山寨協(xié)會(huì)批量產(chǎn)

頂級的“中字頭”，官方調(diào)調(diào)的“文件”，“中華醫(yī)院管理協(xié)會(huì)”“中華醫(yī)院管理學(xué)會(huì)”……這些欺世盜名的山寨協(xié)會(huì)大行其道背后，是一套犬儒的利益鏈。

拉幾家名醫(yī)院掛名收錢，基層醫(yī)院交錢買榮譽(yù)傍大牌，所有人都清楚內(nèi)情，但誰都不愿說破——而最后受騙埋單的，無疑是分不清真假的患者。

已提交全國人大常委會(huì)審議的《境外非政府組織管理法》，或?qū)⒔K結(jié)離岸社團(tuán)監(jiān)管無法可依的狀態(tài)。

南方周末記者 馬肅平

“鑒于貴院在醫(yī)療技術(shù)水平、學(xué)術(shù)交流、行業(yè)研究等領(lǐng)域的影響力，特邀請××醫(yī)院為中華醫(yī)院管理協(xié)會(huì)理事會(huì)副理事長單位，××同志擔(dān)任理事會(huì)副理事長?！?/p>

2015年末，不少醫(yī)院院長的辦公桌上，多了封邀請函。它發(fā)自一家名為“中華醫(yī)院管理協(xié)會(huì)”的機(jī)構(gòu)，抄送：各省、自治區(qū)、直轄市”的字樣、落款的公章，看上去和正規(guī)國字頭行業(yè)協(xié)會(huì)的紅頭文件幾乎毫無二致。

字里行間的調(diào)調(diào)，更是像極了官方文件——協(xié)會(huì)是“通過政府注冊登記的社會(huì)組織”，“立足于我國醫(yī)療管理建設(shè)發(fā)展事業(yè)機(jī)構(gòu)，共同搭建我國醫(yī)院之間交流互動(dòng)平臺(tái)。多年來，協(xié)會(huì)圍繞衛(wèi)生行政主管部門的工作任務(wù)，做了大量工作?！?/p>

協(xié)會(huì)網(wǎng)站的醒目位置，放著“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”專題，“國家衛(wèi)計(jì)委黨組召開2015年度專題民主生活會(huì)”，是最新的頭條新聞。協(xié)會(huì)下屬，“辦公室”“秘書處”“培訓(xùn)部”等機(jī)構(gòu)一應(yīng)俱全，還列有九大專業(yè)委員會(huì)。而展示的合作理事醫(yī)院，幾乎無一不是國內(nèi)頂級。

“該不會(huì)是中國醫(yī)院協(xié)會(huì)的下屬機(jī)構(gòu)吧？”一些院長犯起了嘀咕。“中國醫(yī)院協(xié)會(huì)”是衛(wèi)計(jì)委直屬的全國性醫(yī)院行業(yè)協(xié)會(huì)。他們找到莊一強(qiáng)，這位原中國醫(yī)院協(xié)會(huì)副秘書長，求證邀請函的真實(shí)性。

“假的，別信?！泵鎸@樣的詢問，莊一強(qiáng)總是用相同的答案回復(fù)。在微博上，他直指邀請函“有違常理”——正規(guī)協(xié)會(huì)的副理事長，不可能是發(fā)函邀請參會(huì)的。

“第一步邀請入會(huì)，第二步就會(huì)問你要錢了。呵呵?！彼谜{(diào)侃的語氣將此事貼上微博，引來不少網(wǎng)友圍觀。

頂著“中華”光環(huán)的“中華醫(yī)院管理協(xié)會(huì)”，究竟是全國性正規(guī)行業(yè)協(xié)會(huì)，還是欺世盜名的山寨機(jī)構(gòu)？在其背后，究竟隱藏著怎樣的秘密？

醫(yī)院管理建設(shè)的“交流平臺(tái)”

直到今天，合作者們依然選擇相信，中華醫(yī)院管理協(xié)會(huì)是家“正規(guī)”的機(jī)構(gòu)。理由很簡單，在其舉辦的會(huì)議上，能見到不少正兒八經(jīng)的三甲醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)。

慎格醫(yī)院管理（上海）有限公司曾與協(xié)會(huì)合作過兩次。2015年11月，總經(jīng)理韓金魁還受協(xié)會(huì)邀請，參加了“2015中國醫(yī)院創(chuàng)新管理論壇暨公立醫(yī)院改革與發(fā)展峰會(huì)”。會(huì)議由“中國醫(yī)院管理研究院”主辦。

“來了不少公立醫(yī)院的，還有幾個(gè)三甲醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)發(fā)了言?！表n金魁回憶，會(huì)議的主題是“新形勢下醫(yī)院創(chuàng)新管理和公立醫(yī)院改革與發(fā)展”，包括大慶油田總醫(yī)院院長孫啟玉、福建省龍巖市第二醫(yī)院院長盧穗萬、洛陽市婦女兒童醫(yī)療保健中心黨委副書記郭俊惠在內(nèi)，多位醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。

“如果真是山寨協(xié)會(huì)，三甲醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)會(huì)來嗎？他們難道沒有警覺性嗎？”韓金魁反問。

瀏覽協(xié)會(huì)網(wǎng)頁，不難發(fā)現(xiàn)，類似的交流會(huì)議，至少從2009年11月起，協(xié)會(huì)每年都會(huì)不定期舉辦；組織醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)到港臺(tái)地區(qū)參觀考察，也幾乎成了每年的“規(guī)定動(dòng)作”。

根據(jù)工信部中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院的統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)到2020年，中國醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模將超過8萬億元。與此相對應(yīng)的，卻是略顯落后的醫(yī)院管理水平。醫(yī)改政策如何執(zhí)行、醫(yī)院發(fā)展何去何從，醫(yī)療機(jī)構(gòu)，尤其是基層和民營醫(yī)院，迫切渴望得到醫(yī)院管理方面的交流與培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

旺盛的需求，讓醫(yī)院管理咨詢成為快速成長的新興行業(yè)，也讓中華醫(yī)院管理協(xié)會(huì)獲得了生存土壤。

在協(xié)會(huì)網(wǎng)站上，中華醫(yī)院管理協(xié)會(huì)部分活動(dòng)常被描述為和某官方機(jī)構(gòu)或協(xié)會(huì)“聯(lián)合舉辦”。

2012-2013年，協(xié)會(huì)分別舉辦了第三、第六和第七屆“海峽兩岸醫(yī)療機(jī)構(gòu)對口交流與合作發(fā)展論壇”。通知寫著論壇由“臺(tái)灣兩岸醫(yī)療事務(wù)交流協(xié)會(huì)邀請，中華醫(yī)院管理協(xié)會(huì)與其共同主辦”。

“臺(tái)灣兩岸醫(yī)療事務(wù)交流協(xié)會(huì)從沒有合作舉辦過這樣的會(huì)?！痹搮f(xié)會(huì)會(huì)長吳一昌明確表示，協(xié)會(huì)期待兩岸間密切的交流活動(dòng)，但前提是合法、公開。

吳一昌隨即向中華醫(yī)院管理協(xié)會(huì)交涉，對方解釋，活動(dòng)是由臺(tái)灣方面主動(dòng)聯(lián)系的，對此并不知情。不過一天后，當(dāng)吳一昌再次瀏覽網(wǎng)頁時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，“臺(tái)灣兩岸醫(yī)療事務(wù)交流協(xié)會(huì)主辦”的字樣已難覓蹤影。

“協(xié)會(huì)”其實(shí)是企業(yè)

中華醫(yī)院管理協(xié)會(huì)自稱，是“由依法獲得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可的各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)自愿組成的行業(yè)性、非營利性的群眾性團(tuán)體”。但實(shí)際上，這是家在香港特區(qū)注冊登記的企業(yè)機(jī)構(gòu)。

協(xié)會(huì)的登記證號(hào)碼最先“露了馬腳”——這是個(gè)商業(yè)登記證號(hào)碼。南方周末記者查詢商業(yè)登記冊內(nèi)的資料，發(fā)現(xiàn)協(xié)會(huì)實(shí)為私人股份有限公司——“中華醫(yī)院管理集團(tuán)有限公司”的分行。

分行即分公司之意，它依附于總公司，沒有獨(dú)立的法人地位，所有的賬目編入總公司，由總公司對外承擔(dān)法律責(zé)任。

輸入002和003的分行號(hào)，還能檢索到另兩家分行——“中國醫(yī)院管理研究院”和“中國標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)研究院”。

“中國醫(yī)院管理研究院”和“中華醫(yī)院管理協(xié)會(huì)”高度相似，同樣自稱行業(yè)性、非營利性研究機(jī)構(gòu)，服務(wù)內(nèi)容包括為政府有關(guān)部門制定政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范提供必要的科學(xué)依據(jù)，也為兩岸三地的醫(yī)院管理實(shí)踐服務(wù)，提供崗位培訓(xùn)、管理咨詢、學(xué)術(shù)交流、組織考察等工作。

“中國標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)研究院”亦以非營利性社團(tuán)組織標(biāo)榜，自稱由國內(nèi)外企事業(yè)單位、科研院所、社團(tuán)法人單位及個(gè)人工作者等自愿組成，專門為各類企業(yè)提供專業(yè)化、實(shí)用性強(qiáng)的高品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)。

不過。網(wǎng)絡(luò)上，兩家機(jī)構(gòu)的信息寥寥無幾，占據(jù)了大半屏幕的，是另兩家名稱極為相似的正規(guī)行業(yè)協(xié)會(huì)——“國家衛(wèi)生計(jì)生委醫(yī)院管理研究所”和“中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院”。前者是衛(wèi)計(jì)委直屬的科研機(jī)構(gòu)，后者則是國家質(zhì)檢總局的直屬事業(yè)單位。

“中國醫(yī)院管理集團(tuán)有限公司及其分行，不在警察牌課照社團(tuán)注冊或豁免注冊的名單內(nèi)，不享受作為慈善組織的免稅資格?！毕愀劬瘎?wù)處社團(tuán)事務(wù)處向南方周末記者確認(rèn)?！獡Q言之，這幾家機(jī)構(gòu)并非其聲稱的“非營利組織”，而是批量生產(chǎn)的“山寨協(xié)會(huì)”。

中國醫(yī)院管理集團(tuán)有限公司登記在香港九龍旺角花園街2-16號(hào)好景商業(yè)中心2309室。南方周末記者通過谷歌搜索發(fā)現(xiàn)，在相同的地址，還注冊有包括中國風(fēng)水研究院、中國先鋒作家出版社、中美國際抗衰老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司在內(nèi)的數(shù)家公司。

而公司的法定秘書——香港港盛會(huì)計(jì)秘書有限公司亦注冊于此。值得注意的是，這是當(dāng)?shù)匾患掖碜怨尽?/p>

南方周末記者發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，2008年5月13日中國醫(yī)院管理集團(tuán)有限公司注冊時(shí)，并非此名，而叫“德昀國際商務(wù)集團(tuán)（香港）有限公司”，注冊資金為香港公司注冊最低限額的一萬港幣。當(dāng)年10月10日，原公司董事楊平辭職，由中國安徽籍的王曉道接替董事，持股100%，該狀況延續(xù)至今。同月17日，公司正式更名為“中國醫(yī)院管理集團(tuán)有限公司”。?下轉(zhuǎn)第3版

在內(nèi)地，王曉道也有頭銜——華醫(yī)盛康（北京）醫(yī)學(xué)研究中心（以下簡稱華醫(yī)盛康）的法定代表人。該公司的主營業(yè)務(wù)，同樣包括醫(yī)院管理服務(wù)和會(huì)議服務(wù)。

華醫(yī)盛康和“協(xié)會(huì)”“研究院”的關(guān)系，更像是左手倒右手的游戲。作為醫(yī)療管理咨詢公司，華醫(yī)盛康曾多次承辦“中國醫(yī)院管理研究院”和“中華醫(yī)院管理服務(wù)協(xié)會(huì)”主辦的會(huì)議。

但有意思的是，最初與南方周末記者接觸時(shí)，王曉道自稱并不了解中華醫(yī)院管理協(xié)會(huì)，“協(xié)會(huì)具體有多少人、如何操作，我不太清楚?！?/p>

面對追問，王曉道才終于承認(rèn)，“確實(shí)參與了這些機(jī)構(gòu)的活動(dòng)?！币蚩紤]到直接以公司名義舉辦此類會(huì)議不太合適，他采取了協(xié)會(huì)、研究院主辦，公司承辦的方式。

至于為何要在香港注冊以“中華”“中國”打頭的公司，他的解釋是“內(nèi)地注冊太費(fèi)勁”——根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，全國性社會(huì)團(tuán)體的名稱冠以“中國”“中華”“全國”等字樣的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn)。

“我們既沒打著任何正規(guī)行業(yè)機(jī)構(gòu)的招牌推廣，也從未強(qiáng)迫醫(yī)療機(jī)構(gòu)加入其中?！蓖鯐缘勒f。

山寨協(xié)會(huì)“生財(cái)路”

“香港注冊的總公司需帶有‘有限公司字樣，而分行取名自由，”清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、NGO研究所所長鄧國勝介紹。一些內(nèi)地人士通過香港企業(yè)的分行設(shè)立協(xié)會(huì)、研究中心，主要目的就是方便在內(nèi)地宣傳，“給人一種非營利性機(jī)構(gòu)的感覺，以此贏得消費(fèi)者信任”。

王曉道名下的一眾山寨協(xié)會(huì)即為如此。門戶網(wǎng)站“健康界”曾披露，要想?yún)⒓又腥A醫(yī)院管理協(xié)會(huì)的考察活動(dòng)，前提是先入會(huì)，“5年任期內(nèi)繳納會(huì)費(fèi)2萬元”。

“交一萬或幾千塊錢，就能獲頒理事單位的牌。受邀參會(huì)的醫(yī)院大多是理事單位?！表n金魁也曾聽人說起過。

南方周末記者多次聯(lián)系參加過協(xié)會(huì)活動(dòng)的洛陽市婦女兒童醫(yī)療保健中心，求證醫(yī)院與協(xié)會(huì)的關(guān)系。院辦工作人員表示，醫(yī)院確實(shí)收到過參會(huì)邀請函，但以“書記正在開會(huì)”為由，截至發(fā)稿亦未安排采訪。

對于“花錢買稱號(hào)”的說法，王曉道明確否認(rèn)：“我們會(huì)根據(jù)醫(yī)院規(guī)模、床位數(shù)、是否有負(fù)面信息等指標(biāo)，綜合評價(jià)醫(yī)院能否成為理事會(huì)員?！?/p>

協(xié)會(huì)官網(wǎng)顯示，包括北京協(xié)和醫(yī)院、上海長征醫(yī)院在內(nèi)的數(shù)家三甲醫(yī)院和二級醫(yī)院，都是副會(huì)長單位成員。

“我們從未加入過這個(gè)協(xié)會(huì)，他們冒用了我們的名字?！北本┐髮W(xué)人民醫(yī)院宣傳科答復(fù)。

“我完全不知道自己是協(xié)會(huì)的副理事長。至少在我的任上，醫(yī)院沒有加入過協(xié)會(huì)?！睙o錫市第八人民醫(yī)院院長嚴(yán)于蘭說。

王曉道對此解釋，部分資料是網(wǎng)絡(luò)部員工從醫(yī)院官網(wǎng)上扒的，“不合規(guī)之處會(huì)整改”。

“這種聽起來響亮、實(shí)則毫無含金量的獎(jiǎng)項(xiàng)，主要客戶可能還是基層醫(yī)院、私立醫(yī)院或個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)?！蔽髂系貐^(qū)某三甲醫(yī)院一位不愿具名的宣傳科工作人員說，公立醫(yī)院對經(jīng)費(fèi)支出管理較為嚴(yán)格，大額會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)都需明確用途，而私立醫(yī)院對資金的檢查則寬松得多，他們也需要靠這些噱頭吸引患者。

山寨協(xié)會(huì)拉幾家名醫(yī)院掛名收錢，基層醫(yī)院交錢買榮譽(yù)傍大牌，所有人都清楚內(nèi)情，但誰都不愿說破——這正是此種協(xié)會(huì)大行其道原因所在。

山寨機(jī)構(gòu)的另一牟利方式，是舉辦會(huì)議。公開資料顯示，協(xié)會(huì)舉辦的會(huì)議，已遍布廣州、深圳、南京、杭州、鄭州、青島、太原、長春等城市。

與中華醫(yī)院管理協(xié)會(huì)合作過的慎格公司、濟(jì)南誠創(chuàng)管理咨詢有限公司，均向南方周末記者表示，“會(huì)議籌備基本是由己方完成”，對方主要起協(xié)助作用。

“我們主要借他們的影響力吸引參會(huì)者。”韓金魁稱，協(xié)會(huì)主要起到“掛名”的作用，方便用此招牌進(jìn)行宣傳。

會(huì)議所得收入，雙方“互利共贏”。在韓金魁看來，合作純屬“愿打愿挨”，“現(xiàn)在這個(gè)社會(huì)，本就是大家各取所需嘛”。

離岸社團(tuán)，還能逍遙多久？

這并非是第一家遭到曝光的山寨醫(yī)療協(xié)會(huì)。2014年，央視《焦點(diǎn)訪談》曝光過另一家山寨醫(yī)療機(jī)構(gòu)——“中華醫(yī)院管理學(xué)會(huì)”，學(xué)會(huì)以評獎(jiǎng)為名，向參會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)販賣獎(jiǎng)牌，僅2014年年會(huì)就斂財(cái)近千萬元。頒獎(jiǎng)當(dāng)天，甚至還有多位曾在相關(guān)主管部門任職的領(lǐng)導(dǎo)前來助陣。

“凡是拉大旗做虎皮、打著政府名義開展活動(dòng)的，十之八九都有問題?！泵裾棵耖g組織管理局局長詹成付向南方周末介紹，中央八項(xiàng)規(guī)定以來，政府部門一般不再與社會(huì)組織合作開展活動(dòng)，也不會(huì)出席社會(huì)組織開展的頒獎(jiǎng)、盛典、評獎(jiǎng)等活動(dòng)，“民政部一而再、再而三地下發(fā)通知，絕不允許社會(huì)組織打著政府機(jī)關(guān)的旗號(hào)?！?/p>

“李鬼社團(tuán)”在其他領(lǐng)域同樣存在。

2012年，央視“3·15”晚會(huì)曝光了“中華學(xué)生愛眼工程”。這家在香港注冊成立的有限公司，自稱是致力于保護(hù)青少年視力健康的公益組織，實(shí)際卻通過免費(fèi)眼鏡片吸引眼鏡店加盟，再針對學(xué)生進(jìn)行鏡架及其他相關(guān)產(chǎn)品的高價(jià)銷售，謀取巨額利潤。

2014年，公安機(jī)關(guān)成功偵破“食品專家”董金獅涉嫌敲詐勒索案。十多年來，董金獅掛著“國際食品包裝協(xié)會(huì)”常務(wù)副會(huì)長兼秘書長的名頭，而這同樣是家在香港注冊的“野雞協(xié)會(huì)”。

詹成付這樣概括“李鬼社團(tuán)”的共同特征——未經(jīng)民政部門依法登記，擅自在境內(nèi)吸納會(huì)員、開展活動(dòng)，名稱與依法登記的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)相似，容易造成視覺混淆的離岸社會(huì)組織。

海南醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院常務(wù)副院長郝新寶曾向衛(wèi)計(jì)委和中華醫(yī)學(xué)會(huì)舉報(bào)過一家醫(yī)療領(lǐng)域的山寨協(xié)會(huì)。不過，舉報(bào)信息發(fā)出后，卻沒了下文。“一是沒精力，二是不好管，很難找到他們。”他揣測。疑惑是，協(xié)會(huì)的行為算違法嗎？如果違法，如何處罰？

“李鬼社團(tuán)非法活動(dòng)亂象頻發(fā)，說明在社會(huì)變革時(shí)期，對社會(huì)組織從登記到事中、事后監(jiān)管的法律法規(guī)和相關(guān)制度還有不完善之處，讓一些企圖非法牟利之人有空子可鉆?！闭渤筛墩f，需要多策并舉，讓“李鬼社團(tuán)”寸步難行。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO研究所所長鄧國勝亦表示，我國現(xiàn)行的社團(tuán)管理相關(guān)規(guī)定，還未能將境外注冊的離岸社團(tuán)納入監(jiān)管。

離岸社團(tuán)在內(nèi)地通常有三種生存方式——社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)組織和基金會(huì)。目前，共有三部針對社會(huì)組織管理的行政法規(guī)，其中《基金會(huì)管理?xiàng)l例》已允許基金會(huì)在內(nèi)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)代表處；而對于社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)組織能否在內(nèi)地開展活動(dòng)，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》并無明確規(guī)定。

不過，“無法可依”的狀態(tài)或?qū)⒔K結(jié)。2015年4月，第十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議了《中華人民共和國境外非政府組織管理法（草案二次審議稿）》。

草案第五十七條規(guī)定，“未經(jīng)登記或者未取得臨時(shí)活動(dòng)許可，以境外非政府組織、境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)名義開展活動(dòng)的，將由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府公安機(jī)關(guān)予以取締；沒收非法財(cái)物和違法所得；對直接責(zé)任人員給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以下拘留，并處五萬元以下罰款?！?/p>