軍民融合提升區(qū)域創(chuàng)新能力的對策研究

陶　春　中國航天系統(tǒng)科學與工程研究院

郭百森　中國航天科技集團公司

軍民融合提升區(qū)域創(chuàng)新能力的對策研究

陶春中國航天系統(tǒng)科學與工程研究院

郭百森中國航天科技集團公司

黨的十八屆三中全會強調(diào)，推動軍民融合深度發(fā)展，在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制，健全國防工業(yè)體系。發(fā)揮軍工創(chuàng)新優(yōu)勢帶動區(qū)域創(chuàng)新能力提升是軍民融合深度發(fā)展的重要內(nèi)容，是當前推進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的必然要求，也是軍工和區(qū)域發(fā)展的共同需求。經(jīng)過多年的軍民融合發(fā)展探索，我國國防科技工業(yè)與國民經(jīng)濟的結(jié)合日益緊密，形成了若干具有區(qū)域特色的軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，大量軍工技術(shù)在地方經(jīng)濟發(fā)展中得到應用，有力地促進了地方自主創(chuàng)新能力的提升，如陜西省、四川省等地區(qū)軍工帶動作用十分明顯。但總體來看，我國還存在著軍民融合體制機制不夠完善、提升區(qū)域創(chuàng)新的作用發(fā)揮不充分、效率不高、法規(guī)不健全等問題。

國外一些發(fā)達國家或地區(qū)，特別是美國、日本、歐洲等國家或地區(qū)，較早地實現(xiàn)了軍民融合發(fā)展，在軍民融合過程中通過增強創(chuàng)新要素的流動，提升了區(qū)域的自主創(chuàng)新能力。例如，美國為開辟國防科技創(chuàng)新的新途徑，擬把硅谷作為軍民融合創(chuàng)新特區(qū)，在硅谷設(shè)立國防創(chuàng)新實驗單元（DIUx），以促進軍民融合在區(qū)域內(nèi)的落地。除此之外，馬里蘭州、華盛頓州和弗吉尼亞州等美國國防工業(yè)的重點區(qū)域，也都積極通過推動軍民融合提升區(qū)域創(chuàng)新能力。在歐洲，歐空局（ESA）和歐盟共同創(chuàng)建了歐洲空間孵化網(wǎng)絡(luò)，分布在比利時、保加利亞、芬蘭、法國、德國、意大利、荷蘭、葡萄牙、西班牙、瑞典、英國和烏克蘭等12個國家，不僅催生了一批新的創(chuàng)新企業(yè)，也促進了航天產(chǎn)業(yè)和非航天產(chǎn)業(yè)的技術(shù)交流，有效地促進了當?shù)刈灾鲃?chuàng)新能力的提升。本文基于對國外軍民融合提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力的政策、措施等方面的研究與分析，提出了對我國軍民融合提升區(qū)域創(chuàng)新能力的對策建議。

發(fā)揮國家在軍民融合提升區(qū)域創(chuàng)新能力中的主導作用

在國家層面，美國政府積極推動創(chuàng)新，支持創(chuàng)新，推動軍民一體化建設(shè)，鼓勵軍、民領(lǐng)域研究機構(gòu)、大學、企業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)移、信息共享，支持研究機構(gòu)、大學、企業(yè)對公眾（包括教育人員、學生）等進行設(shè)備設(shè)施開放與信息共享，為企業(yè)創(chuàng)造參與武器裝備科研生產(chǎn)任務的機會，培育創(chuàng)新精神，促進科技進步與經(jīng)濟繁榮。我國政府也要進一步加大對軍民融合創(chuàng)新的支持力度，加強軍民創(chuàng)新資源的交流與互動，提升信息共享層級，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移效果，特別是加強地方政府對軍民融合項目的支持，把軍民融合項目引入到區(qū)域創(chuàng)新與發(fā)展中，充分發(fā)揮軍民融合對區(qū)域自主創(chuàng)新能力提升的促進作用。

在區(qū)域?qū)用?，地方政府要鼓勵和扶持本地區(qū)的軍工、民營等相關(guān)企業(yè)與高等院校和科研院所聯(lián)合建立企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心、孵化器等，建立區(qū)域性研發(fā)中心或技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，協(xié)同創(chuàng)新，從而提高區(qū)域自主創(chuàng)新的能力和水平。不同區(qū)域要結(jié)合本區(qū)域軍工企業(yè)和民營企業(yè)的技術(shù)資源特點和優(yōu)勢，有重點地組織相關(guān)單位對共性關(guān)鍵技術(shù)進行聯(lián)合攻關(guān)，以及對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)推廣等，促進戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)技術(shù)的突破、提升和創(chuàng)新。

進一步完善軍民融合產(chǎn)業(yè)園的服務機制

自美國斯坦福大學為發(fā)展高新技術(shù)，成功創(chuàng)建了首個科學園區(qū)以來，其產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式不斷被借鑒和模仿，類似于硅谷科學園的創(chuàng)新區(qū)域在全球競相出現(xiàn)。在我國，高等學校每年產(chǎn)生的科技成果約有6000～8000項，但成果轉(zhuǎn)化率不足8%，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)值僅占3%左右，這與我國高校每年60多萬科技人員和12多萬研究生的投入是不相稱的。美國學者安納利·薩克森寧認為，決定一個地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的主要因素，不在于新技術(shù)發(fā)明的數(shù)量，而在于其制度安排、社會環(huán)境和文化氛圍。

為充分發(fā)揮軍民融合在提升區(qū)域創(chuàng)新能力中的作用，政府要不斷推進專業(yè)化軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，促進軍地科技資源融合，以適應高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化、區(qū)域化、規(guī)?；陌l(fā)展趨勢；通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，發(fā)揮軍事需求的牽引作用，以及政府的引導協(xié)調(diào)作用，在軍事采購、資源配置、產(chǎn)業(yè)支撐、科研攻關(guān)等領(lǐng)域深化合作、協(xié)調(diào)推進，切實推進我國武器裝備創(chuàng)新發(fā)展和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。

政府除完善軍民融合園區(qū)建設(shè)以外，還需在資金、人才、稅收、外貿(mào)等方面制定一系列優(yōu)惠政策，形成寬松的政策環(huán)境，推進產(chǎn)業(yè)集群的財政補貼、稅收優(yōu)惠等服務政策逐步完善，搭建明顯優(yōu)于其他地區(qū)的政策平臺，以吸引高科技人才、高新技術(shù)成果和高技術(shù)企業(yè)入園發(fā)展。

同時，針對軍事科研機構(gòu)、高校，以及軍工院所、軍工院校等在園區(qū)的落地發(fā)展，地方政府應給予最優(yōu)惠的政策，形成良好的創(chuàng)新環(huán)境，吸引風險投資機構(gòu)、公共機構(gòu)及各種中介組織在軍民融合園區(qū)的集聚，發(fā)揮技術(shù)溢出等輻射效應，帶動整個區(qū)域的創(chuàng)新能力提升。

建立產(chǎn)學研用軍民融合協(xié)同創(chuàng)新機制

軍民融合發(fā)展中涉及的企業(yè)、大學、科研機構(gòu)或其他組織機構(gòu)，以各方的共同利益為基礎(chǔ)，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為目標，以具有法律約束力的契約為保障，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的技術(shù)創(chuàng)新合作組織，是目前實現(xiàn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的重要方式之一。該方式的有效運行需要有效的機制作為保障，建立產(chǎn)、學、研、用軍民融合協(xié)同創(chuàng)新機制需要注意以下幾個問題：

一是要加快軍民融合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的建立。組織企業(yè)、高校和科研機構(gòu)等圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問題，開展技術(shù)合作，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心瓶頸問題，形成重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準；實施技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成果的商業(yè)化運用，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力；同時，加強軍民融合區(qū)域自主創(chuàng)新科技中介服務體系建設(shè)，創(chuàng)造條件、優(yōu)化環(huán)境、深化改革，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力和活力。

二是要加強軍民融合區(qū)域自主創(chuàng)新平臺的基礎(chǔ)載體建設(shè)。區(qū)域自主創(chuàng)新平臺基礎(chǔ)載體建設(shè)要以信息、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)為支撐，通過研究實驗基地、大型科學設(shè)施和儀器設(shè)備、科學數(shù)據(jù)與信息、自然科技資源等已有資源平臺的有效配置和共享，為全社會的科技創(chuàng)新支撐體系提供服務。

三是要建立軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動力機制。內(nèi)在動力機制主要涉及以下3個方面：一是軍工院校和科研機構(gòu)應提高軍民兩用科技成果轉(zhuǎn)移應用及產(chǎn)業(yè)化的意愿；二是政府應加強對軍工企業(yè)機制創(chuàng)新的支持；三是提高我國企業(yè)的創(chuàng)新能力，打破軍工企業(yè)面臨的體制機制方面的障礙，特別是在軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面，應在法律許可的框架下，激發(fā)出軍工企業(yè)的活力，使其真正成為技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的主動參與者。

加強軍民融合區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，激發(fā)各方活力

軍民融合區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)應該服務于國家創(chuàng)新體系建設(shè)的大局，既要體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的具體目標，更要反映國家的安全利益和戰(zhàn)略目標。

軍民融合區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)應充分發(fā)揮軍工企業(yè)作為區(qū)域創(chuàng)新主體的作用，建立和完善創(chuàng)新服務體系，加強區(qū)域軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快推動國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

市場競爭是技術(shù)創(chuàng)新的重要動力源，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)提高競爭力的根本途徑。隨著改革開放的逐步深入，軍工企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮著越來越重要的作用，但是其在軍民融合提升區(qū)域創(chuàng)新能力中的核心主體地位尚未完全確立，對區(qū)域創(chuàng)新能力應有的帶動作用尚未充分發(fā)揮出來。

因此，應采取相應的措施促使軍工企業(yè)成為區(qū)域創(chuàng)新真正的主體，形成以市場為導向、政府積極引導推動、各方科技力量支持的技術(shù)引進和創(chuàng)新促進體系，實現(xiàn)“轉(zhuǎn)移技術(shù)—消化吸收—創(chuàng)新開發(fā)—提高競爭力”的良性循環(huán)。

要加快以軍民融合中介服務機構(gòu)為核心的創(chuàng)新服務體系建設(shè)。要根據(jù)新時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會進步的需要，以“加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為各類創(chuàng)新主體特別是中小企業(yè)的自主創(chuàng)新活動提供社會化公共服務”為重點，建設(shè)面向全社會的創(chuàng)新服務體系；鼓勵和引導技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)創(chuàng)新服務中心、科技企業(yè)孵化基地、大學科技園、生產(chǎn)力促進中心等各類創(chuàng)新服務機構(gòu)的發(fā)展，完善服務體系，加強能力建設(shè)；建立中小企業(yè)公共技術(shù)服務平臺，整合創(chuàng)新資源，強化政策激勵，顯著提升創(chuàng)新資源的配置效率和效益。

要加強區(qū)域軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵。加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，主要是建立和完善由國家和地方工程研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、公共技術(shù)服務平臺等創(chuàng)新平臺構(gòu)成的多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，促進經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

要加快推動國防知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要引導和促進知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運用，推動企業(yè)成為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用的主體。要通過財政、金融、投資、政府采購政策，以及產(chǎn)業(yè)、能源、環(huán)境保護等政策，引導和支持市場主體創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權(quán)；引導支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進高等學校、科研院所的創(chuàng)新成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，推動企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的應用和產(chǎn)業(yè)化，縮短產(chǎn)業(yè)化周期。

建立軍民融合創(chuàng)新中心，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力

依托區(qū)域現(xiàn)有的軍民融合資源與優(yōu)勢，結(jié)合國家重大戰(zhàn)略需求，在軍民融合的重要前沿領(lǐng)域（如新興前沿軍民兩用交叉領(lǐng)域、我國具有軍民融合優(yōu)勢的領(lǐng)域等），依托高校、科研機構(gòu)、軍工集團等軍民融合創(chuàng)新主體，建設(shè)一批能力強、水平高、學科綜合交叉的國家創(chuàng)新中心和科學研究實驗基地；充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，建設(shè)基于科技條件資源的信息化科技平臺，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)科研創(chuàng)新環(huán)境，促進科學數(shù)據(jù)與文獻資源的共享，推動科學研究手段、方式的變革，為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。

區(qū)域自主創(chuàng)新能力主要包括區(qū)域原始創(chuàng)新能力、區(qū)域關(guān)鍵技術(shù)的集成創(chuàng)新能力，以及區(qū)域引進消化吸收再創(chuàng)新能力等方面。區(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升應該著重于從以下3個方面帶動整體能力的提升：首先，可通過強化基礎(chǔ)科學研究、戰(zhàn)略高新技術(shù)研究為支撐條件，提升區(qū)域原始創(chuàng)新能力，增強科技引領(lǐng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力。其次，可通過完善產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)集成和工程化條件，增強區(qū)域集成創(chuàng)新能力，從而有效提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐力和帶動能力。第三，可通過增強在重大技術(shù)裝備研制和重點工程設(shè)計等方面的引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，大幅提升區(qū)域的引進、消化、吸收、再創(chuàng)新能力，增強重點工程和重大任務的保障能力。

提高軍民融合區(qū)域創(chuàng)新的綜合能力，一是要建設(shè)以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學、研、用結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，堅持技術(shù)創(chuàng)新的市場導向，有效整合產(chǎn)、學、研、用各方力量，建立高校與科研院所積極圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求服務、產(chǎn)學研用多種形式結(jié)合的新機制，使企業(yè)獲得持續(xù)創(chuàng)新的源泉；二是要建立、健全社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務體系；三是要創(chuàng)造良好的區(qū)域自主創(chuàng)新環(huán)境，促進自主創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，為區(qū)域自主創(chuàng)新活動提供更加有效的體制和政策保障，以及全面的服務和條件支撐，建設(shè)優(yōu)勢突出的區(qū)域自主創(chuàng)新體系，并充分結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的特色和優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域自主創(chuàng)新體系和創(chuàng)新能力建設(shè)。

促進軍民融合產(chǎn)業(yè)集群開放式轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)集群的形成是產(chǎn)業(yè)空間布局日趨完善的表現(xiàn)形式。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展水平是一個國家產(chǎn)業(yè)發(fā)達與成熟程度的體現(xiàn)，是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然趨勢，是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要推動力量，是降低生產(chǎn)和交易成本、促進技術(shù)研發(fā)、提高產(chǎn)業(yè)集中度、強化專業(yè)化分工、推進加工深度和延伸產(chǎn)業(yè)鏈的重要載體。

在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，通過建設(shè)公共制造平臺、公共研發(fā)平臺、金融服務平臺、物流中心等，可為企業(yè)集群創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，發(fā)展中小企業(yè)配套，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成集聚發(fā)展效應。

在推進軍民融合發(fā)展的過程中，要促進軍民融合產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)開放式轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展水平和質(zhì)量，使其能夠通過軍工企業(yè)的帶動、民營企業(yè)的參與、產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)化和完善，實現(xiàn)區(qū)域自主創(chuàng)新能力的顯著提升，為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。

打破行政區(qū)劃界限，建設(shè)多層次區(qū)域創(chuàng)新體系

傳統(tǒng)的行政區(qū)劃界限使得地區(qū)之間相互分割，阻礙了區(qū)域內(nèi)資本和要素的流動，使得區(qū)域之間在某些領(lǐng)域存在盲目競爭現(xiàn)象，甚至導致相關(guān)項目、設(shè)施重復建設(shè)等問題嚴重，浪費了社會資源。

在區(qū)域自主創(chuàng)新體系建設(shè)中，要改變不利于國家及區(qū)域發(fā)展的傳統(tǒng)體制和習慣做法，突破行政區(qū)劃界限，調(diào)整不適應形勢發(fā)展的組織方式，打破妨礙資源優(yōu)化配置、阻礙創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化效率提高的利益格局，建立社會主義市場經(jīng)濟條件下的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式，推動多層次軍民融合區(qū)域自主創(chuàng)新體系建設(shè)。

跨行政區(qū)域甚至跨省級行政區(qū)域的區(qū)域自主創(chuàng)新體系建設(shè)，對于實現(xiàn)區(qū)域間的聯(lián)動、跨越發(fā)展，構(gòu)建輻射帶動作用強的區(qū)域創(chuàng)新源，推動形成各具特色、優(yōu)勢明顯、高水平、多層次的軍民融合區(qū)域創(chuàng)新體系具有重要意義。例如，我國目前正在推行的京津冀協(xié)同發(fā)展就將京津冀三地作為一個整體協(xié)同發(fā)展體系，有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加速推進京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動。

另外，大型企業(yè)集團跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，不僅有利于企業(yè)的發(fā)展，也可帶動相關(guān)區(qū)域自主創(chuàng)新能力提升，有利于實現(xiàn)區(qū)域間的發(fā)展平衡。