新時(shí)期背景下加大我國勞動力出口的對策研究

李旋

[摘 要] 在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入的今天，勞動力出口已經(jīng)成為了一個較為普遍的現(xiàn)象，它在緩解我國剩余勞動力，合理配置勞動力資源等方面都具有重要意義。我國經(jīng)濟(jì)在近些年取得了蓬勃的發(fā)展，與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系也日益密切，這些無疑都給我國勞動力出口發(fā)展提供了新的機(jī)遇新時(shí)期背景下，我國應(yīng)明確國際勞務(wù)市場新要求，提升我國勞動力素質(zhì)；適應(yīng)國際勞務(wù)市場新標(biāo)準(zhǔn)，健全我國勞動力對外出口的法律體系；強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，加大我國勞動力對外出口規(guī)模。相信隨著我國社會各方的共同努力，我國勞動力出口發(fā)展將會邁向一個新的高度。

[關(guān)鍵詞] 新時(shí)期；勞動力出口；對策

[中圖分類號] F720 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

當(dāng)前世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系日益密切，勞動力出口在國際貿(mào)易中的作用越發(fā)凸顯，作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，研究勞動力對外出口對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。我國勞動力資源充足，有大量可供出口的剩余勞動力，但近年來我國在勞動力對外出口發(fā)展的過程中還有諸多問題亟待解決，建立全方位、多渠道、多層次的國際勞務(wù)合作關(guān)系仍然任重道遠(yuǎn)，因此在新時(shí)期背景下研究我國勞動力出口的發(fā)展對策具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)期我國勞動力對外出口概況

（一）近二十年我國勞動力人口及勞動力對外出口的發(fā)展變化

1995年初我國總?cè)丝谝堰_(dá)到了12億，2000年我國總?cè)丝诘竭_(dá)12.95億，預(yù)計(jì)在2036年我國人口將達(dá)到峰值約15.4-15.6億，至2050年人口總量開始下降，約15億。在如此巨大的人口總量下，我國自然擁有著非常豐富的勞動力資源，相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，1992年我國勞動力的人口約為7.2億，到了1995年勞動力人口達(dá)到約8.2億，其中城市勞動力約2.3億，農(nóng)村勞動力人口約5.9億，到了2000年勞動力人口已達(dá)7.1億，其中城市勞動人口2.2億，農(nóng)村勞動人口4.9億1。

我國雖然是勞動力資源大國，但卻是勞動力出口小國，這也是我國過去一段時(shí)間勞動力對外出口發(fā)展的典型特征。我國勞動力對外出口始于20世紀(jì)70年代，在1980到1993年這段期間，我國與超過150個國家和地區(qū)簽訂了勞務(wù)輸出合同，合同總額累計(jì)達(dá)到323億美元，但20世紀(jì)80年代我國勞動力對外出口卻僅占世界勞務(wù)市場的0.25%左右，這與我國龐大的勞動力人口顯然不成正比。但自20世紀(jì)90年代后我國勞動力對外出口開始呈現(xiàn)較大的上漲趨勢，且出口市場漸趨多元化，幾乎遍布世界各地，據(jù)資料顯示：2005年我國勞務(wù)輸出人口在亞洲占54.72%，非洲占15.36%，歐戰(zhàn)占10.9%，北美地區(qū)占4.92%。

（二）當(dāng)前我國勞務(wù)市場的特點(diǎn)及發(fā)展勞務(wù)輸出的意義

1.我國勞動力市場在新時(shí)期的特點(diǎn)。新時(shí)期背景下，我國勞動力市場的典型特征包括：①剩余勞動力總量大。以農(nóng)村地區(qū)為例，2002年我國農(nóng)村剩余勞動力約為8271萬人，雖然至2011年后呈明顯的下降趨勢，已減少到1669萬人，但剩余勞動力總量基數(shù)依舊很大3。②勞動力有效供給不足。這一特點(diǎn)反映的是，當(dāng)前我國勞動力市場難以滿足當(dāng)前勞動力需求，勞動力素質(zhì)普遍偏低，滿足新時(shí)期高素質(zhì)、高技術(shù)的勞動力人才又明顯不足，供給關(guān)系出現(xiàn)失衡。③行業(yè)需求出現(xiàn)新變化。第三產(chǎn)業(yè)勞動力的需求量在新時(shí)期明顯上升，特別是在制造業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)等方面的表現(xiàn)更為明顯。④企業(yè)用人單位成為主體，中高技能人才供不應(yīng)求。

2.新時(shí)期發(fā)展我國勞動力對外出口的意義。表現(xiàn)在三方面：第一、加大勞動力出口對于緩解就業(yè)壓力具有重要作用，通過勞動力出口，可以解決我國剩余勞動力的就業(yè)問題，帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；第二、通過勞動力的出口，可以改善勞動者的經(jīng)濟(jì)收入狀況，提高勞動者的實(shí)際收入和生活水平，對于減少我國貧困人口方面也會產(chǎn)生一定的積極影響；第三、發(fā)展我國勞動力對外出口，實(shí)際上是增進(jìn)了中國和國際社會的交流。

（三）新時(shí)期背景下國際勞務(wù)市場的新形勢

1.國際勞動力出口的流向

中國作為發(fā)展中國家，擁有豐富且廉價(jià)的勞動力資源，而發(fā)達(dá)國家普遍存在著勞動力短缺的問題。一方面發(fā)達(dá)國家社會人口老齡化問題嚴(yán)重，勞動力短缺，這些國家對于勞動力的需求越發(fā)旺盛，當(dāng)前國際市場勞動力出口的供求關(guān)系可以概括為供不應(yīng)求；另一方面，一些臟、累、苦、危險(xiǎn)性高、勞動強(qiáng)度大的低層次工作，在發(fā)達(dá)國家?guī)缀鯚o人問津。由發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家進(jìn)行勞動力出口是新時(shí)期國際勞動力流向的主要趨勢。

2.新時(shí)期背景對我國勞動力素質(zhì)提出的新要求

當(dāng)前國際市場對于勞動力出口都有了更高的標(biāo)準(zhǔn)要求，如必須具有所從事行業(yè)的專業(yè)資格證書，如果勞動力不具備相關(guān)資格，很難取得簽證。同時(shí)從國際市場的需求來看，工程師、計(jì)算機(jī)人才等技術(shù)類專業(yè)是熱點(diǎn)，管理和復(fù)合型人才成為也正成為未來的發(fā)展趨勢。這些無疑都對勞動力的素質(zhì)有了更高的要求。

二、新時(shí)期背景下加大我國勞動力出口的對策

（一）明確國際勞務(wù)市場新要求，提升我國勞動力素質(zhì)

我國雖然在國際市場上擁有非常豐富的勞動力資源，但勞動力的整體素質(zhì)普遍偏低，這就導(dǎo)致了我國勞動力出口缺乏競爭力。我國的勞動力文化水平普遍不高，缺乏一定的勞動技能或勞動技能單一，外語交流能力差，從事勞動的技術(shù)層次較低。當(dāng)前國際勞動市場正面臨著復(fù)雜而深刻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，顯然如果不提升我國勞動力的綜合素質(zhì)，就難以滿足當(dāng)前國際市場上對勞動力的新需求。

解決這一問題關(guān)鍵在于做好勞動力的儲備與培養(yǎng)工作。隨著全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，我國廉價(jià)、低層次的勞動力已不具優(yōu)勢，提升勞動力的綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)已經(jīng)成為當(dāng)前勞動力出口的必然選擇。在這一前提下，首先要彌補(bǔ)我國勞動力在職業(yè)資格認(rèn)證、專業(yè)技能和外語能力上的不足，加強(qiáng)文化教育和綜合業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，提高勞動層次；其次，要加大宣傳力度，利用多種媒介宣傳勞動力出口的新形勢，使出口勞動力掌握境外工作的種種流程和政策法規(guī)，了解當(dāng)前境外工作的新要求，為有的放矢的加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)提供參考依據(jù)。endprint

（二）適應(yīng)國際勞務(wù)市場新標(biāo)準(zhǔn)，健全我國勞動力對外出口的法律體系

當(dāng)前我國對于勞動力出口的法律和體制建設(shè)還相對較少，缺少必要的保障體系和保障措施，一些相關(guān)的規(guī)章制度并不明確且可操作性較小，這就給我國勞動力出口發(fā)展帶了阻礙。一些勞動力和勞務(wù)機(jī)構(gòu)之間存在權(quán)利義務(wù)不明確的問題，相關(guān)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行勞動力出口管理的過程中也缺少參考的依據(jù)，當(dāng)發(fā)生勞務(wù)糾紛時(shí)缺少有效的處理手段，相關(guān)的勞務(wù)人員缺少維權(quán)意識等，這些都是我國勞動力出口缺少相關(guān)的法律體系建設(shè)所帶來的問題。

解決這一問題關(guān)鍵要做好我國勞動力出口的制度化和法制化建設(shè)，完善相關(guān)的法律保障體系。近些年我國已經(jīng)出臺了一些關(guān)于勞動力出口的法律法規(guī)，這對于健全我國勞動力出口發(fā)展具有重要意義。結(jié)合當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制，完善法律體系建設(shè)，需要明確在勞動力對外出口過程中企業(yè)與個人需要承擔(dān)的權(quán)利與義務(wù)。對于勞動力出口過程中的常見矛盾問題，要利用法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，這樣一方面既保證了企業(yè)和勞動者之間的利益關(guān)系，另一方面也有助于改善我國勞務(wù)出口的市場環(huán)境，形成規(guī)范有序的勞務(wù)出口市場。

（三）強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，加大我國勞動力對外出口規(guī)模

我國雖具有豐富的勞動力資源，且近年來勞動力出口的數(shù)量也都呈現(xiàn)上升趨勢，但就總體規(guī)模而言，整體上相對還是較小。以2002到2012年的10年發(fā)展為例，10年來我國外派工程人員大約在191萬人次左右，對外勞務(wù)合作人員約447萬人次，勞動力對外出口總計(jì)約為637萬人次，平均到每年的勞動力輸出只有64萬人次，這樣的勞動力出口規(guī)模確實(shí)較小4。

解決這一問題需要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，通過政府的正確引導(dǎo)加大我國勞動力對外出口規(guī)模。一方面，政府可通過財(cái)政政策的支持來增加勞動力對外出口過程中所需的資金；另一方面，政府也可通過發(fā)揮其社會職能，為勞動力出口創(chuàng)造良好的條件。在具體工作中，政府需充分履行自己的管理和服務(wù)職能，如優(yōu)化勞動力出國手續(xù)，進(jìn)一步拓展海外勞動市場，拓寬勞動力的流通渠道，強(qiáng)化對勞動力出口市場的管理等等。通過政府在勞動力出口工作中的積極引導(dǎo)，建立一個良好的勞動力出口發(fā)展環(huán)境。

綜上所述，結(jié)合新時(shí)期的時(shí)代發(fā)展背景，分析當(dāng)前勞動力出口的新形勢，認(rèn)清楚當(dāng)前我國在勞動力出口方面存在的不足，并有針對性的采取解決措施，這是推動我國勞動力出口發(fā)展的必然選擇。本文分析了當(dāng)前國際勞務(wù)市場的基本形式，總結(jié)了新時(shí)期我國勞務(wù)出口發(fā)展的基本現(xiàn)狀，并就新時(shí)期背景下我國勞動力出口的發(fā)展策略進(jìn)行了探討，以供相關(guān)單位參考。應(yīng)該看到，我國經(jīng)濟(jì)在近些年取得了蓬勃的發(fā)展，與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系也日益密切，這些無疑都給我國勞動力出口發(fā)展提供了新的機(jī)遇。相信隨著我國社會各方的共同努力，我國勞動力出口發(fā)展將會邁向一個新的高度。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint