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    指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督主體研究

    2016-01-06 01:27:15李曦
    關(guān)鍵詞:自媒體

    李曦

    [摘要]2012年《刑事訴訟法》新增第73條對指定居所監(jiān)視居住的適用條件、適用對象等做了較為詳細(xì)的規(guī)定。作為一項(xiàng)新出現(xiàn)的刑事強(qiáng)制措施,無疑需要確定監(jiān)督主體,建立完善的監(jiān)督體系,保障這一強(qiáng)制措施的順利實(shí)施。目前我國對于指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督主體還存在缺陷,需要將被害人的監(jiān)督和媒體的監(jiān)督納入到監(jiān)督體系中,建立七位一體的監(jiān)督格局。

    [關(guān)鍵詞]指定居所監(jiān)視居??;監(jiān)督主體;被害人監(jiān)督;自媒體

    [中圖分類號]D920.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918(2015)20-0086-03

    2012年出臺(tái)的《刑事訴訟法》從我國具體國情出發(fā),不僅總結(jié)了以往法律法規(guī)的有益成果,而且還提出了許多創(chuàng)新性的條款,以適應(yīng)新時(shí)期我國建設(shè)法治國家的需要。對指定居所監(jiān)視居住的創(chuàng)新性規(guī)定就是一個(gè)具體的體現(xiàn)。新事物的出現(xiàn)往往都伴隨著爭議,為了保證新生事物在正確的軌道上平穩(wěn)的前進(jìn),就必須確定監(jiān)督主體。

    一、確定監(jiān)督主體的意義

    通過對新刑訴法進(jìn)行解讀可知,監(jiān)視居住是一種非羈押性的強(qiáng)制措施,而指定居所監(jiān)視居住則是這一強(qiáng)制措施在特殊情形下的特殊形態(tài)。為了防止指定居所監(jiān)視居住這一國家權(quán)力被濫用,就必須注入其它力量對其加以監(jiān)督和制約。監(jiān)督和制約這一國家權(quán)力的權(quán)利主體就是監(jiān)督主體,確定對指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督主體有著深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和法律意義。

    第一,確定監(jiān)督主體,是保障公民基本權(quán)利的需要。從形式上看,這一強(qiáng)制措施限制了犯罪嫌疑人的人身自由,如果不對其進(jìn)行監(jiān)督和制約,很容易導(dǎo)致變相羈押的出現(xiàn),違背《刑事訴訟法》的立法意圖。確定監(jiān)督主體能夠使監(jiān)督權(quán)得以更好地發(fā)揮,有效防止超期羈押和刑訊逼供等權(quán)力濫用現(xiàn)象的出現(xiàn),實(shí)現(xiàn)保障人權(quán)的憲法目的。

    第二,確定監(jiān)督主體,是適應(yīng)國家新形勢的需要。指定居所監(jiān)視居住是新形勢下誕生的具有中國特色的刑事強(qiáng)制措施,與當(dāng)下“反恐”“反腐”的國家大勢相契合。尤其是在“反腐”實(shí)踐中,指定居所監(jiān)視居住更是為“雙指”“雙規(guī)”提供了《刑事訴訟法》上的法律依據(jù),切實(shí)做到了有法可依。作為一項(xiàng)具有開天辟地意義的刑事強(qiáng)制措施,必須有可靠的監(jiān)督主體對其進(jìn)行全方位的監(jiān)督,形成完整的監(jiān)督體系,以保障指定居所監(jiān)視居住的順利實(shí)施。

    第三,確定監(jiān)督主體,有利于消除爭議,緩解矛盾。要消除爭議、協(xié)調(diào)各方利益,保障這一新生事物的健康發(fā)展就必須完善監(jiān)督體系,就必須確定全方位的監(jiān)督主體范圍。監(jiān)督主體一般是刑事案件的各方利害關(guān)系人,刑事案件的處理結(jié)果與監(jiān)督主體的利益息息相關(guān)。確定監(jiān)督主體,能夠及時(shí)糾正指定居所監(jiān)視居住的適用錯(cuò)誤,緩解矛盾,而且能夠?qū)υ馐芾鎿p失的人員及時(shí)進(jìn)行救濟(jì)。

    二、我國的監(jiān)督主體概述

    我國現(xiàn)行指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督程序的主體主要包括法律監(jiān)督機(jī)關(guān)、上級決定機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、被追訴方和律師。

    (一)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督

    在我國,人民檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),有權(quán)對所有刑事強(qiáng)制措施措施的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。而且,對決定適用強(qiáng)制措施的必要性審查也是由人民檢察院發(fā)起。在司法實(shí)踐中,當(dāng)事人往往力量薄弱,面對強(qiáng)大的“國家機(jī)器”根本無法有效啟動(dòng)必要性審查程序,為了使犯罪嫌疑人的人身自由權(quán)得以有效保證,法律規(guī)定審查頻率為每兩個(gè)月一次。在必要性審查過程中,如發(fā)現(xiàn)不當(dāng),便可以及時(shí)解除或者變更。這樣不僅能夠促使執(zhí)行機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定,將指定居所監(jiān)視居住落實(shí)到實(shí)處,而且也有利于督促辦案機(jī)關(guān)迅速、準(zhǔn)確的偵破案件。

    (二)上級決定機(jī)關(guān)的監(jiān)督

    上級決定機(jī)關(guān)既然有權(quán)決定適用監(jiān)視居住,那么理應(yīng)有權(quán)對其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

    (三)執(zhí)行機(jī)關(guān)監(jiān)督

    根據(jù)2012年新刑訴法的規(guī)定,公安機(jī)關(guān)作為刑事強(qiáng)制措施的執(zhí)行機(jī)關(guān),有權(quán)對執(zhí)行中的指定居所監(jiān)視居住進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)不當(dāng)?shù)?,?yīng)當(dāng)及時(shí)解除或變更。

    (四)被追訴方的監(jiān)督

    在刑事訴訟中,作為被起訴的一方犯罪嫌疑人往往是承擔(dān)不利法律后果的一方。新刑訴法明確規(guī)定了相關(guān)的告知事宜和告知期限,這樣的規(guī)定使司法信息透明實(shí)現(xiàn)了最大化,保障被追訴方充分享有知情權(quán);而且,被追訴方在掌握全面相關(guān)信息的基礎(chǔ)上,又可以對監(jiān)視居住過程中的違法情況進(jìn)行監(jiān)督。

    (五)律師的監(jiān)督

    律師是法律從業(yè)者,在監(jiān)督程序方面發(fā)揮著不可替代的作用。為了充分發(fā)揮律師的監(jiān)督作用,簡化了犯罪嫌疑人會(huì)見律師的繁瑣手續(xù),消除律師進(jìn)入刑事程序的障礙。同時(shí),在監(jiān)視居住期間,為律師的會(huì)見提供便利,使律師能夠提前了解案情并監(jiān)督強(qiáng)制措施的執(zhí)行情況,對于執(zhí)行不當(dāng)?shù)模軌蚣皶r(shí)為當(dāng)事人申請變更強(qiáng)制措施。

    以上五個(gè)方面的監(jiān)督主體缺一不可,相輔相成,構(gòu)成了一套較為完整的五位一體的監(jiān)督主體體系。除了明確人民檢察院在監(jiān)督過程中的主體地位以及公安機(jī)關(guān)和人民檢察院相互配合、互相監(jiān)督的傳統(tǒng)工作模式,這一體系更加突出的特點(diǎn)是:把保障公民知情權(quán)放到了重要的地位。這一體系真正把被追訴訟方納入到監(jiān)督體系的范疇并為其監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了法律上的便利和保障。

    三、監(jiān)督主體的缺失

    首先,根據(jù)法律規(guī)定,對于特別重大的賄賂案件,人民檢察院不僅要對涉嫌這類犯罪的犯罪嫌疑人的指定居所監(jiān)視居住行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán),而且還是這類犯罪的唯一偵查機(jī)關(guān)。這種決定主體、監(jiān)督主體、偵查主體合一的模式,很容易導(dǎo)致人民檢察院自己監(jiān)督自己;為了程序上的便捷或者掩蓋自身工作中的失誤,很難使監(jiān)督權(quán)得以有效發(fā)揮。

    同樣,因?yàn)橹付ň铀O(jiān)視居住的執(zhí)行機(jī)關(guān)就是公安機(jī)關(guān),那么再由上一級公安機(jī)關(guān)享有批準(zhǔn)權(quán),就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督主體和執(zhí)行主體含混不清,同樣起不到監(jiān)督的效果。

    其次,被追訴方監(jiān)督得不到保障。雖然新刑訴法最大限度保障了被追訴方充分享有知情權(quán),但是考慮到偵查破案的需要,又偏偏作了較為嚴(yán)格限制。一方面,法律規(guī)定,在偵查階段,犯罪嫌疑人可以聘請律師為其提供法律援助,但同時(shí)又規(guī)定對于三類特殊犯罪(即危害國家安全罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪)的犯罪嫌疑人,在偵查期間需要與律師會(huì)見或者通信的,需要經(jīng)過相關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在偵查實(shí)踐中,上述三類嚴(yán)重犯罪往往社會(huì)危害性極大,牽涉面極廣,如有不慎很容易導(dǎo)致國家秘密和個(gè)人隱私的泄露,法律必須會(huì)見作出嚴(yán)格的限制,理所應(yīng)當(dāng)。但是,偵查機(jī)關(guān)很可能利用這一條款,為了案件的順利偵破或者掩蓋工作中的錯(cuò)誤,以各種理由為律師會(huì)見被監(jiān)視居住人設(shè)置障礙。endprint

    另一方面,對于“無法通知”的情形未作出明確的規(guī)定,對于未及時(shí)通知家屬的案件,偵查機(jī)關(guān)可以以“無法通知”為由來逃避法律的追究。由此,被監(jiān)視居住人的家屬就不能在第一時(shí)間了解到監(jiān)視居住的情況,這對于法律上的弱勢群體發(fā)揮監(jiān)督作用是極為不利的。

    四、完善建議

    毋庸置疑,隨著我國法治進(jìn)程的不斷深入,對指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督已經(jīng)逐漸形成了一個(gè)五位一體的監(jiān)督體系,主體涵蓋面之廣前所未有。但是筆者認(rèn)為上述監(jiān)督主體的缺陷仍然不可回避。要消除關(guān)于適用指定居所監(jiān)視居住的各種正義,緩解各方矛盾,使這樣一個(gè)頗具爭議但適合我國具體國情的新型刑事強(qiáng)制措施具有生命力,就必須要繼續(xù)完善監(jiān)督體系,必須把被害人的監(jiān)督和媒體的監(jiān)督納入到指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督主體體系中,形成七位一體的監(jiān)督格局。

    (一)被害人的監(jiān)督

    將被害人納入監(jiān)督主體的范疇,不僅因?yàn)楸缓θ耸切淌略V訟活動(dòng)的主要參加者,而且在大多數(shù)刑事案件中,被害人的人身權(quán)益或者財(cái)產(chǎn)權(quán)益受到了犯罪行為直接或者間接的侵害。但是對犯罪嫌疑人的起訴權(quán)卻由人民檢察院代表國家行使,最終的訴訟結(jié)果雖然是使有罪的人得到法律制裁,但是被害人的損失并沒有實(shí)質(zhì)性的挽回。

    首先,由于被害人遭受犯罪行為的侵害,人身權(quán)利或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利遭受損失,因此刑事案件的處理結(jié)果與被害人的利益息息相關(guān)。在新刑訴法新增第73條中,除了告知被監(jiān)視居住人的家屬外,還應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)之內(nèi)告知刑事案件的各方當(dāng)事人,尤其是被害人。保障被害人對指定居所監(jiān)視居住的知情權(quán),使被害人準(zhǔn)確掌握犯罪嫌疑人的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)信息,對指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

    其次,由于被害人往往是遭受損失的一方,因此他們是訴求最強(qiáng)烈也是最明顯的一方。相比其他當(dāng)事人而言,他們會(huì)更加關(guān)注犯罪嫌疑人的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和處理結(jié)果,以確定作為被害人一方的利益是否得到切實(shí)的維護(hù)。而且,他們既不是指定居所監(jiān)視居住的決定者和執(zhí)行者,也不是被執(zhí)行對象,能從更加客觀的角度行使監(jiān)督主體的職能。

    (二)媒體的監(jiān)督

    隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異,媒體正在逐步改變原來主要依靠報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒介進(jìn)行傳播的傳統(tǒng)模式。尤其是在微博、微信等自媒體興起以后,每個(gè)人都能成為一個(gè)獨(dú)立的信息傳播媒介,媒體監(jiān)督的力量延伸到了刑事訴訟的各個(gè)角落。

    同時(shí),要辯證看待媒體監(jiān)督,必須對其加以妥善利用。特別是對于自媒體而言,毫不夸張地說,每個(gè)電子產(chǎn)品都可能成為一個(gè)信息傳播媒介,而這些媒介主體大多沒有專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng),所發(fā)布的信息往往也是道聽途說,以偏概全,如果不對自媒體的言論自由加以正確引導(dǎo),勢必會(huì)對我國的司法公正產(chǎn)生不良影響。

    在以往的司法實(shí)踐中,對于媒體的監(jiān)督,公安司法機(jī)關(guān)一直處于相對被動(dòng)的地位,而媒體確是主動(dòng)出擊,采訪報(bào)道,這就很可能出現(xiàn)使媒體主導(dǎo)輿論的發(fā)展趨勢。由于媒體不能全面細(xì)致的了解案情和強(qiáng)制措施的執(zhí)行情況,有些報(bào)道只能憑借猜測和謠言,很可能給刑事訴訟程序的順利進(jìn)行帶了巨大的阻礙;自媒體興起后,每個(gè)人都是一個(gè)獨(dú)立的傳播主體,作為個(gè)體,在信息不公開的情況下,更加不可能了解案件的進(jìn)展情況,加之缺乏專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng),這些自媒體的報(bào)道幾乎完全被個(gè)人的主觀色彩所淹沒,更有甚者會(huì)借此機(jī)會(huì)發(fā)泄心中不滿,故意歪曲事實(shí),形成謠言的“集散地”。這樣不僅會(huì)給案件的偵破工作帶來極大的障礙,還會(huì)使公安司法機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威遭受毀滅性的打擊。

    綜上所述,在執(zhí)行居所監(jiān)視居住的過程中,公安司法機(jī)關(guān)要及時(shí)、主動(dòng)召開新聞發(fā)布會(huì)或者在官方平臺(tái)公布監(jiān)視居住的執(zhí)行情況,以及決定適用的法律依據(jù)?!瓣栮P(guān)是最好的防腐劑”,只有保障信息的公開和透明,才能掌握輿論的主動(dòng)權(quán),才能將輿論引向健康、正確的方向上來。

    五、結(jié)語

    新形勢下,指定居所監(jiān)視居住無疑是2012年新刑訴法中一種重要的創(chuàng)新點(diǎn),這一舉措無疑將會(huì)給整個(gè)刑事訴訟法律帶來新的生機(jī)和活力。但是,指定居所監(jiān)視居住作為新生事物,它發(fā)展的過程必然會(huì)飽受爭議,曲折前進(jìn)和發(fā)展是其總體趨勢。當(dāng)前,我們重要的任務(wù)就是建立有效而且完善的監(jiān)督主體體系,為指定居所監(jiān)視居住的適用保駕護(hù)航,保障其朝著正確、健康的方向發(fā)展。

    (責(zé)任編輯:章樊)endprint

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