管部門加強(qiáng)執(zhí)法為民工作研究

王琦

編者按：2011年，最高人民檢察院成立了案件管理辦公室，對最高人民檢察院機(jī)關(guān)案件流程、案件質(zhì)量和案件統(tǒng)計(jì)信息等進(jìn)行集中管理，并承擔(dān)對全國檢察機(jī)關(guān)案件管理工作的指導(dǎo)職責(zé)。經(jīng)過4年多的實(shí)踐，案件管理工作在內(nèi)部監(jiān)督制約、檢察管理、檢務(wù)公開、檢察公信力建設(shè)等縱向與橫向等方面都發(fā)揮了新時(shí)期的作用。案件集中管理的工作首創(chuàng)于基層，而今上下聯(lián)動(dòng)，這一管理模式在基層檢察機(jī)關(guān)的提高管理水平、規(guī)范執(zhí)法工作、嚴(yán)格辦案程序中，作用尤為凸現(xiàn)。鑒于此，本刊特設(shè)檢察沙龍欄目，以推出不同主題的方式集中研析和探討檢察改革與創(chuàng)新中的熱點(diǎn)，以饗讀者。本期就案件管理為主題，約請三位基層檢察院案件管理部門的檢察官講講各自檢察院的案件管理工作，以投石問路，使檢察實(shí)踐中的各類改革與創(chuàng)新更符合時(shí)代與檢察工作的規(guī)律。

內(nèi)容摘要：執(zhí)法為民活動(dòng)是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新、推進(jìn)法治建設(shè)、提升執(zhí)法公信力的根本途徑和重要載體。案件管理部門將應(yīng)如何順應(yīng)時(shí)代的呼喚，將執(zhí)法為民這一法治的本質(zhì)要求在案管工作中體現(xiàn)出來，從理論到實(shí)踐都是一個(gè)值得思考的全新命題。

關(guān)鍵詞：案管 執(zhí)法為民 成效 路徑

作為近年來檢察機(jī)關(guān)最具革命意義的改革產(chǎn)物——案件管理部門，如何貫徹十八大提出的新要求，在案管工作中進(jìn)一步踐行“執(zhí)法為民”宗旨，提升司法公信力，值得思考。

一、案管部門執(zhí)法為民的實(shí)踐及成效

一是實(shí)現(xiàn)了對案件辦理過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，法律監(jiān)督工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化。案件管理部門統(tǒng)一對外協(xié)調(diào)，能夠隨時(shí)發(fā)現(xiàn)公安、法院刑事訴訟中的違法違紀(jì)問題，為業(yè)務(wù)部門的法律監(jiān)督活動(dòng)提供信息來源。對公安機(jī)關(guān)執(zhí)行等情況統(tǒng)一接受登記，發(fā)現(xiàn)未在法定期限內(nèi)回復(fù)、提請或重報(bào)的，及時(shí)通知業(yè)務(wù)部門依法糾正，改變了業(yè)務(wù)部門以往忙于辦案，監(jiān)督不力的局面。

二是實(shí)現(xiàn)了案件管理的整體成效，為領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀作用得到體現(xiàn)。案件管理部門通過對各業(yè)務(wù)部門辦案工作的集中統(tǒng)一管理，達(dá)到對各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作運(yùn)行情況綜合動(dòng)態(tài)掌握的效果，隨時(shí)為檢察長和檢察委員會(huì)提供詳細(xì)的辦案情況，便于檢察長對辦案情況進(jìn)行統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、督辦，使檢察機(jī)關(guān)的整體優(yōu)勢和效能能夠得到充分的發(fā)揮。

三是實(shí)現(xiàn)了辦案行為的規(guī)范和辦案質(zhì)效的提升。統(tǒng)一受理和移送案件，加強(qiáng)了對辦案部門和承辦人的監(jiān)督，解決了辦案不規(guī)范、辦人情案等問題，有效預(yù)防和杜絕了案件超期。通過對主要法律文書、涉案物品等方面的管理監(jiān)督，彌補(bǔ)了管理漏洞，推動(dòng)了辦案工作規(guī)范化，防止違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

四是實(shí)現(xiàn)了檢務(wù)公開渠道的拓寬和為民服務(wù)的質(zhì)效。案件管理部門掌握案件流程信息不僅有利于檢察業(yè)務(wù)管理，還直接方便了律師和當(dāng)事人查詢。通過多種查詢方式進(jìn)一步保障了檢務(wù)公開和案件信息公開，提高了服務(wù)人民群眾的質(zhì)量，保障了當(dāng)事人及家屬的知情權(quán)。

二、案管部門執(zhí)法為民實(shí)踐中存在的問題

一是案件管理部門成立后，案件管理工作正處于職能作用、工作方式、工作機(jī)制、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)、調(diào)整、規(guī)范、深化的關(guān)健時(shí)期，原有機(jī)構(gòu)職能尚未及時(shí)調(diào)整，在某些職能上還存在著雙軌并行的現(xiàn)象。

二是案件管理部門如何在履行內(nèi)部監(jiān)督職能的同時(shí)，深化服務(wù)職能，更好地為領(lǐng)導(dǎo)參謀服務(wù)，為檢察業(yè)務(wù)服務(wù)，為廣大人民群眾服務(wù)等成效上有待于進(jìn)一步深化。

三是如何將信息化手段與案件管理職能更好的結(jié)合，提高管理的科學(xué)化水平，提高工作效率，及時(shí)反饋結(jié)果，跟綜辦案進(jìn)度并及時(shí)糾偏，進(jìn)一步深化監(jiān)督效果上還需繼續(xù)加強(qiáng)。

四是如何將案件質(zhì)量評查與績效管理更好的結(jié)合，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法水平與隊(duì)伍素質(zhì)的全面提高，實(shí)現(xiàn)最高人民檢察院提出的“三位一體”管理模式上有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、案管部門加強(qiáng)執(zhí)法為民工作的路徑

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理

1.加強(qiáng)案件受理與監(jiān)控。一是統(tǒng)一審查受理案件，把好案件進(jìn)口關(guān)。二是做好案件流程監(jiān)控和超期預(yù)警，切實(shí)防止超期辦案。三是嚴(yán)格審查法律文書及移送材料，切實(shí)把好案件出口關(guān)，確保案件質(zhì)量。四是加強(qiáng)退查、延長、撤案、撤訴等案件的重點(diǎn)監(jiān)管。

2.強(qiáng)化案件質(zhì)量評查。一是優(yōu)化案件質(zhì)量評查人員的組成。選拔業(yè)務(wù)精通的業(yè)務(wù)骨干，邀請檢察系統(tǒng)外專家、學(xué)者等組成案件質(zhì)量評查隊(duì)伍。二是細(xì)化質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各類案件的特點(diǎn)制定不同案件質(zhì)量評查標(biāo)準(zhǔn)，對評查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和量化。三是拓寬案件質(zhì)量評查內(nèi)容。著重從證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、程序規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)評估、文書使用和制作、涉案款物處理、辦案效果等方面對案件質(zhì)量進(jìn)行全方位的綜合評定。四是建立案件質(zhì)量通報(bào)機(jī)制。編發(fā)案件質(zhì)量評查通報(bào)、開展案件質(zhì)量講評等形式，及時(shí)將評查結(jié)果向檢委會(huì)、業(yè)務(wù)部門進(jìn)行通報(bào)。

3.加強(qiáng)司法辦案場所的使用管理。一是明確使用范圍，將辦案部門所有涉外的執(zhí)法辦案活動(dòng)統(tǒng)一安排在司法辦案場所內(nèi)進(jìn)行。二是明確司法辦案場所內(nèi)各類辦案活動(dòng)的程序和規(guī)則，重點(diǎn)是公開聽證、公開宣告和主持和解等活動(dòng)的程序和規(guī)則。三是明確案管人員監(jiān)督范圍和內(nèi)容，重點(diǎn)是對辦案人員的行為是否規(guī)范、文明，程序是否公開、公正、是否侵害當(dāng)事人、律師的合法利益等進(jìn)行監(jiān)督。四是建立社會(huì)公眾反饋意見機(jī)制，及時(shí)聽取他們對場所內(nèi)的執(zhí)法活動(dòng)是否文明、規(guī)范的意見。

4.強(qiáng)化涉案財(cái)物管理。一是把好涉案財(cái)物的入口關(guān)。做好涉案財(cái)物的移交、接收、入庫工作，確保手續(xù)完備、責(zé)任清晰。二是加強(qiáng)保管環(huán)節(jié)的管理，定期對入庫保管的物品及清單進(jìn)行核對。三是嚴(yán)格控制出口關(guān)。依據(jù)涉案財(cái)物的處理決定做好出庫工作，做到手續(xù)齊備，去向明確，防止涉案財(cái)物被挪用、侵占或者流失。四是接受訴訟參與人和近親屬對涉案財(cái)物處理信息的查詢和監(jiān)督。

（二）完善對外服務(wù)職能

1.推進(jìn)案件信息公開查詢工作。一是加強(qiáng)案件信息公開查詢的硬件建設(shè)。依托案件管理大廳建設(shè)查詢室或設(shè)置查詢崗位等專門的案件查詢場所，并配備信息化查詢設(shè)備。二是健全公開查詢工作制度，明確案管和各業(yè)務(wù)部門的專職工作人員職責(zé)，并指定專職委員等人員統(tǒng)一負(fù)責(zé)本院公開法律文書的質(zhì)量審核。三是拓寬受理查詢的渠道，綜合運(yùn)用窗口接待查詢、電話、短信查詢、觸摸屏查詢和網(wǎng)上查詢等多種形式，方便社會(huì)公眾查詢。

2.依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)做好律師接待，切實(shí)保障當(dāng)事人、律師訴訟權(quán)利。一是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，實(shí)時(shí)接受預(yù)約。依托律師預(yù)約平臺(tái)受理律師接待的網(wǎng)上預(yù)約，并開通手機(jī)和電話預(yù)約功能，多渠道確保平臺(tái)24小時(shí)在線受理律師預(yù)約申請。二是做好接待服務(wù)、實(shí)現(xiàn)自助式閱卷。依托律師接待綜合管理系統(tǒng)平臺(tái)，完善案件材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)方式，在確保不涉密的情況下，最大限度地方便律師、訴訟代理人的閱卷。

（三）擴(kuò)大檢務(wù)公開途徑

1.結(jié)合案管大廳建設(shè)，推行陽光檢務(wù)。重點(diǎn)突出律師接待、案件信息查詢職能，利用多媒體演示系統(tǒng)、電子顯示屏幕、電子觸摸屏等現(xiàn)代化的手段，提供顯示案件辦理流程，公布當(dāng)事人查詢的各類案件信息及案件預(yù)警期限等服務(wù)。

2.發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體在檢務(wù)公開上的作用。發(fā)揮案管部門對案件實(shí)時(shí)監(jiān)管的優(yōu)勢，會(huì)同政治部、辦公室等綜合部門收集檢察機(jī)關(guān)的綜合信息，及時(shí)在門戶網(wǎng)站上及時(shí)、準(zhǔn)確反映檢察工作新動(dòng)態(tài)、查辦案件新進(jìn)展，工作取得新成績，并將相關(guān)信息與官方微博進(jìn)行鏈接，聯(lián)合打造檢務(wù)公開的新平臺(tái)。

3.建立完善通報(bào)制度。探索建立以案管部門牽頭負(fù)責(zé)的檢務(wù)公開工作模式，并建立配套的通報(bào)制度。并及時(shí)向人大、政協(xié)和新聞媒體通報(bào)，增強(qiáng)新聞發(fā)布的及時(shí)性和權(quán)威性，增強(qiáng)檢察工作透明度。