軍民融合共筑戰(zhàn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全防線

岳勝軍 陳 卓

軍民融合共筑戰(zhàn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全防線

岳勝軍 陳 卓

內(nèi)容提要：信息網(wǎng)絡(luò)日益成為現(xiàn)代社會(huì)的神經(jīng)中樞，全球網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭現(xiàn)實(shí)化、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)場(chǎng)全球化、網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗常態(tài)化趨勢(shì)明顯，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全已經(jīng)成為事關(guān)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的大事。戰(zhàn)區(qū)作為本戰(zhàn)略方向的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，必須深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)主席軍民融合重大思想，緊貼主戰(zhàn)使命任務(wù)，理清網(wǎng)絡(luò)空間軍民融合發(fā)展思路，聚焦打仗備戰(zhàn)，突出融合重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目，注重實(shí)效，完善融合機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

軍隊(duì)建設(shè) 軍民融合 網(wǎng)絡(luò)空間 戰(zhàn)區(qū)

作者：岳勝軍，北部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部動(dòng)員局副局長，上校；陳卓，北部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部動(dòng)員局參謀，中校

信息網(wǎng)絡(luò)日益成為現(xiàn)代社會(huì)的神經(jīng)中樞，全球網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭現(xiàn)實(shí)化、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)場(chǎng)全球化、網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗常態(tài)化趨勢(shì)明顯，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全已經(jīng)成為事關(guān)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的大事。戰(zhàn)區(qū)作為本戰(zhàn)略方向的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，必須深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平主席有關(guān)軍民融合重大思想，圍繞主戰(zhàn)主責(zé)，更新發(fā)展觀念，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，探索方法機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間安全發(fā)展。

一、緊貼使命，理清融合思路

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出：“研究打仗、指揮作戰(zhàn)是戰(zhàn)區(qū)的核心職能?！睉?zhàn)區(qū)組建重構(gòu)了網(wǎng)電聯(lián)合作戰(zhàn)體系，推動(dòng)網(wǎng)電“戰(zhàn)”的職能躍上新高度。在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域抓軍民融合，戰(zhàn)區(qū)既不能“掛空擋”，也不能越位越權(quán)，必須聚焦主戰(zhàn)把握方向，圍繞職能找準(zhǔn)定位，緊貼實(shí)際理清思路。

一是強(qiáng)化任務(wù)牽引。信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域包羅萬象，在戰(zhàn)區(qū)層面上，“融合”不是“大籮筐”，什么都能往里裝，必須向打仗聚焦，用任務(wù)牽引。要著眼戰(zhàn)區(qū)軍事戰(zhàn)略，緊密結(jié)合擔(dān)負(fù)的使命任務(wù)，科學(xué)論證網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備需求，著眼戰(zhàn)時(shí)組織指導(dǎo)戰(zhàn)區(qū)軍地網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)偵、攻、防行動(dòng)，平時(shí)依令支援地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件的實(shí)際需求，牽引推動(dòng)軍民融合向更高層次、更深程度發(fā)展。

二是科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌。目前，國家信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到51.7%。應(yīng)堅(jiān)持立足當(dāng)前與長遠(yuǎn)，從規(guī)劃統(tǒng)籌抓起，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善上下銜接、配套齊全、操作性強(qiáng)的規(guī)劃體系。當(dāng)前，正值“十三五”規(guī)劃制定的關(guān)鍵時(shí)期，戰(zhàn)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與防區(qū)各省的溝通聯(lián)系，了解掌握網(wǎng)絡(luò)、信息、電子等行業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃制定情況，力爭把重大融合項(xiàng)目納入其中。在規(guī)劃對(duì)接上，突出軍事斗爭準(zhǔn)備重點(diǎn)，優(yōu)先解決打仗急需的、指揮運(yùn)行急用的軍民融合重點(diǎn)難點(diǎn)問題。比如，對(duì)于地方應(yīng)急信息的引接、軍地指揮機(jī)制的建立、網(wǎng)絡(luò)輿情管控、重要情報(bào)信息的共享等問題，須盡快拿出可靠的措施辦法。

三是彌補(bǔ)體系短板。從戰(zhàn)區(qū)組建運(yùn)行的情況看，在信息網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)方面，還存在指揮信息系統(tǒng)不融合、專業(yè)技術(shù)力量薄弱、新質(zhì)作戰(zhàn)保障力量缺乏等薄弱環(huán)節(jié)。要盯住短板弱項(xiàng)，按照力量補(bǔ)充、功能補(bǔ)位、任務(wù)補(bǔ)缺、資源補(bǔ)差的思路，統(tǒng)籌運(yùn)用地方技術(shù)、人才、信息等資源，拓展戰(zhàn)區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量體系。比如，現(xiàn)役部隊(duì)緊缺的電磁頻譜管控力量，僅東北三省的總體力量、技術(shù)水平就高于戰(zhàn)區(qū)現(xiàn)役部隊(duì)，戰(zhàn)時(shí)可有效發(fā)揮支援保障作用。

四是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)空間是開放共享的新領(lǐng)域，戰(zhàn)區(qū)是剛剛創(chuàng)立的新體制，面對(duì)這樣的新局面、新需求，軍民融合必須有新思路、新模式和新舉措。要?jiǎng)?chuàng)新思維理念，轉(zhuǎn)變工作方式，堅(jiān)持有所為有所不為，抓住制約戰(zhàn)斗力建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)融合的突破口和重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭在電子信息、網(wǎng)絡(luò)安全、航空航天、頻譜管控等方面，打造一批有影響、有質(zhì)量、有價(jià)值的融合備戰(zhàn)成果，助力部隊(duì)打得更準(zhǔn)、看得更清、聯(lián)得更暢、防得更好。

二、聚焦打仗，突出融合重點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)空間蘊(yùn)含新質(zhì)生產(chǎn)力、文化力、國防力，已經(jīng)成為人類社會(huì)必然的生存空間和作戰(zhàn)領(lǐng)域。從戰(zhàn)區(qū)層面講，必須著眼一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的實(shí)際需求，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，大力推進(jìn)與軍事斗爭準(zhǔn)備密切相關(guān)的重大項(xiàng)目落地見效。

在共謀網(wǎng)絡(luò)安全上融合。習(xí)主席指出：沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國家安全。2013年，韓國主要電視臺(tái)和金融機(jī)構(gòu)遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊，陷入癱瘓；2015年，美國人事管理局網(wǎng)站被攻擊，400多萬名聯(lián)邦雇員信息被泄露。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，我國被植入后門的網(wǎng)站達(dá)7.5萬多個(gè)，位于美國的4300個(gè)IP地址遠(yuǎn)程控制我境內(nèi)1.1萬多個(gè)網(wǎng)站?？梢?，要認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)上斗爭的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須加強(qiáng)軍地協(xié)作。在網(wǎng)絡(luò)防御方面，可依信息安全領(lǐng)域龍頭企業(yè)，研究漏洞挖掘利用、協(xié)議分析、數(shù)據(jù)解碼、仿真評(píng)估等關(guān)鍵技術(shù)，定制攻擊型病毒木馬，研發(fā)核心滲透、攻擊、控守工具，用于網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)戰(zhàn)略預(yù)置和未來作戰(zhàn)使用。同時(shí)，與戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)電力、金融、能源、交通行業(yè)開展信息安全交流合作，組織網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施模擬攻擊檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和修補(bǔ)安全漏洞。在頻譜管控方面，目前，我國各省區(qū)均建有無線電管理機(jī)構(gòu)，基本具備覆蓋全國、全頻管控的能力?？赏ㄟ^網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，使軍隊(duì)能夠遠(yuǎn)程操控地方頻譜管控設(shè)備，實(shí)時(shí)獲取電磁環(huán)境信息，提升戰(zhàn)區(qū)頻譜資源統(tǒng)籌、電磁環(huán)境感知、用頻秩序管控等能力。

在共享信息資源上融合。信息資源是作戰(zhàn)指揮和行動(dòng)的基礎(chǔ)支撐。要共享“大數(shù)據(jù)”。充分利用測(cè)繪、氣象、水文等領(lǐng)域的既有資源，建立完善信息共享平臺(tái)，推進(jìn)作戰(zhàn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)軍地信息數(shù)據(jù)同步更新、互補(bǔ)共用。要聯(lián)用“空天網(wǎng)”。可采用平時(shí)租用、戰(zhàn)時(shí)征用等方式，充分利用地方空天技術(shù)資源，為戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)提供光學(xué)偵察和戰(zhàn)場(chǎng)監(jiān)視。要互通“情報(bào)源”。利用軍地雙方網(wǎng)絡(luò)資源，及時(shí)互通涉及軍地的情報(bào)信息。比如，利用部隊(duì)邊防監(jiān)控網(wǎng)為地方邊防管控提供信息，利用地方公安“天網(wǎng)”系統(tǒng)為部隊(duì)掌握重點(diǎn)地區(qū)實(shí)時(shí)信息提供幫助，將民用船舶觀測(cè)信息納入戰(zhàn)區(qū)海洋信息監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，等等。

在共同維穩(wěn)維權(quán)上融合。維穩(wěn)維權(quán)是軍地共同的責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)空間因其開放、多元、傳播速度快、影響范圍廣等特點(diǎn)，應(yīng)成為軍地共同維穩(wěn)維權(quán)的重要陣地。在維穩(wěn)方面，應(yīng)突出聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)輿論管控，搞好輿情控制，抵制不良信息，消除涉黨、涉政、涉軍惡意炒作的負(fù)面影響，清潔網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在維權(quán)方面，要突出宣傳呼應(yīng)，在涉及國家主權(quán)和海洋、太空等權(quán)益面前，根據(jù)黨和國家決策部署，充分發(fā)揮軍地網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，動(dòng)員各類媒體和民眾分層發(fā)聲，積極響應(yīng)，以民意基礎(chǔ)支持國家外交和軍事行動(dòng)，為維權(quán)塑造有利態(tài)勢(shì)。

在共育技術(shù)人才上融合。目前，戰(zhàn)區(qū)在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)方面的力量嚴(yán)重不足，新型預(yù)警探測(cè)與電子對(duì)抗力量缺乏，網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)力量基本屬于空白。要著眼形成網(wǎng)絡(luò)空間高精尖專業(yè)人才群體，制定針對(duì)性政策，利用地方科研院所、企業(yè)技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，打造軍民兩用型網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人才隊(duì)伍。對(duì)于軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量，重點(diǎn)采取院校學(xué)歷教育、科研院校培訓(xùn)、專業(yè)機(jī)構(gòu)短期見學(xué)的方式組織；對(duì)于地方相關(guān)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)人才，重點(diǎn)采取抽組專業(yè)人才，組建網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)預(yù)備役部隊(duì)的方式組織。

三、注重實(shí)效，完善融合機(jī)制

軍民融合推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間安全是一項(xiàng)涉及軍地多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，在戰(zhàn)區(qū)層面應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立完善需求明確、界面清晰、順暢高效的運(yùn)行機(jī)制，為融合任務(wù)有效落實(shí)提供有力保障。

一是職責(zé)明晰的需求提報(bào)機(jī)制。就是把“戰(zhàn)場(chǎng)缺什么”與“市場(chǎng)有什么”、“地方需要什么”與“軍隊(duì)能做什么”及時(shí)對(duì)表，各級(jí)政府在信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面，凡是關(guān)聯(lián)國防和軍隊(duì)建設(shè)的主要內(nèi)容，應(yīng)事先通報(bào)軍隊(duì)。軍隊(duì)在軍地互涉的電子對(duì)抗、網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)施、電磁頻譜管控等方面，也要積極主動(dòng)與地方協(xié)調(diào)，確保軍事需求及時(shí)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；同時(shí)，主動(dòng)通報(bào)網(wǎng)絡(luò)電子通用應(yīng)急物資器材儲(chǔ)備、網(wǎng)電設(shè)施民用效能等情況，便于地方政府平時(shí)應(yīng)急處突中調(diào)度使用。

二是順暢高效的工作運(yùn)行機(jī)制。在運(yùn)行模式上，戰(zhàn)區(qū)應(yīng)注重需求提報(bào)、研究論證、評(píng)估驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，提出網(wǎng)絡(luò)空間安全工作的融合需求，軍地共同研究論證其可行性、科學(xué)性和合理性，提報(bào)軍委軍民融合機(jī)構(gòu)對(duì)接落實(shí)。在具體運(yùn)行上，軍地相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全聯(lián)席會(huì)議、信息交流、情況通報(bào)、協(xié)調(diào)對(duì)接、聯(lián)合檢查等制度，把軍地雙方緊密聯(lián)系起來、把各項(xiàng)工作有機(jī)銜接起來，形成軍地之間良性溝通渠道和規(guī)范工作程序。

三是互利雙贏的共享共用機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域推動(dòng)軍民融合，必須找準(zhǔn)軍地雙方融合的最佳結(jié)合點(diǎn)和最大公約數(shù)，實(shí)現(xiàn)軍地雙方互利雙贏，提高融合的生命力。著重挖掘地方科技、人才、資金等優(yōu)勢(shì)潛力，加強(qiáng)軍地科技協(xié)作交流，抽組地方專業(yè)人才組建網(wǎng)信保障隊(duì)伍，并堅(jiān)持在參加聯(lián)合演訓(xùn)活動(dòng)、應(yīng)急處突行動(dòng)中練兵用兵，促進(jìn)軍地人才共用、資源共享。通過主戰(zhàn)牽引建設(shè)，積極推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)方面的民企“進(jìn)軍”，推進(jìn)民用技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)裝備器材革新、指揮通信手段建設(shè)、偵察監(jiān)視等領(lǐng)域運(yùn)用，為地方相關(guān)行業(yè)發(fā)展注入動(dòng)力。

四是科學(xué)全面的效能評(píng)估機(jī)制。要堅(jiān)持把科學(xué)評(píng)估、嚴(yán)格管理與考評(píng)驗(yàn)收統(tǒng)一起來，加強(qiáng)過程評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和績效評(píng)估。戰(zhàn)區(qū)要定期協(xié)調(diào)地方政府和軍隊(duì)有關(guān)部門，對(duì)融合項(xiàng)目的規(guī)劃、對(duì)接和進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，及時(shí)通報(bào)情況，督導(dǎo)落實(shí)。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面分析可能出現(xiàn)的技術(shù)缺陷、安全保密等問題，制定措施辦法，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。要把住質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)對(duì)重大融合項(xiàng)目軍事功能進(jìn)行綜合評(píng)估，有針對(duì)性地在演習(xí)演練中進(jìn)行檢驗(yàn)。

（責(zé)任編輯：何 荷）

簡 訊

包頭軍分區(qū)聚焦強(qiáng)軍目標(biāo)提升人武部規(guī)范化建設(shè)水平

為全面落實(shí)強(qiáng)軍目標(biāo)要求，確保人武部規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)，內(nèi)蒙古包頭軍分區(qū)總結(jié)推廣了人武部規(guī)范化建設(shè)“1343模式”（一條主線、三個(gè)重點(diǎn)、四項(xiàng)探索、三種機(jī)制）?！耙粭l主線”，就是以規(guī)范化這一主線貫穿各項(xiàng)建設(shè)，全面梳理并規(guī)范了軍事戰(zhàn)備、政治建設(shè)、國防動(dòng)員、行政管理、綜合保障、雙擁共建和黨管武裝等工作的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和達(dá)標(biāo)要求，對(duì)19類人員的具體職責(zé)進(jìn)行細(xì)化。“突出三個(gè)重點(diǎn)”，就是建立人武部部務(wù)公開制度：重大事項(xiàng)及時(shí)公開標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、結(jié)果，以公開促公正，規(guī)范用權(quán)、純正風(fēng)氣；讓應(yīng)急力量形成能力：健全組織、編實(shí)力量，配齊4類專業(yè)救援器材，改裝應(yīng)急指揮車，具備了衛(wèi)星、有線、無線、互聯(lián)網(wǎng)4種通信指揮手段；掌握國防動(dòng)員潛力：成立軍地一體的潛力調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，掌握國防動(dòng)員潛力調(diào)查的方法路子。“抓好四項(xiàng)探索”，就是優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，改進(jìn)編組方法，創(chuàng)新組訓(xùn)模式，完善裝備保障?！敖⑷N機(jī)制”，就是建立協(xié)調(diào)報(bào)告機(jī)制，政府保障機(jī)制，考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。該軍分區(qū)把“1343模式”作為抓人武部建設(shè)的重點(diǎn)，半年來先后派出5批工作組深入基層督導(dǎo)幫建。軍分區(qū)還拿出70萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)基層人武部進(jìn)行達(dá)標(biāo)幫建，取得明顯成效。在日前召開的內(nèi)蒙古軍區(qū)基層人武部全面建設(shè)總結(jié)表彰會(huì)上，包頭軍分區(qū)受到表揚(yáng)。

（王鐵鵬）

E25

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ISSN1002-4484（2016）10-0052-03