埃爾多安靠什么“絕地反擊”

李亞男

11月初，土耳其議會(huì)舉行提前選舉?，F(xiàn)執(zhí)政黨正義與發(fā)展黨（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“正發(fā)黨”）一舉囊括49.4%的選票，贏(yíng)得議會(huì)550席中的316席，占絕對(duì)多數(shù)，重獲單獨(dú)組閣權(quán)。土耳其一黨執(zhí)政的局面得以延續(xù)。這次議會(huì)選舉是在6月議會(huì)選舉后組建聯(lián)合政府失敗的情況下，由土耳其現(xiàn)任總統(tǒng)埃爾多安提請(qǐng)、依照法律程序提前舉行的，這也是埃爾多安為正發(fā)黨爭(zhēng)取到的一次“翻盤(pán)”機(jī)會(huì)。此次選舉結(jié)果直接關(guān)系土耳其未來(lái)的政局走勢(shì)、政策方向，也反映出土社會(huì)目前面臨的首要壓力與緊迫問(wèn)題。

埃爾多安的“心事”

這次土耳其議會(huì)舉行提前選舉，根本原因是正發(fā)黨在6月的議會(huì)選舉中失利，不僅沒(méi)有拿到預(yù)計(jì)修憲所需的多數(shù)席位，反而喪失了單獨(dú)組閣資格，打亂了埃爾多安的權(quán)力計(jì)劃。

土耳其自建國(guó)以來(lái)一直實(shí)行議會(huì)共和制，政府受制于議會(huì)監(jiān)督，總統(tǒng)也由議會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，實(shí)際權(quán)力相當(dāng)有限，是“象征性”的國(guó)家元首。但自2002年正發(fā)黨執(zhí)政以來(lái)，其黨首埃爾多安不斷嘗試削弱議會(huì)對(duì)行政權(quán)力的束縛，推動(dòng)權(quán)力向個(gè)人集中。2003年～2014年，埃爾多安連任三屆政府總理，期間個(gè)人威望達(dá)到峰值;2008年，他主導(dǎo)土耳其總統(tǒng)職位由議會(huì)選舉改為全民直選，任期由七年縮短至五年，并取消連任限制，為自己未來(lái)繼續(xù)掌握權(quán)力鋪設(shè)道路;2014年8月，埃爾多安第三次總理任期屆滿(mǎn)，按法律規(guī)定不得繼續(xù)連任，遂經(jīng)全民直選出任總統(tǒng)，同時(shí)辭去正發(fā)黨主席職位，安排其親信達(dá)武特奧盧接任黨首和政府總理。埃爾多安此番苦心，可謂“路人皆知”，西方媒體更是指稱(chēng)埃爾多安想仿照俄羅斯的“梅—普組合”，打造土耳其的政壇“二人轉(zhuǎn)”。但埃爾多安的野心不止于此，他更希望借助正發(fā)黨在議會(huì)中的優(yōu)勢(shì)地位，推動(dòng)憲法修正案，將土耳其政體由議會(huì)制變?yōu)榭偨y(tǒng)制，以便名正言順地直接掌握權(quán)力。因此6月的議會(huì)選舉對(duì)埃爾多安的計(jì)劃來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。

但事與愿違。13年中連續(xù)三次蟬聯(lián)議會(huì)選舉的正發(fā)黨意外“失手”，所獲席位未過(guò)半數(shù)，雖保住了議會(huì)第一大黨的地位，但面臨著與反對(duì)黨聯(lián)合組閣的尷尬局面。不僅如此，代表土耳其國(guó)內(nèi)少數(shù)民族庫(kù)爾德人利益的人民民主黨異軍突起，跨過(guò)了進(jìn)入議會(huì)所必需的“10%選票門(mén)檻”，贏(yíng)得79席，成為議會(huì)第四大黨。人民民主黨是土耳其歷史上第一個(gè)進(jìn)入議會(huì)的親庫(kù)爾德政黨，但也被埃爾多安視為分流正發(fā)黨選票的“罪魁禍?zhǔn)住?。這一結(jié)果不僅意味著埃爾多安的修憲計(jì)劃擱淺，也預(yù)示著未來(lái)政府在庫(kù)爾德問(wèn)題上將面臨更多的要求、更大的壓力。埃爾多安不愿分享權(quán)力，有意為聯(lián)合組閣設(shè)置障礙，再加上進(jìn)入議會(huì)的四個(gè)黨派——溫和伊斯蘭主義的正發(fā)黨、世俗的共和人民黨、極右翼的民族主義政黨民族行動(dòng)黨和親庫(kù)爾德的人民民主黨——施政理念與目標(biāo)訴求相距甚遠(yuǎn)，極難形成共識(shí)，最終未能在法定期限內(nèi)組建聯(lián)合政府。8月24日，埃爾多安以總統(tǒng)身份宣布舉行提前選舉，意圖借此幫助正發(fā)黨順利“翻盤(pán)”，使土政局走勢(shì)重新回到規(guī)劃好的“正軌”上來(lái)。

正發(fā)黨為何能“反敗為勝”

在此次選舉前，多次民意調(diào)查均呈現(xiàn)“一邊倒”的趨勢(shì)，認(rèn)為正發(fā)黨將再次失敗，最多獲得40%～43%的選票，絕無(wú)可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn);輿論也普遍認(rèn)為選民不愿助長(zhǎng)埃爾多安的“獨(dú)裁氣焰”，而且正發(fā)黨深受腐敗、“竊聽(tīng)門(mén)”等丑聞的影響，加之土耳其經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)率連創(chuàng)新高，民眾對(duì)執(zhí)政黨的不滿(mǎn)情緒日益累積，因此埃爾多安試圖借助新一輪選舉扭轉(zhuǎn)局面的做法是一場(chǎng)危險(xiǎn)的“政治豪賭”。但選舉結(jié)果出人意料，正發(fā)黨大獲全勝;民族行動(dòng)黨和人民民主黨選票大幅下滑，雖勉強(qiáng)保住在議會(huì)中的地位，但已難以與正發(fā)黨抗衡。正發(fā)黨之所以能順利拉回部分選票，主要有三方面的因素。

一是土耳其國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)急劇惡化，民眾求穩(wěn)心切。自6月議會(huì)選舉以來(lái)，西方普遍“唱衰”正發(fā)黨，政黨惡斗也為土國(guó)內(nèi)局勢(shì)增添了諸多變數(shù)，新一輪選舉前針對(duì)各黨派的抗議與暴力襲擊頻繁發(fā)生，致使人心浮動(dòng)。與此同時(shí)，敘利亞危機(jī)不斷發(fā)酵，暴恐活動(dòng)從邊境地區(qū)向土耳其內(nèi)地滲透。今年7月20日，土耳其東南部靠近敘利亞邊境的小鎮(zhèn)敘呂奇發(fā)生人彈襲擊，造成32人死亡，百余人受傷。10月10日，首都安卡拉中央車(chē)站附近又發(fā)生連環(huán)爆炸，造成100余人死亡、246人受傷，媒體稱(chēng)之為“土耳其的9.11”。這一事件引發(fā)土耳其舉國(guó)震動(dòng)，社會(huì)恐慌情緒迅速蔓延。此外，沉寂一時(shí)的庫(kù)爾德工人黨、左翼反政府勢(shì)力以及有組織犯罪團(tuán)伙等，也趁政府控局能力變?nèi)?、社?huì)治安形勢(shì)惡化的時(shí)機(jī)，頻頻有所動(dòng)作，制造暴力事件。尤其是庫(kù)爾德工人黨與土耳其政府之間的?；饏f(xié)議破裂，新一輪武裝沖突不斷激化;庫(kù)工黨沿襲此前慣用的暴恐襲擊手段在土耳其全境展開(kāi)報(bào)復(fù)，使原本就每況愈下的安全形勢(shì)雪上加霜。這在客觀(guān)上幫了正發(fā)黨的忙，為其爭(zhēng)取民眾支持創(chuàng)造了有利條件。一方面，局勢(shì)越動(dòng)蕩不安，民眾就越傾向于選擇一個(gè)強(qiáng)勢(shì)政府;民眾對(duì)“安全”的需求越大，對(duì)所謂“獨(dú)裁”或“集權(quán)”的接受程度就越高。在巨大的安全壓力下，正發(fā)黨政府和埃爾多安本人的強(qiáng)硬政策和“武斷”作風(fēng)，從“失分項(xiàng)”變成了“得分項(xiàng)”。選舉前英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》的民意調(diào)查顯示，土耳其民眾支持強(qiáng)人政治的比例由2012年的26%上升到如今的36%，這對(duì)于民主制度相對(duì)成熟的土耳其社會(huì)而言，是較明顯的變化。另一方面，正發(fā)黨準(zhǔn)確地把握了民眾心理，利用執(zhí)政黨掌控社會(huì)媒體的優(yōu)勢(shì)，廣泛宣傳“只有一黨執(zhí)政才能最有效維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定”;同時(shí)調(diào)整在敘利亞問(wèn)題上的政策，轉(zhuǎn)變立場(chǎng)積極加入打擊“伊斯蘭國(guó)”聯(lián)盟，標(biāo)榜反恐決心，塑造負(fù)責(zé)任、有能力的政府形象。

二是正發(fā)黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)豐富，提出可行性發(fā)展規(guī)劃吸引選民。正發(fā)黨作為溫和伊斯蘭政黨，在土耳其這樣一個(gè)世俗化程度較高的中東國(guó)家中能連續(xù)單獨(dú)執(zhí)政13年，并非全憑“好運(yùn)氣”。2002年～2011年，正發(fā)黨領(lǐng)導(dǎo)土耳其經(jīng)歷了發(fā)展的“黃金十年”：不僅成功終結(jié)軍隊(duì)對(duì)政治的干預(yù)，保持政局長(zhǎng)期穩(wěn)定，達(dá)成民族和解協(xié)議，而且大規(guī)模實(shí)施市場(chǎng)化和私有化改革，推動(dòng)土耳其經(jīng)濟(jì)騰飛，成為全球第16大、中東第一大經(jīng)濟(jì)體。但是近年來(lái)，由于受到傳統(tǒng)出口市場(chǎng)歐盟經(jīng)濟(jì)萎縮、中東地區(qū)整體動(dòng)蕩和周邊安全環(huán)境惡化的雙重影響，土耳其的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)降速明顯，通脹率和失業(yè)率持續(xù)高企，民眾不滿(mǎn)情緒增多，對(duì)正發(fā)黨的支持率有所下降。西方媒體普遍認(rèn)為正發(fā)黨創(chuàng)造的“經(jīng)濟(jì)神話(huà)”已經(jīng)破滅，此前靠經(jīng)濟(jì)政策增加執(zhí)政合法性的方式也不再奏效。但是，十幾年累積的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)仍然能保證正發(fā)黨在與反對(duì)黨對(duì)陣時(shí)占據(jù)優(yōu)勢(shì)。共和人民黨以往的執(zhí)政表現(xiàn)無(wú)法與正發(fā)黨相提并論，一度被民眾視為“無(wú)能”和“失敗”的代表，且長(zhǎng)時(shí)間遠(yuǎn)離決策中心，提出的施政綱領(lǐng)缺乏可行性，與民眾需求契合度不高，難以贏(yíng)得信任。民族行動(dòng)黨立場(chǎng)較為激進(jìn)，缺乏合作意識(shí)，在6月選舉結(jié)束后的組閣過(guò)程中多次拒絕其他黨派的倡議，被選民視為未來(lái)政局穩(wěn)定的阻礙因素。人民民主黨代表少數(shù)族群利益，毫無(wú)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與安全問(wèn)題束手無(wú)策。相比之下，正發(fā)黨能準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心問(wèn)題，能調(diào)動(dòng)資源加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和新興產(chǎn)業(yè)的投入，尤其又針對(duì)選民需求做出諸多民生承諾，如提高最低工資水平，向青年人提供更多社會(huì)保障和就業(yè)機(jī)會(huì)，增加軍警待遇等。

三是正發(fā)黨操縱庫(kù)爾德問(wèn)題，成功削弱了反對(duì)黨的選民基礎(chǔ)。7月24日，土耳其政府突然調(diào)整政策，轉(zhuǎn)變反恐立場(chǎng)，派出戰(zhàn)機(jī)空襲敘利亞境內(nèi)的“伊斯蘭國(guó)”目標(biāo)，并向美軍開(kāi)放兩座空軍基地。國(guó)際輿論一度認(rèn)為這是正發(fā)黨對(duì)敘呂奇爆炸事件做出的反應(yīng)，并樂(lè)觀(guān)地預(yù)期土耳其轉(zhuǎn)變反恐立場(chǎng)會(huì)迅速改變敘利亞、伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)的形勢(shì)。但埃爾多安此舉實(shí)乃借反恐之名，重拳打擊庫(kù)爾德工人黨，庫(kù)工黨位于伊拉克北部山區(qū)的營(yíng)地才是土空軍頻繁轟炸的主要目標(biāo)。雖然埃爾多安宣稱(chēng)庫(kù)工黨是土耳其政府、美國(guó)和北約認(rèn)定的恐怖組織，打擊庫(kù)工黨與反恐目標(biāo)并無(wú)相悖之處，但其根本戰(zhàn)略意圖并非如此。除了遏制土、敘、伊邊境的庫(kù)爾德武裝力量繼續(xù)壯大、防止土耳其東南部庫(kù)爾德族群滋長(zhǎng)離心傾向外，打擊庫(kù)工黨也是正發(fā)黨的選戰(zhàn)策略之一。一方面，由于土耳其民族主義群體歷來(lái)在庫(kù)爾德問(wèn)題上持強(qiáng)硬態(tài)度，反對(duì)正發(fā)黨與庫(kù)工黨和解，不滿(mǎn)埃爾多安與庫(kù)工黨領(lǐng)袖奧賈蘭和談，因此正發(fā)黨擱置和平協(xié)議，武力打壓庫(kù)工黨，有利于其挽回部分民族主義者的選票，與民族行動(dòng)黨爭(zhēng)奪支持者。另一方面，庫(kù)工黨在成立之初即確立了暴力爭(zhēng)取“獨(dú)立”的目標(biāo)，允許成員以恐怖襲擊方式打擊土耳其政府和親政府的庫(kù)爾德人。庫(kù)工黨這次受到政府打壓后，仍然采取一貫的暴恐襲擊等報(bào)復(fù)手段，正中埃爾多安下懷。土官方輿論有意將庫(kù)工黨的襲擊行為與人民民主黨聯(lián)系起來(lái)，意在沖淡后者標(biāo)榜的“溫和”色彩，使該黨派在競(jìng)選過(guò)程中被“污名化”，而溫和政黨形象恰是人民民主黨在6月議會(huì)選舉中贏(yíng)得民眾支持的主要原因之一。雖然人民民主黨確實(shí)不贊同庫(kù)工黨的暴力斗爭(zhēng)路線(xiàn)，但在庫(kù)工黨恐襲問(wèn)題上立場(chǎng)曖昧，由此失去了部分保守庫(kù)爾德人的支持。正發(fā)黨操縱庫(kù)爾德問(wèn)題爭(zhēng)取選票的收效明顯，與6月相比，這次所獲議席多出58席，新增選票主要來(lái)自原本搖擺不定的民族主義群體和溫和庫(kù)爾德人。

土耳其的未來(lái)

不過(guò)，正發(fā)黨此次如愿以?xún)敗胺P(pán)”，只能說(shuō)是一次戰(zhàn)術(shù)性的勝利。此前導(dǎo)致其支持率下降的諸多因素仍然存在，土耳其國(guó)內(nèi)外環(huán)境也并未出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，甚至有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。在緊迫的安全壓力和未來(lái)經(jīng)濟(jì)走向不確定的情況下，民眾選擇正發(fā)黨實(shí)屬無(wú)奈之舉，并不代表其完全認(rèn)同正發(fā)黨的執(zhí)政理念和治理模式。國(guó)際輿論普遍認(rèn)為“土耳其民眾為安全和穩(wěn)定付出了過(guò)高的代價(jià)”。

首先，埃爾多安不會(huì)停下追逐“總統(tǒng)制”的腳步。反對(duì)黨在此次選舉中被進(jìn)一步削弱和分化，難以對(duì)正發(fā)黨形成有效制衡，未來(lái)土耳其權(quán)力恐將進(jìn)一步集中。其次，正發(fā)黨延續(xù)一黨執(zhí)政地位，手握總統(tǒng)、總理等關(guān)鍵職位及議會(huì)多數(shù)，對(duì)其社會(huì)伊斯蘭化、輿論管控、打壓異見(jiàn)分子、“零問(wèn)題”睦鄰?fù)饨坏日邔⒏印白孕拧?，反思與調(diào)整的意愿、空間和可能性都進(jìn)一步減小。再次，正發(fā)黨支持者和反對(duì)者之間的分歧將更不易調(diào)和，社會(huì)對(duì)立和政治“極化”趨勢(shì)無(wú)法逆轉(zhuǎn)?？梢哉f(shuō)，土耳其的未來(lái)被捆綁在正發(fā)黨這艘大船上，由政治強(qiáng)人埃爾多安掌舵，但不幸的是沒(méi)有裝備減速的鐵錨。

但也有人對(duì)正發(fā)黨抱有充分的信心，認(rèn)為選舉的勝利使其執(zhí)政地位獲得充分保障，將集中精力和資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)、恢復(fù)社會(huì)秩序。比如不再受黨爭(zhēng)牽制，可以進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和私有化改革;在暫時(shí)沒(méi)有選票壓力的情況下，或?qū)⒄{(diào)整對(duì)庫(kù)工黨政策，創(chuàng)造合適時(shí)機(jī)重啟民族和解進(jìn)程;繼續(xù)推動(dòng)加入歐盟的談判，著手社會(huì)改造，縮小地區(qū)發(fā)展差距，適當(dāng)放松對(duì)輿論、司法、軍警等系統(tǒng)的高壓管制等。

事實(shí)上，不管外界的看法如何，埃爾多安都立志成為土耳其近現(xiàn)代史上繼凱末爾之后最有影響力的政治領(lǐng)袖。他懷揣著“新奧斯曼帝國(guó)”的宏大夢(mèng)想，以“泛伊斯蘭主義”和“泛突厥主義”為精神號(hào)召，一手鞏固權(quán)力，一手推動(dòng)土耳其的繁榮穩(wěn)定發(fā)展。這種模式在動(dòng)蕩持續(xù)、戰(zhàn)亂頻仍的中東地區(qū)并不會(huì)很快失去吸引力。這也是此次土耳其議會(huì)選舉釋放的更深層的信號(hào)。英國(guó)媒體稱(chēng)，土耳其民眾用選票給了埃爾多安一張“空白委任狀”。但埃爾多安及其代表的伊斯蘭保守勢(shì)力是否有能力解決眼前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、難民和恐怖主義等迫切問(wèn)題，能否引領(lǐng)土耳其實(shí)現(xiàn)“2023年愿景”，能否在復(fù)雜的地區(qū)形勢(shì)和國(guó)際環(huán)境中保持土耳其中東“穩(wěn)定島”的地位和作用，都還需要時(shí)間來(lái)驗(yàn)證。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東所研究人員）