課后托管：亂象與規(guī)范

黃行福

在中國，課后托管并非今日始。不成規(guī)模的托管，其實(shí)早就存在。比如，父母親上班，孩子由爺爺奶奶或外公外婆看管，或臨時把孩子交給鄰居幫助看管等等，都屬于課后托管。當(dāng)然，成規(guī)模的托管，則產(chǎn)生于上世紀(jì)八九十年代，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，上班族隊(duì)伍越來越龐大，學(xué)校托管和社會機(jī)構(gòu)托管形成了規(guī)模，課后托管這一現(xiàn)象社會化了，也引起了人們更加廣泛的關(guān)注。

課后托管主要有中午或下午放學(xué)后的托管與寒暑假培訓(xùn)班之類的托管兩類。

課后托管的亂象

俗話說，林子大了，什么鳥都有。中小學(xué)生的課后托管，在規(guī)模越來越大的今天，一些問題也引起了越來越多的人關(guān)注。

首先是安全問題。安全是頭等大事。暫且放下其他問題不論，生命安全如果存在隱患，可以說，就完全背離了托管的真正目的。從深層次上說，課后托管，就是提升未成年人的生命質(zhì)量，讓他們今后的生命之花開得更加絢麗多彩。而這一根本宗旨能否達(dá)成，就有賴于對生命安全的保障。如果生命安全都不能完全得到保障或者基本上可預(yù)期得不到保障，那么，課后托管就完全沒有必要。

那么，當(dāng)前的課后托管，在安全方面存在哪些問題呢？

據(jù)調(diào)查，不少托管班都開設(shè)在普通的居民住宅里，孩子們擠在并不寬敞的屋子里，一般只有一扇門供進(jìn)出，一旦發(fā)生突發(fā)事件，很難在短時間內(nèi)迅速疏散。此外，還有不少托管班緊鄰公路主干道，過往車輛多，孩子們又特別喜歡在公路上嬉戲玩耍，不禁讓人為孩子們的安全捏一把汗。

有媒體報(bào)道，某地一托管班因疏于管理，中午時三個孩子偷偷溜了出去，來到河邊后便下河洗澡。結(jié)果，兩個孩子溺水身亡。

安全問題涉及的面比較廣，一些偶然性的因素是難以控制的，特別值得托管機(jī)構(gòu)的舉辦者引起注意。

其次是質(zhì)量問題。這里主要指教學(xué)的質(zhì)量。課后托管，雖然也存在一些“小飯桌”之類專門解決孩子吃飯問題的托管，但主要還是應(yīng)該進(jìn)行教學(xué)或輔導(dǎo)性質(zhì)的活動。

但是，我們深入去觀察一番，就可以發(fā)現(xiàn)，課后托管，在師資方面普遍存在問題。

一些托管班的舉辦者，本人就是退休教師，這些教師由于從事過相關(guān)的工作，有一定的教育教學(xué)能力，相對而言，質(zhì)量就比較有保證?？墒牵谒麄兩砩弦泊嬖谥^念落后的問題，難以贏得孩子們的喜歡。更嚴(yán)重的問題在于，一些托管班的舉辦者，為了降低成本，雇用一些根本就沒有教師資格的人員進(jìn)入托管班進(jìn)行學(xué)習(xí)上的輔導(dǎo)。有一家這樣的托管機(jī)構(gòu)，聘請的基本上都是親戚中一些高中畢業(yè)或者大學(xué)?？飘厴I(yè)一時找不到工作的年輕人。雖然說，他們在專業(yè)上可能不存在什么問題，但如果專業(yè)不對口，或者完全不懂教育教學(xué)，他們的輔導(dǎo)就成問題。個別所謂的輔導(dǎo)老師，學(xué)生提出的問題解答不了，就不懂裝懂，這樣就很容易誤導(dǎo)孩子甚至誤人子弟。

再說，托管，側(cè)重的是“看”和“管”，而不是“輔”，也不是“導(dǎo)”。他們的工作目的就是一個——不出問題。這里的問題，就是指安全問題。至于孩子們的學(xué)習(xí)“輔導(dǎo)”得如何，基本上無人管理。雖然有時個別家長也發(fā)現(xiàn)了托管機(jī)構(gòu)的質(zhì)量問題，但一般都不會去細(xì)究。因?yàn)樽约汗ぷ魈?，不托管將會?yán)重影響自己的工作，所以只好睜一只眼閉一只眼。

所以，在托管機(jī)構(gòu)，質(zhì)量這一生命線就被嚴(yán)重忽略了?！坝袥]有”成了關(guān)注的焦點(diǎn)，而“好不好”則基本無人關(guān)心。這樣一來，托管的質(zhì)量沒法保證也就在意料之中。

再次是開辦者的資質(zhì)問題。目前，由于社會托管機(jī)構(gòu)的開辦，完全處于無政府狀態(tài)，完全處在政府監(jiān)管范圍之外。究竟什么人或什么機(jī)構(gòu)才擁有舉辦資格，至今還是個未知數(shù)，基本無人監(jiān)管。結(jié)果是，只要想開辦托管班，只要擁有相應(yīng)的場所，無需任何審批手續(xù)，什么人都可以開辦。這在中國這樣的教育大國，簡直就是一個笑話！目前，一個城市到底存在多少托管班？開辦托管班需辦理哪些證件及手續(xù)？托管班該由哪個部門來管理？沒人能回答。托管班的監(jiān)管基本上處于無序狀態(tài)。

在某市，有一家規(guī)模不小的“貝貝托管”，臨馬路是一字排開的三間教室，一條狹窄的通道將教室與廚房、衛(wèi)生間、就餐處隔開。每天中午都有10多名學(xué)生在這里就餐，30多名小學(xué)生在這里托管。托管班雖然有廚房，但飯菜是在另外一個地方做好再送過來的，碗筷隨意堆在暴露的桌面上。更讓人吃驚的是，營業(yè)執(zhí)照上登記的名稱居然是“文化傳播有限公司”，經(jīng)營項(xiàng)目有“文化活動策劃、企業(yè)管理咨詢、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)”等，唯獨(dú)沒有學(xué)生托管這一項(xiàng)，十分滑稽。

最后是衛(wèi)生問題。大多數(shù)托管機(jī)構(gòu)的工作人員都沒有健康證明，食堂也缺乏相應(yīng)的衛(wèi)生管理制度，餐具沒有嚴(yán)格消毒，沒有分開使用，飯菜沒有衛(wèi)生保障。

此外，收費(fèi)，也是家長們比較關(guān)注的問題。

缺乏標(biāo)準(zhǔn)，基本上是亂收費(fèi)。各種名目的托管班，它們的收費(fèi)都沒有得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)，也缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。舉辦者膽子大的收費(fèi)就高，膽子小的收費(fèi)就低一些，而且收費(fèi)手續(xù)很亂。社會機(jī)構(gòu)開辦的托管班，收費(fèi)基本上都只開收據(jù)，不開發(fā)票。個人開辦的就更不用說了，只是隨便在本子上記個數(shù)字，任何手續(xù)都沒有。一旦發(fā)生意外需要退款，連個憑證都找不到。

課后托管的規(guī)范與管理

課后托管所涉及的問題，是客觀存在的，應(yīng)該引起全社會的高度重視。它關(guān)系到千家萬戶，關(guān)系到下一代能否健康成長，忽視不得。

課后托管，要真正走上健康發(fā)展的軌道，需要解決的問題有很多。要想真正解決這些問題，需要全社會形成合力，形成齊抓共管的局面?，F(xiàn)代社會是個大系統(tǒng)，它的各組成部分之間的聯(lián)系十分密切，“牽一發(fā)而動全身”是它的突出特點(diǎn)。任何一項(xiàng)工作，單打獨(dú)斗都難以取得成效。

他山之石，可以攻玉。發(fā)達(dá)國家在這方面積累了比較豐富而有效的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。

美國在課后托管方面起步早，制度全。美國的托管服務(wù)已經(jīng)成為美國公共服務(wù)系統(tǒng)中一個非常重要的組成部分。美國的托管服務(wù)，也逐步得到了各州政府、聯(lián)邦政府的高度重視，并通過一系列法律保障課后兒童的利益，政策法律保障體系非常完善。他們建立了比較成熟的監(jiān)督評價(jià)體系，對舉辦主體、經(jīng)費(fèi)來源、防止學(xué)校獨(dú)攬權(quán)力、社會組織合理參與都有基本的規(guī)程。美國每年都要公布聯(lián)邦課后托管教育資料以備檢查核實(shí)情況。各課后托管教育機(jī)構(gòu)都要接受政府、社區(qū)、家長的監(jiān)督，成效不佳者無實(shí)施的必要，并有被淘汰之虞。公開標(biāo)準(zhǔn)評比、審核計(jì)劃，實(shí)施效果好者增加補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。明確了辦學(xué)理念的公益性，對教師的資格提出了比較高的要求，還提出了具體的師生比例。教學(xué)形式也豐富多樣，包括學(xué)術(shù)、運(yùn)動、音樂、藝術(shù)、社會服務(wù)、電腦資訊課程、閱讀及早認(rèn)識大學(xué)等項(xiàng)目，以擴(kuò)展孩子的學(xué)科知識及經(jīng)驗(yàn)。教學(xué)方式包括師徒制、一對一制或小組教學(xué)等，并在其中增加了游戲、討論、動手做、田野參觀等非正式活動形式，以補(bǔ)充課堂教學(xué)形式的單一。這些，對我們來說，都有著重要的借鑒作用。

課后托管工作的規(guī)范與管理，是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，牽涉到社會的方方面面。

從宏觀上來說，制定一部國家級或省級的相關(guān)規(guī)定是當(dāng)務(wù)之急。目前，社會托管工作所以“脫管”，一個重要的原因就是缺乏課后托管的規(guī)范及相關(guān)的法規(guī)，使得人們在實(shí)踐中缺乏可操作的基本規(guī)程。如此一來，管理起來就非常困難。而基本的規(guī)程就兼具行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)。一個相對成熟的行業(yè)，就必須擁有自己的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。例如，對托管場所的面積、安全設(shè)施、衛(wèi)生管理、人員素質(zhì)、托管機(jī)構(gòu)與人員的基本職責(zé)等都缺乏必要的規(guī)定，管理中就缺乏指導(dǎo)性的操作規(guī)程。有的地方在此方面則早已先行。

例如，早在2010年2月，福建省福州市教育行政部門與人事、工商、財(cái)政、衛(wèi)生等6部門就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生課后托管服務(wù)管理工作的通知》。通知明確規(guī)定：“學(xué)生課后托管分為校內(nèi)托管和校外托管。校內(nèi)托管是由學(xué)校接受學(xué)生家長或其他法定監(jiān)護(hù)人的委托，利用課余閑置的校園資源，為學(xué)生提供午餐、午休并實(shí)施管理的服務(wù)。校內(nèi)托管工作的管理主要由教育部門負(fù)責(zé)，衛(wèi)生、消防部門配合。校外托管是經(jīng)營性社會服務(wù)機(jī)構(gòu)受學(xué)生監(jiān)護(hù)人的委托，為學(xué)生在學(xué)校非教學(xué)時段在校外提供的接送、餐飲、休息等服務(wù)。校外托管服務(wù)納入家政服務(wù)的管理范圍，向工商部門申請注冊登記。教育、衛(wèi)生、公安消防、公安派出所等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)相應(yīng)的監(jiān)管工作?！贝送?，該通知還對服務(wù)渠道、后勤設(shè)施、收費(fèi)制度、過程規(guī)范化管理、監(jiān)督檢查等方面也做出了具體規(guī)定，是一個操作性很強(qiáng)的規(guī)定。需要指出的是，這個規(guī)定，由福建省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)，該省教育廳在轉(zhuǎn)發(fā)時，還加了這樣一段文字：“各地要結(jié)合實(shí)際，學(xué)習(xí)、借鑒福州市的做法，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，與有關(guān)部門密切配合，共同加強(qiáng)對‘校外托管的規(guī)范管理，保障學(xué)生的安全和健康成長?！?/p>

再如，2014年12月，廣東省廣州市人民政府法制辦公室公布了《廣州市小學(xué)生課后在校托管工作指引《征求意見稿）》。這份“意見稿”也從舉辦主體、托管對象、托管時間、服務(wù)內(nèi)容、托管方式、財(cái)政保障、工作要求、監(jiān)督檢查等方面作了詳細(xì)的規(guī)定。與福州市不同的是，廣州市明確規(guī)定了學(xué)校才是托管的主體，而且，還對資金來源作出了明確規(guī)定：“根據(jù)學(xué)校行政隸屬關(guān)系，課后在校托管服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助資金由其同級財(cái)政負(fù)責(zé)解決，其中市本級公辦小學(xué)課后托管服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助資金在市教育局部門預(yù)算中安排解決，各區(qū)（縣級市）公辦小學(xué)課后托管服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助資金由各區(qū)（縣級市）財(cái)政保障解決?！边M(jìn)一步明確了政府在托管工作中的主體責(zé)任。對學(xué)校而言，有了經(jīng)費(fèi)保障，工作開展起來就順利得多，也就從根本上明確了它的公益性質(zhì)。

明確管理主體，這是宏觀上需要解決的問題。

目前，到底由哪個機(jī)構(gòu)哪個部門進(jìn)行管理，還是一個模糊的問題。表面看來大家都在管，實(shí)際上則基本處于真空狀態(tài)，無人管理。政府沒有明確規(guī)定，想管的，不知管什么、如何管，就干脆不管；不想管的，由于沒有明確規(guī)定，有了可以推脫的借口。所以便形成了始終無人管理的局面。當(dāng)然，這里的“人”，指的是部門或機(jī)關(guān)。要像福州市那樣，規(guī)定主管部門一為教育部門，一為工商部門，其他部門僅僅是配合。這樣的規(guī)定，主體到位，分工明確，可以避免工作中的扯皮和推脫現(xiàn)象。

從微觀上說，則要對收費(fèi)、教師資格、設(shè)立的場所、必要的設(shè)施、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、處罰措施等，做出明確的規(guī)定。對舉辦者而言，就有一個可以遵照實(shí)行的操作規(guī)程，不至于盲目摸索，黑暗中前行。對監(jiān)管者而言，則有了尚方寶劍，擁有可以參照的具體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施起來就更理直氣壯，不至于無法可依。

當(dāng)然，對于這樣一項(xiàng)牽涉方方面面的工作，社區(qū)的積極參與也十分必要。社區(qū)可以多開展一些活動，讓孩子們參與，使他們有更多展示與鍛煉的機(jī)會。（作者單位：江西省南豐縣付坊中學(xué)）