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    “十三五”規(guī)劃的核心理念是促進人的全面發(fā)展

    2016-01-06 13:31胡鞍鋼
    紅旗文稿 2015年23期
    關鍵詞:核心理念十三五規(guī)劃

    胡鞍鋼

    黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》?!笆濉币?guī)劃的核心理念是什么?作為一個宏觀的國家發(fā)展規(guī)劃,它的微觀基礎是什么?在規(guī)劃中是如何充分體現(xiàn)人民的發(fā)展、人民的福祉的?本文對此作一概要性的分析和論述。

    一、促進人的全面發(fā)展是“十三五”規(guī)劃的核心理念

    核心理念是“十三五”規(guī)劃的靈魂和主題。它是發(fā)展行動的先導,是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)?!叭嗣袷峭苿影l(fā)展的根本力量,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”。這是“十三五”規(guī)劃的核心理念。

    中國特有的五年規(guī)劃,從名稱上看是關于“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展”的國家規(guī)劃,但本質(zhì)上是關于“以人為本”的人民發(fā)展規(guī)劃。從黨中央、國務院制定五年規(guī)劃(計劃)的歷史過程看,五年規(guī)劃(計劃)的核心理念也經(jīng)歷了不斷創(chuàng)新、不斷豐富的發(fā)展歷程。例如,在關于制定“十五”計劃的建議中提出的核心理念是“發(fā)展是硬道理”;在關于制定“十一五”規(guī)劃的建議中提出的核心理念是“堅持以人為本的科學發(fā)展”;在關于制定“十二五”規(guī)劃的建議中提出的核心理念仍然是以人為本的科學發(fā)展觀。正是這些核心理念指導了五年規(guī)劃(計劃)的制定、編制和實施的全過程,成為增進全體中國人民福祉、促進人的全面發(fā)展的宏偉藍圖和路線圖。

    早在1945年,毛澤東就曾指出“人民、只有人民,才是創(chuàng)造世界歷史的動力?!蔽迥暌?guī)劃(計劃)是人民發(fā)展的規(guī)劃,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,將宏觀的國家發(fā)展規(guī)劃與促進人的全面發(fā)展的目的有機結(jié)合起來,這正是中國人民創(chuàng)造歷史的動力所在,也是中國持續(xù)發(fā)展的關鍵。

    黨的十八大修改的《黨章》的總綱中,在“在生產(chǎn)發(fā)展和社會財富增長的基礎上不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要”之后,特別加上了“促進人的全面發(fā)展”。這充分體現(xiàn)了中國特色社會主義的基本特征?!按龠M人的全面發(fā)展”的理念與上述理念既一脈相承又與時俱進,體現(xiàn)了核心理念本身的發(fā)展。這是一個物質(zhì)與精神相互促進、不斷發(fā)展的過程。

    二、五大發(fā)展理念引領“十三五”規(guī)劃促進人的全面發(fā)展

    黨的十八屆五中全會首次提出五大發(fā)展新理念:創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這不僅是習近平同志治國理政的新理念,更是具體指導制定“十三五”規(guī)劃的思想靈魂和謀篇布局的主線,是引領“十三五”期間促進人的全面發(fā)展的核心內(nèi)容。

    第一,五大發(fā)展理念源于世界最大規(guī)模的改革開放發(fā)展實踐,高于并指導這一實踐。這是實踐與理論的互動,“從人民中來到人民中去、從實踐中來到實踐中去”,既通俗又易懂,一旦被人民掌握,就會成為人民創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的無窮無盡的力量源泉。

    第二,五大發(fā)展理念既總結(jié)了以往的五年規(guī)劃之經(jīng)驗,又與時俱進,緊密聯(lián)系當前中國發(fā)展面臨的新情況、新問題,是指導中國發(fā)展的新理念。在當今世界上,中國是第一個敢于向全體人民承諾并實施共享發(fā)展思想的國家,是第一個敢于向全世界宣稱將雙向開放、合作共贏作為處理國家之間關系新理念的國家,是第一個積極倡導并有效實行綠色發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展中大國。

    第三,五大發(fā)展理念的提出將成為全面建成小康社會的五大途徑?!皼]有思想就沒有靈魂,沒有理念就沒有方向”。五大發(fā)展理念是“十三五”規(guī)劃的靈魂,能夠有效統(tǒng)領并具體指導“十三五”規(guī)劃及布局。

    第四,五大發(fā)展理念形成了一個宏大的發(fā)展框架、嚴密的發(fā)展邏輯、務實的發(fā)展思路。它們相互關聯(lián),相互促進,相互支撐,使得科學發(fā)展的內(nèi)涵進一步具體化,更具指導性、針對性、可操作性。

    第五,中國的發(fā)展理念必將對世界產(chǎn)生巨大的影響。中國不僅是世界上發(fā)展最成功的國家之一,也是對發(fā)展理念進行不斷創(chuàng)新的國家,不僅解決了中國的發(fā)展道路,也為其他國家的發(fā)展提供了重要的借鑒。五大發(fā)展理念既是中國版的發(fā)展經(jīng)濟學最新理論成果,更是當代世界發(fā)展經(jīng)濟學的最佳實踐。

    五大發(fā)展理念傳承了中國傳統(tǒng)文化的精髓,充分體現(xiàn)了時代的新趨勢、新特點,深刻總結(jié)了中國實踐的寶貴經(jīng)驗。同時,五大發(fā)展理念并不是相互獨立的,而是相互融通、相互融合、相互促進的,有著統(tǒng)一的發(fā)展目標。五大發(fā)展理念的核心和最終目的就是為了促進人的全面發(fā)展。

    三、從人的生命發(fā)展周期看“十三五”規(guī)劃如何促進人的全面發(fā)展

    以人為本,促進人的全面發(fā)展,就要全面了解、正確認識并遵循人的生命發(fā)展周期。這也是制定五年規(guī)劃的微觀基礎,即從人的生命發(fā)展周期出發(fā),對人的不同發(fā)展階段進行各種持續(xù)的人力資本投資,進而提高人的各種發(fā)展能力。人的發(fā)展能力是其一生自身逐漸積累的,更是其一生持續(xù)人力資本投資逐漸積累的總能力集。

    從人的生命周期來看,可分為兩個維度:一是年齡維度,嬰兒出生前后期,少兒期(學齡前),兒童期,少年期,青年期,成年期,老年期,高齡期(80歲以上);二是能力維度,身心健康能力(體現(xiàn)了健康人),學習教育能力(體現(xiàn)了受教育者),文化文明能力(體現(xiàn)了文化人),就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力(體現(xiàn)了體面受尊重的人),社會保障能力(抵御社會風險能力)。提高人的能力還取決于一個地區(qū)或國家對全體人民人力資本投資的能力。

    從人的生命周期視角看,人的現(xiàn)代化本質(zhì)上是投資人力資本,提高人的能力維度邊長,加速人的能力積累過程。從這個意義上來看,這就需要現(xiàn)代公共衛(wèi)生健康投資、現(xiàn)代教育投資、公共文化投資、現(xiàn)代市場經(jīng)濟與社會保障制度等等。從人力資本理論看,經(jīng)過人力資本投資的人不僅自身受益,還會產(chǎn)生外溢性,使家庭受益、他人受益、社會受益。因而經(jīng)過長期的不斷強化的人力資本投資(如教育經(jīng)費支出占GDP比重、衛(wèi)生總經(jīng)費占GDP比重、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重、社會保障和就業(yè)支出占GDP比重等)之后,集合起來就構(gòu)成了社會進步的基礎,構(gòu)成了十三億人民集體進步、全體進步的基礎。

    因此,促進人的全面發(fā)展在“十三五”規(guī)劃中的微觀基礎,就是社會發(fā)展。這里,我們以健康和教育為例:從人的生命周期的健康視角看,從嬰兒出生前后到老年期甚至高齡期,要形成不同階段的社會健康投資及國家政策。具體來講,在嬰兒出生前后,至少涉及兩個核心指標和多個政策,如降低孕產(chǎn)婦死亡率、新生兒死亡率、嬰兒死亡率,這就需要改善孕產(chǎn)婦保健,例如建立孕產(chǎn)婦管理系統(tǒng),監(jiān)測產(chǎn)前檢查率、產(chǎn)后訪視率,提高住院分娩率,特別是提高農(nóng)村住院分娩率,2012年全國達到98.8%,極大地促進了保障母嬰安全。2014年全國孕產(chǎn)婦死亡率已降至21.7/10萬,大大低于高人類發(fā)展水平組國家的平均水平(42/10萬);嬰兒死亡率降至8.9‰,已經(jīng)低于高人類發(fā)展水平組國家的平均水平(13‰),城市地區(qū)嬰兒死亡率降至5.2‰,已經(jīng)達到極高人類發(fā)展水平組國家的平均水平(5‰)。從健康的核心目標來看,就是不斷提高人口預期壽命。

    目前,我國主要健康指標達到或提前達到“十二五”目標,如我國人均預期壽命,達到“十二五”規(guī)劃提高1歲的預期目標,其中部分地區(qū)最高預期壽命水平與世界最高水平相當?!笆濉币?guī)劃要求,到2020年,中國主要國民健康指標接近或達到高收入國家水平,孕產(chǎn)婦死亡率從2014年的21.7/10萬降至為5/10萬,嬰兒死亡率從8.9‰降至6‰,人口預期壽命達到77歲。此外,“十三五”規(guī)劃還要求,完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務,醫(yī)療保障水平不斷提高,衛(wèi)生服務明顯改善。

    促進人的教育發(fā)展是實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的微觀基礎。根據(jù)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出的目標:到2020年,基本普及學前教育;鞏固提高九年義務教育水平;普及高中階段教育,毛入學率達到90%;高等教育大眾化水平進一步提高,毛入學率達到40%。從實際執(zhí)行結(jié)果來看,已經(jīng)超過原定目標。從人的生命周期的教育視角看,學前兒童的教育已經(jīng)成為重要的薄弱環(huán)節(jié)。我國學前教育三年毛入園率,從2014年的70.5%提高至85%以上,接近高收入國家平均水平(86%)。初中階段毛入學率在達到發(fā)達國家先進水平基礎上進一步提高,九年義務教育鞏固率達到95%。高中毛入學率2014年已達到86.5%,到2020年將達到95%左右,高于原定90%的目標。高等教育毛入學率2014年已經(jīng)達到37.5%,到2020年將達到45%以上,高于原定40%的目標。

    根據(jù)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》提出的構(gòu)建體系完備的終身教育要求,學歷教育和非學歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展,職業(yè)教育和普通教育相互溝通,職前教育和職后教育有效銜接。繼續(xù)教育參與率大幅提升,從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達到50%以上?,F(xiàn)代國民教育體系更加完善,終身教育體系基本形成,促進全體人民學有所教、學有所成、學有所用。

    至于大學后的繼續(xù)教育或開放大學教育,則要建立更大范圍的繼續(xù)教育通道。它是指要建立起以現(xiàn)代信息技術為支撐,辦學網(wǎng)絡立體覆蓋全國城鄉(xiāng),全面面向成人開展遠程開放教育的高等學校。教育的核心目標是不斷提高人口平均受教育年限。我國主要勞動年齡人口平均受教育年限從2015年的10.5年提高至2020年的11.2年,新增勞動力平均受教育年限從13.3年提高至13.5年。

    總之,國家發(fā)展規(guī)劃就是人民發(fā)展的規(guī)劃,或者說是黨和政府全心全意為人民服務的規(guī)劃。這里的服務又成為促進人的全面發(fā)展的人力資本投資,這是具有短期與長期回報的投資、私人與社會收益的最好投資。從這個意義上來看,“十三五”規(guī)劃就是促進人民全面發(fā)展的規(guī)劃,就是為實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益,把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點的規(guī)劃。

    (作者:清華大學國情研究院院長)

    責任編輯:李艷玲

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