對(duì)當(dāng)前基層建設(shè)情況的調(diào)查與思考

徐　斌

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對(duì)當(dāng)前基層建設(shè)情況的調(diào)查與思考

徐斌

近期，我們圍繞“新形勢(shì)下基層建設(shè)面臨新情況新問題”這個(gè)主題，采取下部隊(duì)、打電話、看資料等方式對(duì)所屬不同類型的基層單位進(jìn)行調(diào)研。總的感到，各級(jí)緊緊圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，官兵理想信念更加堅(jiān)定；大力聚焦備戰(zhàn)打贏，戰(zhàn)斗力有效提升；堅(jiān)持依法從嚴(yán)治軍，“四個(gè)秩序”日趨正規(guī)，基層建設(shè)整體水平有了新的提高。調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)了一些情況和問題。

一是少數(shù)團(tuán)單位黨委思想觀念解放不夠。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新常態(tài)新要求，各級(jí)堅(jiān)持用習(xí)主席系列重要講話精神統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)工作，但部分基層黨委在引領(lǐng)部隊(duì)用習(xí)主席治國(guó)治軍方略武裝頭腦、更新觀念、調(diào)整思路上步伐不夠快。有的抓建設(shè)謀發(fā)展聚焦強(qiáng)軍目標(biāo)不夠，陶醉于過去的成績(jī)經(jīng)驗(yàn)，習(xí)慣走老路守?cái)傋樱瑔挝唤ㄔO(shè)缺乏計(jì)劃性長(zhǎng)遠(yuǎn)性。有的落實(shí)新《綱要》強(qiáng)調(diào)客觀困難多，主動(dòng)抓意識(shí)不強(qiáng)，滿足于完成任務(wù)、不出事，建設(shè)水平提高不明顯。有的以人為本的理念還停留在文件上、口頭上，沒把單位建設(shè)與個(gè)人成長(zhǎng)結(jié)合起來，當(dāng)完成任務(wù)與個(gè)人成長(zhǎng)這對(duì)相輔相成的關(guān)系產(chǎn)生矛盾時(shí)，有時(shí)會(huì)犧牲官兵利益，說明思想不夠解放，“左”的影響仍然存在。特別是與戰(zhàn)斗力生成緊密相關(guān)的新組建部隊(duì)，重大任務(wù)完成出色，但對(duì)官兵個(gè)人成長(zhǎng)進(jìn)步關(guān)注不夠，對(duì)休假難、住房難等實(shí)際問題解決力度不大。隨著任務(wù)深入推進(jìn)，官兵的現(xiàn)實(shí)問題和后顧之憂會(huì)越積越多。

二是部分單位官兵主體地位作用發(fā)揮不夠。黨的十八大以來，各級(jí)積極創(chuàng)新思想政治教育形式，互動(dòng)式、實(shí)踐性、網(wǎng)絡(luò)化等教育方式逐步深入，背誦習(xí)主席系列重要講話“一站到底擂臺(tái)賽”、強(qiáng)軍實(shí)踐者“五分鐘講堂”等活動(dòng)官兵參加踴躍。但教育模式以“我講你聽”灌輸說教為主的舊有格局沒有根本改變，教育內(nèi)容偏高偏空、遠(yuǎn)離基層官兵實(shí)際的狀況沒有根本改變，學(xué)習(xí)手段以聽記抄背為主的被動(dòng)方式?jīng)]有根本改變，基層官兵參與教育、主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性不高。調(diào)查問卷顯示，72%的官兵認(rèn)為思想政治教育的方法手段不夠科學(xué)，需要改進(jìn)。大多數(shù)基層單位在研究部隊(duì)建設(shè)發(fā)展等事項(xiàng)上，往往認(rèn)為這是黨委的事，存在重黨委研究輕官兵智慧、重機(jī)關(guān)意見輕基層反映，甚至有不征求官兵意見的現(xiàn)象，導(dǎo)致部分官兵把部隊(duì)當(dāng)家建的主人翁意識(shí)有所淡化，主體地位和創(chuàng)造熱情沒能有效發(fā)揮。一些單位執(zhí)行命令指示堅(jiān)決，但在貫徹落實(shí)過程中，有時(shí)不能很好地結(jié)合單位實(shí)際，有時(shí)沒有充分考慮基層承受能力，在繼承和發(fā)揚(yáng)“三大民主”方面做得不夠。比如，對(duì)于某項(xiàng)任務(wù)由誰負(fù)責(zé)、派多少人干、該怎么干等問題，沒有采取“諸葛亮?xí)钡确绞秸髑蠊俦庖?，而是主觀臆斷，常常造成工作安排不周不細(xì)，既影響落實(shí)效益，又挫傷了官兵士氣。

三是一些基層營(yíng)連干部綜合素質(zhì)培養(yǎng)不夠。營(yíng)連干部是基層工作的具體組織者和實(shí)施者，其能力素質(zhì)直接影響基層建設(shè)水平。絕大多數(shù)基層營(yíng)連干部有理想有抱負(fù)、想干事愿干事，但履職能力與崗位要求還有差距。從來源看，軍校生、國(guó)防生成為基層干部補(bǔ)充主體，大多沒當(dāng)兵就帶兵，剛?cè)朦h就進(jìn)支部，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少；從經(jīng)歷看，大多是80后、獨(dú)生子，自理能力、抗壓能力較弱，實(shí)現(xiàn)從在家在校被人管到領(lǐng)導(dǎo)連隊(duì)管別人的角色轉(zhuǎn)變周期長(zhǎng)；從管理對(duì)象看，大學(xué)生士官、直招士官數(shù)量增多，基層士官比例增大，基層干部與士官存在兵齡、年齡、黨齡、經(jīng)歷、技能“五個(gè)倒掛”，說話沒底氣、管理不硬氣；從編制看，教學(xué)、科研、醫(yī)療等單位的科室和專裝修理保障單位的隊(duì)所，軍政“一肩挑”，既要抓業(yè)務(wù)抓管理又要抓黨務(wù)抓思想，精力難兼顧。其原因主要是崗位培訓(xùn)系統(tǒng)性針對(duì)性不強(qiáng)，干部流動(dòng)速度過快，幫帶鍛煉不夠，考核獎(jiǎng)懲沒跟上。

四是有的單位日常教育管理內(nèi)容緊貼官兵不夠。各級(jí)在加強(qiáng)日常教育管理上想了不少辦法，不斷豐富和創(chuàng)新教育管理形式，絕大部分單位做到了隊(duì)列集會(huì)有歌聲、周末假日有活動(dòng)、重大節(jié)日有晚會(huì)、每月體育有比賽，但還存在重形式輕效果的問題。有官兵反映，周末搞活動(dòng)，就那么幾個(gè)節(jié)目，都是老面孔，大多數(shù)官兵沒有參與進(jìn)來，成了少數(shù)人的舞臺(tái)。目前，師旅單位機(jī)關(guān)自辦報(bào)刊質(zhì)量較高；而團(tuán)以下單位的報(bào)刊，普遍存在指導(dǎo)思想不夠明確，盲目追求高大上的傾向，適應(yīng)官兵特點(diǎn)、反映官兵生活、回應(yīng)官兵關(guān)切的內(nèi)容較少，官兵不愛看。調(diào)研了解到，有的不重視對(duì)內(nèi)宣傳，如某單位設(shè)專室展陳了歷代官兵40余項(xiàng)“小制作、小革新、小發(fā)明、小創(chuàng)造”成果，是難得的活教材，但解說員講不清原理、不會(huì)演示，單位領(lǐng)導(dǎo)也是一知半解。這種不注重挖掘、利用、拓展自身資源，用單位事身邊人教育官兵的傾向還比較普遍。

這些情況和問題的產(chǎn)生除基層自身原因外，機(jī)關(guān)指導(dǎo)缺位、錯(cuò)位、越位也是重要因素。全軍政工會(huì)后，各級(jí)機(jī)關(guān)大力改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，但離習(xí)主席的要求還有較大差距。在工作方式上，依靠會(huì)議文電進(jìn)行一般指導(dǎo)多，針對(duì)新開展工作、新組建單位進(jìn)行特殊指導(dǎo)、跟進(jìn)指導(dǎo)少；在時(shí)間投入上，機(jī)關(guān)主要精力用在搞材料和處理繁雜事務(wù)，到基層調(diào)研少，下部隊(duì)走馬觀花深不下去、沉不到底；在指導(dǎo)能力上，下部隊(duì)發(fā)現(xiàn)不了問題、說外行話，不真懂基層、不會(huì)抓基層的問題比較突出，影響制約指導(dǎo)職能的發(fā)揮。

當(dāng)前，部隊(duì)使命任務(wù)日益繁重，軍隊(duì)改革已經(jīng)實(shí)質(zhì)展開，官兵活思想越來越多，對(duì)機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)提出了更高的要求。各級(jí)機(jī)關(guān)要以習(xí)主席“四個(gè)堅(jiān)持扭住”“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”重要指示為統(tǒng)攬，深入貫徹全軍政工會(huì)精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把主要精力投向基層，把身子沉到基層，不斷加強(qiáng)工作指導(dǎo)的針對(duì)性時(shí)效性。一是繼續(xù)指導(dǎo)部隊(duì)扎實(shí)開展新《綱要》再學(xué)習(xí)再教育，力爭(zhēng)使每名官兵對(duì)《綱要》的內(nèi)容和要求都熟記于心，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法；進(jìn)一步規(guī)范基層工作指導(dǎo)和管理秩序，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)按綱抓建的意識(shí)和能力。二是指導(dǎo)部隊(duì)深入分析當(dāng)前基層建設(shè)形勢(shì)，認(rèn)真查找制約基層建設(shè)的重難點(diǎn)問題，制定改進(jìn)措施辦法，打牢部隊(duì)基礎(chǔ)。三是加大掛鉤幫建力度，進(jìn)一步突出黨組織“三個(gè)能力”建設(shè)，突出理清建設(shè)思路，突出小散遠(yuǎn)直單位；對(duì)各級(jí)掛鉤幫建工作作出明確規(guī)定和剛性要求，進(jìn)一步明確抓什么、怎么抓、抓到哪，不斷提高指導(dǎo)和服務(wù)基層的質(zhì)量和層次。四是加大基層干部與機(jī)關(guān)干部的交流力度，采取綜合衡量、打破界限的辦法，大范圍遴選優(yōu)秀干部進(jìn)行換崗交流，既舍得把素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的機(jī)關(guān)干部放到基層一線摔打鍛煉“加鋼淬火”，又敢于把思維不夠高、視野不夠?qū)?、能力不夠?qiáng)的基層干部選到機(jī)關(guān)“升級(jí)改造”，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

【作者系海軍后勤部政治部副主任】