持續(xù)完善教育體制

吳潁惠　周莉　黃喆

編者按：2013年底，美國聯(lián)邦教育部就2014-2018年的教育發(fā)展目標(biāo)制定了戰(zhàn)略規(guī)劃——《美國聯(lián)邦教育部戰(zhàn)略規(guī)劃（2014-2018財年）》。作為國家層面的指導(dǎo)性文件，該規(guī)劃影響著美國教育發(fā)展的走向。為全面透視該規(guī)劃所描述的美國教育領(lǐng)域的實踐圖景，本刊特約三位譯者編譯該文件，以饗讀者。本期所刊登的為戰(zhàn)略目標(biāo)五、戰(zhàn)略目標(biāo)六。

《美國聯(lián)邦教育部戰(zhàn)略規(guī)劃（2014-2018財年）》戰(zhàn)略目標(biāo)五指出，應(yīng)該持續(xù)完善教育體制，通過更好、更廣泛地使用數(shù)據(jù)，并在其中關(guān)注研究、評價、證據(jù)、公開、創(chuàng)新、技術(shù)等方面，增強教育體制持續(xù)發(fā)展的能力。

要實現(xiàn)總統(tǒng)提出的2020年大學(xué)生學(xué)業(yè)目標(biāo)需要更完善的體制，并提高決策水平。通過這一戰(zhàn)略規(guī)劃，聯(lián)邦教育部旨在在國家、各州和地方層面推動形成持續(xù)發(fā)展的文化氛圍。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，聯(lián)邦教育部將支持創(chuàng)建綜合性數(shù)據(jù)系統(tǒng)，它不僅能夠提供及時、重要和易理解的信息，還能保護學(xué)生的隱私；聯(lián)邦教育部將在各層面的決策中戰(zhàn)略性地使用、研究和評估證據(jù)；聯(lián)邦教育部將支持發(fā)展創(chuàng)新；聯(lián)邦教育部將有效且系統(tǒng)性地使用技術(shù)。

完善教育體制的基礎(chǔ)在于支持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動型決策的發(fā)展。利益相關(guān)方必須能夠及時獲得有用的相關(guān)數(shù)據(jù)，而且必須具備理解和使用數(shù)據(jù)的能力。有了相關(guān)數(shù)據(jù)和使用數(shù)據(jù)的能力，政策制定者和教育者將能夠?qū)χ?、地區(qū)、學(xué)校和學(xué)生目前的表現(xiàn)做出評價，以便衡量其進展情況，找到差距，更好地滿足學(xué)生需求，并做出明智的決策。各州正在開發(fā)能夠得出有效可靠數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，這對于實現(xiàn)上述目標(biāo)至關(guān)重要，但是要做的事情還有很多。聯(lián)邦教育部將繼續(xù)幫助各州開發(fā)有效的、覆蓋全州范圍的縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)，自主設(shè)計通用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，提高操作互通性，發(fā)展教育機構(gòu)和人員使用數(shù)據(jù)提高教學(xué)和學(xué)習(xí)效果的能力。這些活動將有助于形成有關(guān)學(xué)生表現(xiàn)和其他重要元素的精確描述。同時，聯(lián)邦教育部將參與“開放數(shù)據(jù)倡議”（Open Data Initiative），確保信息和數(shù)據(jù)可以被研究者、分析人員和開發(fā)者使用。

當(dāng)然，收集和使用數(shù)據(jù)的同時必須考慮責(zé)任問題，合理保護學(xué)生的隱私。數(shù)據(jù)管理者和用戶必須謹(jǐn)記，數(shù)據(jù)是對個體的真實描述，必須確保這些人的權(quán)利不受侵害。但是，保護學(xué)生隱私并不意味著要以犧牲基于數(shù)據(jù)的決策為代價。聯(lián)邦教育部將確保數(shù)據(jù)管理者和用戶合理保護學(xué)生隱私，并將使用和管理學(xué)生數(shù)據(jù)的情況告知家長和學(xué)生。

提升該系統(tǒng)還需要開展研究和評估，這樣，國家、各州和地方層面的決策者們才有可靠證據(jù)來做出決定。聯(lián)邦教育部通過向各州、地方和學(xué)校提供信息和數(shù)據(jù)，確認(rèn)需要采取的有效措施，致力于支持那些有影響力的研究。這些研究有助于有限的資源被投入到最有可能產(chǎn)生重大影響的項目上。為此，聯(lián)邦教育部將利用有針對性的研究活動激勵領(lǐng)域內(nèi)的利益相關(guān)者收集和使用有關(guān)數(shù)據(jù)。此外，聯(lián)邦教育部將利用已掌握的證據(jù)輔助決策和項目開發(fā)，并以參與等方式傳播研究和評估活動的成果，進一步擴大影響力。

這一戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)和行動進一步體現(xiàn)了聯(lián)邦教育部未來工作的關(guān)注點——對勇于創(chuàng)新的解決方案的需求，并與其他組織合作支持創(chuàng)新。聯(lián)邦教育部將繼續(xù)提供資金鼓勵教育創(chuàng)新。聯(lián)邦教育部還將與國會合作，填補相關(guān)研究領(lǐng)域的空白，建立高級別教育研究項目機構(gòu)，在當(dāng)前體制下取得突破。

聯(lián)邦教育部基于21世紀(jì)的學(xué)習(xí)愿景，要求學(xué)校具備高速互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。各州、地區(qū)和學(xué)校必須建立起能夠應(yīng)用前沿技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高課程質(zhì)量，以達到更加嚴(yán)格的升學(xué)及就業(yè)準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)生的參與度，開發(fā)形成性和總結(jié)性評價體系，并完善數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。

一、如何衡量目標(biāo)是否達成

聯(lián)邦教育部將使用一系列指標(biāo)來評估其在完善美國教育系統(tǒng)方面的成果。通過更科學(xué)、更廣泛地使用數(shù)據(jù)，以及研究和評估、創(chuàng)新等方式，增強教育體制持續(xù)發(fā)展的能力。衡量教育體制是否持續(xù)改進的指標(biāo)如下：增加將K-12階段與早期幼兒數(shù)據(jù)建立聯(lián)系的州的數(shù)量；增加將K-12階段與高等教育數(shù)據(jù)、勞動力數(shù)據(jù)建立聯(lián)系的州的數(shù)量；增加通過“Data.gov”或“ED.gov”網(wǎng)站發(fā)布的高價值數(shù)據(jù)的數(shù)量；縮短隱私技術(shù)援助中心（Privacy Technical Assistance Center，PTAC）和家庭政策合規(guī)辦公室（Family Policy Compliance Office，F(xiàn)PCO）處理事件的平均時間；增加教育資源信息中心（Education Resources Information Center）新收錄的同行評審的文章資源；增加有效教育策略資料中心（What Works Clearinghouse）數(shù)據(jù)庫收錄的經(jīng)審核的文章數(shù)量；提高新的、具有改革導(dǎo)向的補助金獎勵比例；提高全國范圍內(nèi)網(wǎng)速至少達到100兆位/秒的學(xué)校比例。

二、控制外部風(fēng)險因素

以上努力可能會受到時間、財政資源不足等限制，而且對于州和地方數(shù)據(jù)系統(tǒng)的資金支持可能會由于持續(xù)的財政壓力而減少。此外，數(shù)據(jù)系統(tǒng)的多樣性導(dǎo)致每個地區(qū)都遇到了不同的問題。一些地區(qū)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)水平可能遠遠超過地區(qū)所在州的數(shù)據(jù)系統(tǒng)水平。

針對性策略的執(zhí)行效果取決于評估和研究可獲得的資源，但這些資源通常比項目執(zhí)行所需的資源更難獲得。此外，很多支持這一目標(biāo)的活動會由契約方和接受者來執(zhí)行。因此，策略執(zhí)行效果也部分取決于聯(lián)邦教育部以外的合作機構(gòu)的研究水平和能力。在分析并利用證據(jù)來做決定時，這種能力的差別體現(xiàn)得更為明顯。同樣地，一些領(lǐng)域的證據(jù)比其他領(lǐng)域的更為有力，至少在短期會影響聯(lián)邦教育部投入資金的總額和分配情況。即使按照最有利于支持項目研究和評估的方式來執(zhí)行項目，州和地區(qū)也面臨著很多挑戰(zhàn)。通過聯(lián)邦教育部的技術(shù)援助可以解決一些挑戰(zhàn)，但也可能產(chǎn)生其他問題。

正如具體目標(biāo)中第二點“保護學(xué)生隱私”所反映的，一個持續(xù)存在的挑戰(zhàn)就是兼顧提高獲得相關(guān)信息可能性和保護隱私兩個方面。對此，聯(lián)邦教育部將繼續(xù)大力保護所有個人信息，并幫助教育機構(gòu)獲得可用信息。聯(lián)邦教育部在推動利益相關(guān)者進行數(shù)據(jù)驅(qū)動型決策的同時，將協(xié)助他們開發(fā)保護隱私的最佳實踐。但是，任何系統(tǒng)都不是完美無缺的，無論其實際風(fēng)險水平的高低，對于隱私的顧慮都會妨礙利益相關(guān)者使用數(shù)據(jù)。一個潛在的風(fēng)險是海量的信息可能會使研究者難以發(fā)掘數(shù)據(jù)的深層意義。為了避免這個問題，聯(lián)邦教育部必須和利益相關(guān)者合作，以確定信息的優(yōu)先順序，并決定哪些信息最有可能幫助家庭為兒童成長做出選擇，幫助教師提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績，使得決策者能夠完善教育機構(gòu)機制建設(shè)。

全國各級教育的資金面臨著巨大的預(yù)算壓力，新項目、策略和計劃的投資存在風(fēng)險。在預(yù)算減少的時候，技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他創(chuàng)新可能比其他任務(wù)更為重要。目前，教育創(chuàng)新的投資不像其他領(lǐng)域的投資那樣具有吸引力，因而幫助縮小差距的私人資金就非常有限了。因為州、地區(qū)和學(xué)校計劃、執(zhí)行和支持現(xiàn)代技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的能力不同，所以這些技術(shù)的影響力也會有所不同。

三、具體目標(biāo)

（一）完善數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高透明度

為了營造可持續(xù)發(fā)展的文化氛圍，教師、領(lǐng)導(dǎo)者和其他利益相關(guān)者需要及時獲取高質(zhì)量數(shù)據(jù)以便了解學(xué)生成績和影響兒童發(fā)展的相關(guān)因素。在很多情況下，這種數(shù)據(jù)驅(qū)動型決策所需的基礎(chǔ)設(shè)施尚未建成。盡管各州在數(shù)據(jù)系統(tǒng)開發(fā)方面取得了重大進步，但數(shù)據(jù)往往僅限于教育系統(tǒng)的某部分，或者沒有及時與政策制定者、接受者分享。難以獲取信息、時間滯后和數(shù)據(jù)缺口使得學(xué)校和地區(qū)難以獲取最佳實踐，衡量學(xué)生進步、提高教學(xué)質(zhì)量也成為頗具難度的任務(wù)。即使數(shù)據(jù)易于獲得且被廣泛分享，它們在很多情況下也并不用于推動教育性實踐或決策。因此，聯(lián)邦教育部將繼續(xù)協(xié)助各州發(fā)展縱向的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以便在整個教育領(lǐng)域分享貫穿人生各個階段的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。通過這些系統(tǒng)，中學(xué)可以了解有多少學(xué)生能夠接受高等教育，多少學(xué)生需在正式上課前進行補習(xí)，多少學(xué)生堅持學(xué)業(yè)并獲得了高等教育學(xué)位等。

數(shù)據(jù)只有被使用才具有價值。因此，聯(lián)邦教育部將就如何理解和合理使用數(shù)據(jù)為教育界（包括教師和管理者）提供支持。目前，對于如何使用數(shù)據(jù)來開展教學(xué)系統(tǒng)的最佳實踐還缺乏相關(guān)信息指導(dǎo)。盡管利益相關(guān)者具備使用縱向數(shù)據(jù)提高學(xué)生成績的能力，但這一能力還有待提高。聯(lián)邦教育部會繼續(xù)投資于相關(guān)研究和技術(shù)以提高這一能力。

聯(lián)邦教育部也致力于提高自身數(shù)據(jù)資源的可獲得性來確保政策分析者、研究者和軟件開發(fā)者能夠獲取教育部的大量數(shù)據(jù)，確保利益相關(guān)者和大眾了解這些數(shù)據(jù)的范圍和內(nèi)容，這些主要通過政府領(lǐng)導(dǎo)下的“開放數(shù)據(jù)倡議”實現(xiàn)。要確保這些創(chuàng)新舉措廣為傳播并產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，較強的領(lǐng)導(dǎo)力至為關(guān)鍵。

（二）保護學(xué)生隱私

高質(zhì)量的數(shù)據(jù)幫助各級教育者更好地滿足學(xué)生的需求，使家庭和學(xué)生獲得教育數(shù)據(jù)從而做出明智的教育選擇。恰當(dāng)?shù)厥褂媒逃龜?shù)據(jù)可以讓利益相關(guān)者調(diào)整教育項目，提高教育服務(wù)的個性化程度。教育數(shù)據(jù)的管理者和使用者必須記住要保護信息描述對象的隱私。為了保護學(xué)生信息，推動合法合理地使用學(xué)生數(shù)據(jù)，聯(lián)邦教育部必須確保州、地區(qū)、學(xué)校在遵守各類隱私法律的同時，采取保護學(xué)生隱私的最佳措施。

聯(lián)邦教育部將在數(shù)據(jù)管理、透明性等方面提供指導(dǎo)和技術(shù)幫助。教育機構(gòu)和學(xué)校必須向家長和學(xué)生清楚有效地解釋他們的數(shù)據(jù)是怎樣得到使用和保護的。為了鼓勵關(guān)于學(xué)生數(shù)據(jù)收集、使用和管理的有效溝通，聯(lián)邦教育部將為州、地區(qū)、學(xué)校提供有關(guān)數(shù)據(jù)政策透明性最佳實踐的技術(shù)幫助。

此外，教育部會尊重數(shù)據(jù)公開和使用過程中的個人隱私，包括以信息公布的形式告知教育項目評估結(jié)果。聯(lián)邦教育部的數(shù)據(jù)公布也將通過提供有用的、保護隱私的數(shù)據(jù)來減少各州和地區(qū)的負(fù)擔(dān)。

（三）研究和評估

過去10年，聯(lián)邦教育部已經(jīng)在這一領(lǐng)域取得了巨大進步，其中包括支持獨立的教育評估計劃；制定并完善效能研究標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)需求，為教育研究長期項目和短期項目提供資金支持；投資于多種研究，包括設(shè)計、開發(fā)有較大影響的研究等；使用創(chuàng)新模式進行多層次數(shù)據(jù)融合；推動基于數(shù)據(jù)的決策。

在未來幾年，聯(lián)邦教育部會在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展和完善聯(lián)邦教育部的數(shù)據(jù)規(guī)劃流程，使其成為標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)期機制。通過這個機制，教育部官員可以進行優(yōu)先需要分析、計劃數(shù)據(jù)分析、技術(shù)支援、研究和評估。逐漸地，這一規(guī)劃過程會符合聯(lián)邦教育部向國會提交的預(yù)算要求和支出計劃。

通過授權(quán)和內(nèi)部分析工作，聯(lián)邦教育部將支持對教育長期、復(fù)雜問題的研究和評估以及短期研究和分析，從而滿足聯(lián)邦教育部領(lǐng)導(dǎo)和管理者、政策制定者和實踐者的需求。

聯(lián)邦教育部將使用數(shù)據(jù)來說明其政策制定和項目發(fā)展情況。此外，會激勵和支持外部利益相關(guān)方使用數(shù)據(jù)，為政策制定、項目發(fā)展及教學(xué)實踐提供建議。同時，教育部會鼓勵資金的受益者積極評估他們的項目，從而為項目的有效性和功能提供更多數(shù)據(jù)。

聯(lián)邦教育部將從分析、研究和評估中總結(jié)成果，并清楚生動地向更多人介紹這些成果。這就需要重視傳統(tǒng)媒體和新興媒體，并支持和研究實踐者是怎樣理解和使用教育數(shù)據(jù)進行研究的。

（四）技術(shù)和創(chuàng)新

為了實現(xiàn)總統(tǒng)提出的2020年大學(xué)生學(xué)業(yè)目標(biāo)，國家的教育體系需要有更多的準(zhǔn)大學(xué)生從高中畢業(yè)，確保他們能夠接受高等教育，并支持他們獲得學(xué)位。然而，上述行動都面臨資源方面的限制。當(dāng)經(jīng)濟部門需要更好、更快地發(fā)展時，往往依賴于技術(shù)創(chuàng)新。教育部門也不例外，創(chuàng)新的需求和由此帶來的益處涉及年級、課程、學(xué)生需求等諸多方面。

在21世紀(jì)，利用現(xiàn)代技術(shù)進步并提供高速互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施可以是教育創(chuàng)新的平臺。相應(yīng)地，聯(lián)邦教育部會繼續(xù)關(guān)注提高學(xué)校技術(shù)條件和有效使用技術(shù)的方式，會繼續(xù)與國會合作建立新的高級教育研究項目機構(gòu)，利用定向研究和發(fā)展活動追求教學(xué)中的技術(shù)創(chuàng)新。

技術(shù)對于擴大所有學(xué)生學(xué)習(xí)機會有著巨大的潛力。技術(shù)可以幫助地區(qū)和學(xué)校，使教師變得更有效能，以此滿足學(xué)生需求，幫助他們達到嚴(yán)格的大學(xué)和職業(yè)準(zhǔn)備的標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)主導(dǎo)的教學(xué)和評估系統(tǒng)對于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)水平并生成相關(guān)數(shù)據(jù)是非常關(guān)鍵的，而且這些數(shù)據(jù)可以用于不斷提高各級教育水平。創(chuàng)新的技術(shù)必須與創(chuàng)新的教育實踐相結(jié)合，從而將其潛力最大化，提高所有學(xué)生的學(xué)習(xí)成效。所有學(xué)生都應(yīng)該受益于創(chuàng)新的技術(shù)，其中也包括殘障學(xué)生。領(lǐng)導(dǎo)力對于確保創(chuàng)新得到廣泛使用來說至為關(guān)鍵。

編輯 郭偉