“出口教育”

盧昊

2014年9月1日，印度總理莫迪到訪日本某小學(xué)，參觀學(xué)生上課。

最近，日本文部科學(xué)省宣布將設(shè)立推動(dòng)“日本式教育出口”的專門機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)備在2016財(cái)年申請(qǐng)預(yù)算，推動(dòng)“教育出口”的系統(tǒng)工程，希望能在教育領(lǐng)域做出“國(guó)際貢獻(xiàn)”。其中，重視秩序禮儀的日本中小學(xué)教育則被作為日本教育“走向世界”的突破口。日本政府將教育的國(guó)際合作作為當(dāng)前拓展軟實(shí)力的重要手段，出口“日本式教育”成為日本“戰(zhàn)略性外交”棋局中一枚重要的棋子。

積極推進(jìn)“教育出口”

根據(jù)日本文部科學(xué)省的計(jì)劃，從2016年春開始，文部科學(xué)省將聯(lián)合外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、相關(guān)教育企業(yè)、地方自治體及一些非政府組織，建立“日本式教育海外展開官民協(xié)動(dòng)平臺(tái)”，統(tǒng)籌推動(dòng)日本向海外“出口教育”的相關(guān)事宜，并為此申請(qǐng)2016年度財(cái)政預(yù)算1.5億日元。在政府主導(dǎo)的“協(xié)動(dòng)平臺(tái)”組建后，將按國(guó)別設(shè)立分科會(huì)，聘請(qǐng)熟悉地區(qū)情況的專家對(duì)各國(guó)展開調(diào)查研究，確定針對(duì)性合作方案，然后在相關(guān)國(guó)家建立官民協(xié)辦的“國(guó)際論壇”，推進(jìn)“試點(diǎn)項(xiàng)目”，逐步開展相關(guān)實(shí)務(wù)。

事實(shí)上，在日本長(zhǎng)年的對(duì)外政府開發(fā)援助（ODA）中，有相當(dāng)一部分低息日元貸款用于受援國(guó)的基礎(chǔ)教育事業(yè)，主要投向校舍、設(shè)備等“硬件建設(shè)”。但在國(guó)外系統(tǒng)應(yīng)用“日本式教育”，即進(jìn)行“軟件出口”的案例并不普遍。在柬埔寨等國(guó)，有日本教育企業(yè)開辦了運(yùn)用日本教學(xué)體制的幼教機(jī)構(gòu)，但也處于“試水”階段。2011年文部科學(xué)省內(nèi)部的“國(guó)際合作推進(jìn)會(huì)議”曾提出，應(yīng)將日本理科教育、中小學(xué)教育體制經(jīng)驗(yàn)介紹給其他國(guó)家。而在此次“出口教育”計(jì)劃中，日本政府的設(shè)想與目標(biāo)顯然更為宏大，包括組織專家為對(duì)象國(guó)制定教育大綱、安排課程設(shè)置，對(duì)其教師進(jìn)行全面業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。同時(shí)，日本的中小學(xué)初等教育、高等教育、職業(yè)教育均被納入出口內(nèi)容。

日本文部科學(xué)省的官員稱，政府做出推動(dòng)“教育出口”決定的依據(jù)是，“當(dāng)前在國(guó)際上，日本的教育體制越來(lái)越受到關(guān)注”，一些國(guó)家主動(dòng)表示了與日本合作的意愿。根據(jù)文部科學(xué)省的調(diào)查，中東、南亞與東南亞地區(qū)的一些國(guó)家對(duì)“日本式教育”的需求最強(qiáng)烈，“日本將首先在這些地區(qū)的兩三個(gè)國(guó)家開始做出成果”。日本媒體援引一些外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、教育部長(zhǎng)的近期言論，以佐證“日本式教育”受到歡迎。如印度總理莫迪在訪日時(shí)稱，日本的教育體制“極有特色”，“希望將日本式的中小學(xué)教育盡快引入印度”。埃及總統(tǒng)塞西在安倍訪埃時(shí)盛贊“日本的教育制度是世界上最優(yōu)秀的”。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》稱，印度、緬甸與埃及將成為“日本式教育”出口首先獲得重大成果的熱門國(guó)家。

日本教育體制的“亮點(diǎn)”與“污點(diǎn)”

日本近現(xiàn)代以“教育立國(guó)”、“人才立國(guó)”聞名。江戶時(shí)期，幕府與各藩?jiǎng)?chuàng)辦學(xué)問(wèn)所、藩校，民間則興辦大量寺子屋、鄉(xiāng)學(xué)和私塾，普及識(shí)字與算學(xué)能力。明治政府頒布《教育敕語(yǔ)》及各級(jí)學(xué)校方針，建立義務(wù)教育制度、師范教育體制與職業(yè)教育體制，引入西方教育體制與歐美教員，使得日本成為亞洲最早實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的國(guó)家。二戰(zhàn)后，日本國(guó)民教育在民主改造的基礎(chǔ)上進(jìn)行了多輪改革，成為支撐日本經(jīng)濟(jì)起飛的重要基礎(chǔ)。

此次日本“出口教育”的最大“賣點(diǎn)”在于日本的中小學(xué)教育體制。日本中小學(xué)高度講究秩序與禮儀規(guī)則，學(xué)生輪流值日打掃、供餐、飼養(yǎng)小動(dòng)物，積極參與體育社團(tuán)活動(dòng)、進(jìn)行防災(zāi)訓(xùn)練等，這些教育環(huán)節(jié)在日本以外的國(guó)家較為少見，對(duì)于提高學(xué)生的集體觀念與協(xié)作意識(shí)有很大作用。在日本看來(lái)，著重習(xí)慣培養(yǎng)、實(shí)踐能力塑造的中小學(xué)教育是“日本式教育”的核心與基礎(chǔ)。同時(shí)，日本中小學(xué)在學(xué)力培養(yǎng)方面，特別是數(shù)理化教育上也處于世界先進(jìn)水平。在國(guó)際上，日本培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人員的高等專科學(xué)校體制備受好評(píng)，而支撐這一體制的基礎(chǔ)則是扎實(shí)的中小學(xué)理科教育。那些教育體系亟待建設(shè)的新興國(guó)家尤其希望系統(tǒng)性地引進(jìn)乃至“全面移植”體系化、規(guī)范化的基礎(chǔ)教育體制。在此背景下，日本獨(dú)具特色的中小學(xué)教育體制被認(rèn)為是“稀缺資源”。

但是，日本的教育體制絕非沒有問(wèn)題。如中小學(xué)教育體制就因教育原則與方式逐漸僵化、校園暴力現(xiàn)象屢禁不止而備受批評(píng)。在日本政府對(duì)外大贊日本中小學(xué)教育“世界領(lǐng)先”的同時(shí)，日本國(guó)內(nèi)輿論則指出，校園欺凌與暴力事件頻發(fā)，早已成為日本中小學(xué)教育難以拭去的“污點(diǎn)”，政府的論斷有明顯“遮丑”之意。據(jù)文部科學(xué)省調(diào)查，2014年，因體罰學(xué)生而被處分的公立學(xué)校教師近4000人，創(chuàng)下1977年有該項(xiàng)調(diào)查以來(lái)的新高。連安倍內(nèi)閣新任文部科學(xué)大臣馳浩也在就任后承認(rèn)，自己當(dāng)教師時(shí)曾體罰過(guò)學(xué)生。除教師體罰外，高年級(jí)學(xué)生肆意欺凌低年級(jí)學(xué)生導(dǎo)致后者自殺，以及在社團(tuán)活動(dòng)中教練毆打、性侵學(xué)生的事件也經(jīng)常被曝出。日本教育專家指出，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力下，日本學(xué)校的管理主義與內(nèi)部的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上扭曲了師生關(guān)系，過(guò)度的規(guī)則、等級(jí)約束也難免造成青少年性格發(fā)育的失常。

對(duì)于日本教育的前途，日本政府與社會(huì)時(shí)刻抱有危機(jī)感。特別是日本近年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，國(guó)家財(cái)政債臺(tái)高筑，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足。2004年日本國(guó)立大學(xué)法人化改制后，政府給大學(xué)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)補(bǔ)助金在十年里削減了約1300億日元（約合人民幣67.2億元）。根據(jù)相關(guān)國(guó)際組織數(shù)據(jù)，日本當(dāng)前的教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值比率在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家中排名榜尾，而家庭教育費(fèi)所占比率卻排名前列。這不僅影響了教育質(zhì)量與科研水平，甚至影響到大學(xué)等教育機(jī)構(gòu)的生存。地方大學(xué)、私立大學(xué)招生人數(shù)連年下滑，而這些學(xué)校被認(rèn)為是日本科學(xué)研究活力的重要來(lái)源之一。如何維持并發(fā)展一個(gè)“可持續(xù)而有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的教育體制”成為日本面臨的重要課題。

在此背景下，日本政府表示，將借“出口教育”，促進(jìn)日本的大學(xué)、?？茖W(xué)校及教材和實(shí)驗(yàn)器材等教育企業(yè)進(jìn)軍海外，提升日本教育的國(guó)際化水平，促使日本教育機(jī)構(gòu)走向世界，開展“國(guó)際營(yíng)銷”。

“教育出口”為“戰(zhàn)略性外交”服務(wù)

日本政府推動(dòng)“教育出口”，其目標(biāo)遠(yuǎn)不止振興教育產(chǎn)業(yè)，更有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。一直以來(lái)，日本相當(dāng)重視發(fā)展對(duì)外人文、教育交流，將其作為強(qiáng)化外交關(guān)系紐帶、促進(jìn)日本軟實(shí)力傳播的重要手段。關(guān)于這一點(diǎn)，日本知名外交學(xué)者金子將史稱，人文交流是日本最重要的公共外交資源，也代表著日本的“國(guó)家名片”。教育事業(yè)的對(duì)外援助具有民間性、公益性，而注入了日本特色及國(guó)民文化的“教育出口”則同時(shí)又兼具了軟實(shí)力的傳播功能。在教育領(lǐng)域積極展開對(duì)外合作，可以增進(jìn)與對(duì)象國(guó)關(guān)系，彰顯日本做“國(guó)際貢獻(xiàn)”的能力以及“在價(jià)值與道德立場(chǎng)上的優(yōu)越性”，在外交戰(zhàn)略上是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持、但也將取得不菲收益的選擇。

根據(jù)安倍晉三外交智囊谷內(nèi)正太郎的說(shuō)法，安倍的“戰(zhàn)略性外交”極其重視“跨越國(guó)境的人與人交流”，“教育出口”因而進(jìn)一步被納入外交戰(zhàn)略的范疇。安倍2012年重新執(zhí)政后，恢復(fù)了在民主黨執(zhí)政期間停辦的“21世紀(jì)東亞青少年大交流計(jì)劃”（JENESYS），啟動(dòng)了新的、規(guī)模更大的JENESYS2.0項(xiàng)目，提出了“文化的WA項(xiàng)目”（WA在日語(yǔ)中有和、環(huán)、輪的意思），大力推廣海外日語(yǔ)教學(xué)。日本政府加強(qiáng)了與聯(lián)合國(guó)教科文組織的合作，積極支持亞太鄰國(guó)的教育交流計(jì)劃，擴(kuò)大留學(xué)生往來(lái)規(guī)模。日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）與東盟大學(xué)聯(lián)盟之間的合作、日本—埃及科技大學(xué)、印度工科大學(xué)海德拉巴分校項(xiàng)目等成為日本重點(diǎn)推進(jìn)的“模范工程”。2015年，日本與土耳其宣布將啟動(dòng)建設(shè)日本—土耳其科技大學(xué)。此舉作為兩國(guó)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作的重要一環(huán)，“以教育交流帶動(dòng)外交”的特征相當(dāng)明顯。

在此次籌建“協(xié)動(dòng)平臺(tái)”過(guò)程中，文部科學(xué)省將負(fù)責(zé)“軟件內(nèi)容”的設(shè)計(jì)，外務(wù)省及日本駐外使領(lǐng)館、日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)則將負(fù)責(zé)具體的“程序操作”。在日方看來(lái)，“不少國(guó)家對(duì)日本擁有傳統(tǒng)友好感情，日本式教育能夠進(jìn)一步鞏固這種感情，由衷地增強(qiáng)對(duì)象國(guó)國(guó)民對(duì)日本及日本國(guó)民的尊敬與親近?！薄俺隹诮逃睂?duì)于日本地區(qū)外交的重點(diǎn)目標(biāo)乃至日本整體外交的布局無(wú)疑具有深遠(yuǎn)意義。

（作者為中國(guó)社科院日本所助理研究員）