美以上演“和好”大戲

王錦

爭(zhēng)吵數(shù)月后，美以這對(duì)親密的盟友又坐到了一起。11月9日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在白宮會(huì)面，就敘利亞、伊核和巴以等問(wèn)題進(jìn)行磋商，并簽訂新一期有關(guān)軍事援助的諒解備忘錄。今年以來(lái)，美以之間的不和頻頻暴露在世人面前，年底又上演“和好”大戲，人們不禁要問(wèn)，這對(duì)“最親密盟友”的關(guān)系到底發(fā)生了什么問(wèn)題？它們今后能否重現(xiàn)往日的甜蜜？

分歧實(shí)屬必然

美以之間的“不和”其實(shí)從奧巴馬上臺(tái)之初就開始了。2009年5月，內(nèi)塔尼亞胡首次訪問(wèn)奧巴馬為主人的白宮。在訪問(wèn)中，以色列拒絕接受與巴勒斯坦共處的“兩國(guó)方案”，這讓奧巴馬很生氣。11月，內(nèi)塔尼亞胡再次訪美，而白宮卻一反常態(tài)，只許記者報(bào)道，不許拍照，以此表達(dá)對(duì)內(nèi)塔尼亞胡的不滿。2010年3月，由于內(nèi)塔尼亞胡拒絕承諾停止修建猶太人定居點(diǎn)，奧巴馬借口家庭聚會(huì)，不與以色列代表團(tuán)共進(jìn)工作餐。

不僅在巴以問(wèn)題上，內(nèi)塔尼亞胡還利用一切機(jī)會(huì)，批評(píng)奧巴馬極力推動(dòng)的伊核協(xié)議談判，“教育”美國(guó)在伊核問(wèn)題上應(yīng)該怎么做。他多次表示，只有“可信的”武力威脅才能阻止伊朗發(fā)展核武器，西方國(guó)家在伊核問(wèn)題上應(yīng)該顯示出“決心”，而不是“軟弱”，給伊朗設(shè)定“紅線”能減少武裝沖突發(fā)生的幾率。2014年8月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里力促的巴以?；饏f(xié)定破產(chǎn)，三名以色列士兵死亡，內(nèi)塔尼亞胡召見(jiàn)美國(guó)駐以大使，警告奧巴馬政府“不要再預(yù)測(cè)我的行為了！”據(jù)美官員描述，內(nèi)塔尼亞胡與奧巴馬隨后的通話“極具戰(zhàn)斗性”。

今年3月，美以之間的“不和”達(dá)到高潮。共和黨籍的眾議院議長(zhǎng)博納繞過(guò)白宮，向內(nèi)塔尼亞胡發(fā)出演講邀請(qǐng)。而這次旨在“阻止伊核協(xié)議”的演講，在程序和內(nèi)容上都令?yuàn)W巴馬非常不滿。奧巴馬、副總統(tǒng)拜登都避而不見(jiàn)，白宮也未派代表出席內(nèi)塔尼亞胡在美國(guó)以色列公共事務(wù)委員會(huì)的演講。7月，伊核全面協(xié)議簽訂后，內(nèi)塔尼亞胡再次稱協(xié)議為“歷史性錯(cuò)誤”，表達(dá)以色列的強(qiáng)烈不滿。

美以之間產(chǎn)生分歧，從根本上說(shuō)體現(xiàn)的是美國(guó)全球布局與盟友利益間的沖突。奧巴馬對(duì)美國(guó)的全球戰(zhàn)略有清晰的布局，在上臺(tái)之初即確定從伊拉克、阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)撤出、將美國(guó)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞洲的“重返亞太”戰(zhàn)略，后又調(diào)整為“亞太再平衡”戰(zhàn)略。奧巴馬并非要“退出”中東，而是采取“適度撤出”的政策，即調(diào)低美國(guó)在中東的政策目標(biāo)，以低成本維持其中東核心利益，讓地區(qū)國(guó)家和盟友承擔(dān)更多責(zé)任。美國(guó)的中東盟友安全不受到主要威脅、石油自由流動(dòng)、無(wú)地區(qū)或域外大國(guó)在中東獨(dú)大，在此“紅線”之上，美國(guó)一直保持“克制”，不愿卷入新的軍事紛爭(zhēng)。即使“伊斯蘭國(guó)”崛起，奧巴馬也僅派有限軍力空襲，因而戰(zhàn)果亦有限。俄羅斯出手?jǐn)⒗麃啠参雌仁箠W巴馬加大對(duì)敘利亞的軍力投入。在此背景下，和談成為美國(guó)中東政策的主軸，奧巴馬力推巴以、伊核、敘利亞三大和談。其中，巴以、伊核都直接涉及以色列的安全利益，以色列駐美大使羅恩·德?tīng)柮贩Q，美國(guó)和以色列永遠(yuǎn)不會(huì)以同樣的方式看待哈馬斯和伊朗的威脅，“當(dāng)你每天都在考慮你的生存時(shí)，你趨于從不同的角度想這些問(wèn)題”。由于伊核協(xié)議給伊朗“適度松梆”，該協(xié)議成為美國(guó)與以色列及其他中東盟友間的最深的裂痕。美以關(guān)系受到負(fù)面沖擊，是美國(guó)中東戰(zhàn)略調(diào)整的必然結(jié)果。

未來(lái)關(guān)系有望回暖

美國(guó)和以色列爭(zhēng)吵歸爭(zhēng)吵，矛盾歸矛盾，但并不會(huì)產(chǎn)生可怕的實(shí)際后果，美以之間的聯(lián)盟依然堅(jiān)定。在國(guó)際環(huán)境及美國(guó)國(guó)內(nèi)政治因素的作用下，美以已經(jīng)開始有意識(shí)地修復(fù)關(guān)系，未來(lái)兩國(guó)關(guān)系有望繼續(xù)升溫。

一是美國(guó)對(duì)中東繼續(xù)推行“適度撤出”政策，今后將更加依賴盟友。美國(guó)不愿在中東再卷入一場(chǎng)新的戰(zhàn)爭(zhēng)，已成為其中東戰(zhàn)略的核心原則。伊核全面協(xié)議簽署后，美國(guó)更有條件在中東實(shí)現(xiàn)一個(gè)新的、更平衡的地緣政治框架，即“離岸平衡”政策。隨著“伊斯蘭國(guó)”的興起和也門內(nèi)戰(zhàn)的加劇，伊朗的地區(qū)影響力越來(lái)越受到重視。伊朗雖為美國(guó)“離岸平衡”政策的一環(huán)，但在美國(guó)看來(lái)，伊朗支持巴勒斯坦哈馬斯、黎巴嫩真主黨、也門胡塞武裝和敘利亞阿薩德政權(quán)等政策在短期內(nèi)難以改變，伊朗仍舊是不可信、不可靠的。未來(lái)，美國(guó)要想繼續(xù)以低成本維持在中東的領(lǐng)導(dǎo)地位，擔(dān)任責(zé)任更輕的“管理”角色，就需加大對(duì)盟友的依賴和投入。這不僅是奧巴馬的中東戰(zhàn)略，不深度卷入中東紛爭(zhēng)已成為美國(guó)內(nèi)共識(shí)，該戰(zhàn)略有望被長(zhǎng)期推行。多年來(lái)，以色列一直占據(jù)美國(guó)對(duì)外軍事援助資金的最大份額，美以正在探討將美國(guó)每年的對(duì)以軍援由30億美元提高至50億美元。美國(guó)還提高售以武器的質(zhì)量和數(shù)量，幫助以色列部署“鐵穹”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，確保以色列在中東的軍事優(yōu)勢(shì)。

二是伊核協(xié)議已達(dá)成，美以在伊核協(xié)議的執(zhí)行問(wèn)題上共同點(diǎn)大于分歧，今后有望更多合作。如今伊核協(xié)議木已成舟，以色列認(rèn)識(shí)到再多反對(duì)也無(wú)濟(jì)于事，因而開始尋求更現(xiàn)實(shí)的選項(xiàng)，與美國(guó)共同監(jiān)督伊朗執(zhí)行協(xié)議。奧巴馬在與內(nèi)塔尼亞胡會(huì)談后表示，美以在不使伊朗獲得核武器這一問(wèn)題上沒(méi)有分歧，在不使伊朗做出導(dǎo)致地區(qū)動(dòng)蕩的舉動(dòng)方面沒(méi)有分歧。內(nèi)塔尼亞胡也表示，在阻止伊朗違背已簽署的協(xié)議方面，美以存在共同利益，將展開相關(guān)合作。

三是美國(guó)在推動(dòng)巴以和談問(wèn)題上更加現(xiàn)實(shí)，可能在未來(lái)一段時(shí)間減輕對(duì)以色列的壓力?！皟蓢?guó)方案”是美國(guó)中東政策的基石之一，而內(nèi)塔尼亞胡的態(tài)度一直在變動(dòng)。他曾在2009年表態(tài)認(rèn)可在地中海與約旦河之間為兩個(gè)民族建立兩個(gè)國(guó)家的理念，但在今年3月接受以色列新聞網(wǎng)站NRG采訪時(shí)稱，只要他是總理，巴勒斯坦就不可能建國(guó)。他在此次訪美時(shí)又表示，以色列堅(jiān)持基于“兩個(gè)民族、兩個(gè)國(guó)家”原則解決巴以沖突。美國(guó)近年來(lái)為推進(jìn)巴以和平進(jìn)程、結(jié)束加沙暴力做出了巨大的外交努力，而以色列對(duì)此卻興趣索然。而在近期，巴以沖突再度升級(jí)，兩國(guó)間的暴力活動(dòng)不斷造成人員傷亡。美國(guó)對(duì)巴以問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也逐漸回歸現(xiàn)實(shí)，白宮發(fā)言人歐內(nèi)斯特稱：“我們毫不隱諱，鑒于雙方的變化，在未來(lái)14個(gè)月里達(dá)成兩國(guó)方案的可能性不大，甚至都不大可能在未來(lái)14個(gè)月里開始進(jìn)行有關(guān)兩國(guó)方案的談判?！泵酪越谟型麥p少在巴以問(wèn)題上的正面碰撞。

四是奧巴馬為大選需要，希望緩和美以關(guān)系，以回歸政治“正途”。美國(guó)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)政治因素一直是美以維持親密盟友關(guān)系的不竭動(dòng)力。以色列院外游說(shuō)集團(tuán)具有一種接近美國(guó)國(guó)會(huì)議員和官僚的內(nèi)部管道，國(guó)會(huì)大部分議員都曾接受過(guò)親以色列集團(tuán)的捐贈(zèng)，保護(hù)以色列的利益在美國(guó)國(guó)內(nèi)政治中是“政治正確”的。由于存在大量猶太裔和受親以色列集團(tuán)捐贈(zèng)的議員，國(guó)會(huì)在關(guān)乎以色列權(quán)益的問(wèn)題上總是充當(dāng)急先鋒。奧巴馬此前推動(dòng)的伊核談判，在一定程度上“撕裂”了國(guó)會(huì)。內(nèi)塔尼亞胡今年初在國(guó)會(huì)的演講，更是加深了這種裂痕。美國(guó)對(duì)以色列的支持原本是一個(gè)“兩黨一致”的議題，卻在前段時(shí)期成為黨爭(zhēng)議題，這給許多民主黨人制造了難題。奧巴馬與內(nèi)塔尼亞胡此次重申美以關(guān)系的重要性，讓很多國(guó)會(huì)民主黨議員如釋重負(fù)?！度A盛頓郵報(bào)》援引威爾遜中心副總裁亞倫·米勒的話稱，如果奧巴馬沒(méi)有好的理由就與以色列交惡，那就等于是增加共和黨在大選中的優(yōu)勢(shì)，而且會(huì)將希拉里置于遠(yuǎn)離民主黨的尷尬境地。出于國(guó)內(nèi)政治的需要，奧巴馬必須在離任前重塑民主黨堅(jiān)定支持以色列的形象。

綜上，緩和與以色列的關(guān)系，既是美國(guó)繼續(xù)推進(jìn)中東戰(zhàn)略的需要，也是監(jiān)督伊朗執(zhí)行伊核協(xié)議、與以色列共同應(yīng)對(duì)伊朗威脅的需要。奧巴馬對(duì)巴以問(wèn)題的認(rèn)識(shí)更趨現(xiàn)實(shí)，也意識(shí)到了繼續(xù)與以色列不和對(duì)民主黨的傷害。此次內(nèi)塔尼亞胡訪美，美以互釋善意是雙方都愿修復(fù)關(guān)系的一個(gè)開端。未來(lái)無(wú)論是希拉里當(dāng)選還是共和黨上臺(tái)，繼續(xù)修復(fù)與以色列的關(guān)系都將是其外交優(yōu)先事項(xiàng)之一。美國(guó)前總統(tǒng)克林頓在以色列很受歡迎，被認(rèn)為是維護(hù)以色列安全的強(qiáng)力人物，其妻希拉里·克林頓也秉持同樣的政策觀點(diǎn)。而共和黨素來(lái)在以色列問(wèn)題上有保守主義傾向，在維護(hù)以色列利益的問(wèn)題上表現(xiàn)強(qiáng)硬。因而未來(lái)一段時(shí)間，美以關(guān)系有望向好發(fā)展。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所助理研究員）