經(jīng)濟(jì)下行壓力與新增長(zhǎng)活力源

□文/盛順喜

（中共蚌埠市委黨校安徽·蚌埠）

自2012年下半年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越顯艱難。已經(jīng)由2008年金融危機(jī)發(fā)生后的“風(fēng)景這邊獨(dú)好”逐步進(jìn)入與世界經(jīng)濟(jì)同振的“天涯共此時(shí)”。2013年和2014年的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不是非常令人滿意，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨比較大的下行壓力。這里既存在引致中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)因素出了問題，也有政府主動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整以期獲得有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主觀因素。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入“三期疊加”的“新常態(tài)”，要保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展必須尋找出能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的活力源，而要激活這些活力源，也需要有相應(yīng)的動(dòng)力支撐。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力

2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的壓力非常大，政府對(duì)今年經(jīng)濟(jì)能不能筑底成功，宏觀經(jīng)濟(jì)是否能實(shí)現(xiàn)V形反轉(zhuǎn)還是存在一定疑慮的，近期中央、國(guó)務(wù)院各種會(huì)議均把“穩(wěn)增長(zhǎng)”放在宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。

近幾年，我們已經(jīng)從每年接近10%的高速增長(zhǎng)下滑到今年前兩個(gè)季度的7%，到年底能不能保住還不一定，宏觀經(jīng)濟(jì)走向目前來看不是非常樂觀，不樂觀不是單純的指經(jīng)濟(jì)下行的速度過快，而是指這次經(jīng)濟(jì)下行持續(xù)的時(shí)間已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過預(yù)期，長(zhǎng)達(dá)十幾個(gè)季度，呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性周期的特征，宏觀調(diào)控顯得愈發(fā)艱難。

（一）經(jīng)濟(jì)下行現(xiàn)狀

1、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”呈現(xiàn)全面啞火的狀況

首先看投資。固定資產(chǎn)投資已經(jīng)由前些年的年均增長(zhǎng)20%～30%下滑到今年前八個(gè)月的10.9%，并且沒有止滑，投資下滑反映出實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“舉步維艱”。投資包括制造業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)投資和其他投資。其中，制造業(yè)當(dāng)前面臨去產(chǎn)能的不利局面，2008年后的刺激政策造成一些行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩；房地產(chǎn)業(yè)則面臨去庫存的狀況，前些年房地產(chǎn)的繁榮使各地掀起造城運(yùn)動(dòng)，這幾年則面臨痛苦的去庫存，房地產(chǎn)投資從去年開始出現(xiàn)了萎縮的情況，目前除一二線城市在今年寬松的政策下有回暖的趨勢(shì)，三四線城市的情況則普遍比較糟糕，房地產(chǎn)的持續(xù)低迷也影響了地方政府的土地收入。制造業(yè)和房地產(chǎn)投資萎縮使得現(xiàn)在靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能是加大基礎(chǔ)設(shè)施的投資，國(guó)家發(fā)改委推出一系列基礎(chǔ)建設(shè)的工程包，但這天量工程包的資金來源能否落實(shí)存在較大的不確定性，地方政府財(cái)政收入的增速受經(jīng)濟(jì)下行影響呈現(xiàn)出放緩的趨勢(shì)。

其次看消費(fèi)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增速同樣不容樂觀，也呈節(jié)節(jié)下滑之勢(shì)，目前只有10%左右，與前些年20%左右的年均增速相比可謂下滑比較厲害。盡管近兩年消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些亮點(diǎn)，如消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過投資，還出現(xiàn)了電子購(gòu)物等新型消費(fèi)，但受制于民眾收入的緩慢增長(zhǎng)，使得依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遲遲得不到實(shí)現(xiàn)。

再次看進(jìn)出口。自從金融危機(jī)發(fā)生后，西方國(guó)家居民消費(fèi)普遍進(jìn)入低迷狀態(tài)，制約了我國(guó)出口的增長(zhǎng)，加入WTO后出口高速增長(zhǎng)局面已難以再現(xiàn)，去年我國(guó)的進(jìn)出口增長(zhǎng)率只有3.4%，今年上半年出口形勢(shì)依舊比較嚴(yán)峻，出口增速只有0.9%，能否完成6%的年度增長(zhǎng)目標(biāo)面臨比較大的壓力。8月份人民幣兌美元中間價(jià)一次性貶值4%，可能對(duì)出口產(chǎn)生一定的積極影響?？傮w來看，今年的出口形勢(shì)依舊比較嚴(yán)峻。

2、面臨通貨緊縮的風(fēng)險(xiǎn)。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行過程中，我們還面臨一個(gè)更棘手的問題——通貨緊縮。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森將通貨緊縮定義為價(jià)格和成本的普遍下降，這是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)比較大的麻煩。

我國(guó)CPI增速已連續(xù)12個(gè)月運(yùn)行在2%以內(nèi)，8月份的CPI為2.0%，主要?dú)w功于“飛翔在天上的豬”，即豬肉價(jià)格在近期的猛漲，屬于供給端的問題，這種情況只要增加豬肉供給就能很快地平抑下去?？傮w上看，CPI仍屬于比較低的水平。問題是PPI的不斷下滑且幅度呈加速趨勢(shì)，PPI指數(shù)已經(jīng)連續(xù)42個(gè)月為負(fù)。PPI與CPI倒掛反映出供給與需求兩端存在結(jié)構(gòu)性不匹配的問題。一方面產(chǎn)能過剩，大量沒有市場(chǎng)的產(chǎn)品導(dǎo)致資源錯(cuò)配，由此影響了投資收益；另一方面消費(fèi)需求具有一定的剛性，而且很多新興的消費(fèi)需求沒能得到及時(shí)地釋放。PPI持續(xù)走低且延續(xù)的時(shí)間之長(zhǎng)，因此我們現(xiàn)在不是要重點(diǎn)考慮通貨膨脹的問題，而是要注意防范通貨緊縮可能帶來的消極影響和風(fēng)險(xiǎn)。

（二）經(jīng)濟(jì)下行原因分析。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的態(tài)勢(shì)比預(yù)期的要更嚴(yán)重，這就需要我們努力找準(zhǔn)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的原因究竟在哪里，這樣才能做出合理的應(yīng)對(duì)策略。

1、外需依舊比較疲弱。2015年世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，總體上世界經(jīng)濟(jì)正在向良性轉(zhuǎn)變，但各經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇進(jìn)度出現(xiàn)分化。先看發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)回歸穩(wěn)定增長(zhǎng)軌道，它的就業(yè)率和通脹率均處于比較好的水平，美國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)考慮是否加息以防范通脹率的上升；歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)一定的好轉(zhuǎn)，景氣程度開始上升，但希臘債務(wù)危機(jī)和難民潮使歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨較大的不確定性；日本經(jīng)濟(jì)在政府強(qiáng)刺激政策的驅(qū)動(dòng)下也在緩慢復(fù)蘇，但這種刺激能否持續(xù)還很難說?？傮w來說，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已逐步擺脫金融危機(jī)的影響，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力度依舊比較脆弱；相反，新興經(jīng)濟(jì)體就沒那么幸運(yùn)了，受外部不利環(huán)境和自身結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重影響，各國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在調(diào)整中走低。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景不甚樂觀，巴西和俄羅斯的表現(xiàn)好不到哪里去，印度稍微好點(diǎn)，將取代中國(guó)成為增長(zhǎng)速度最快的國(guó)家。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）將全球這種復(fù)蘇形勢(shì)定義為非均衡復(fù)蘇，預(yù)計(jì)2015年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為3.5%，世界銀行對(duì)今年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則悲觀一些，預(yù)期值只有3%。外需的疲弱也可以從我國(guó)上半年出口同比增長(zhǎng)只有0.9%得到直觀的驗(yàn)證。

2、傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)不再

（1）人口紅利逐步消失。人口紅利是指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)呈高儲(chǔ)蓄、高投資和高增長(zhǎng)的局面。我國(guó)在建國(guó)后五六十年代出現(xiàn)生育高峰，70年代開始實(shí)行計(jì)劃生育政策。從80年代開始生育高峰時(shí)出生的人逐步進(jìn)入勞動(dòng)年齡人口階段，加上這時(shí)比較嚴(yán)厲的計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使得整個(gè)社會(huì)的撫養(yǎng)比開始不斷地下降，形成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中“人口紅利”持續(xù)釋放的現(xiàn)象，是我國(guó)80年代開始持續(xù)到本世紀(jì)初長(zhǎng)達(dá)30多年高速增長(zhǎng)的一個(gè)重要的助推器。國(guó)際上對(duì)“人口紅利”是否存在的判斷標(biāo)準(zhǔn)通常是以15～64歲人口占總?cè)丝诘谋壤?0%以上，我國(guó)對(duì)勞動(dòng)年齡人口的劃分略有不同，我們通常把16～60歲年齡段的人口納入勞動(dòng)年齡人口。從2012年開始我國(guó)勞動(dòng)年齡人口已連續(xù)三年出現(xiàn)絕對(duì)量下降的現(xiàn)象，勞動(dòng)力的持續(xù)萎縮意味著我國(guó)的“人口紅利”階段正逐步消失，2014年末我國(guó)16～60歲的勞動(dòng)年齡人口為91，583萬人，比2013年凈減少371萬人，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎貫?7%。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的人口紅利期已經(jīng)趨于消失，在這一過程中還有一個(gè)需要特別關(guān)注的問題是在勞動(dòng)年齡人口中35～64歲的人口比重上升而15～35歲的人口比重下降，這種勞動(dòng)人口結(jié)構(gòu)不利于創(chuàng)新，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常不利的。

（2）資源環(huán)境約束增強(qiáng)。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，過去能源資源和生態(tài)環(huán)境支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間相對(duì)來說比較寬裕，現(xiàn)在環(huán)境承載能力已經(jīng)或正接近上限，必須順應(yīng)人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動(dòng)形成綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展新方式。過去30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的是粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路，中國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，這種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的取得其代價(jià)也是比較昂貴的，以犧牲環(huán)境、資源和勞工利益作為代價(jià)。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，資源被掠奪性開發(fā)，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，勞工福利長(zhǎng)期得不到提高，顯然這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是不可持續(xù)的。建立綠色、低碳和循環(huán)發(fā)展方式潛在的含義就是資源和環(huán)境不再廉價(jià)，傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)將逐步消失。不再廉價(jià)的資源和環(huán)境意味著投資成本上升，在盈利預(yù)期越來越不明朗的情況下，企業(yè)的投資意愿下降，迫切需要尋求新的能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力源。

3、收入分配嚴(yán)重失衡。我國(guó)30年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)過程中出現(xiàn)一個(gè)不太和諧的現(xiàn)象，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民不滿意增長(zhǎng)同時(shí)并存。居民收入增長(zhǎng)未能和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果更多是被非勞動(dòng)收入分享，出現(xiàn)“國(guó)強(qiáng)民不富”的狀況，導(dǎo)致社會(huì)積怨不斷加深。同時(shí)，我國(guó)收入分配還存在嚴(yán)重的失衡情況，無論是初次分配還是再分配均呈現(xiàn)不利于勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)的格局，勞動(dòng)者收入長(zhǎng)期得不到提高產(chǎn)生的一個(gè)很嚴(yán)重的后果就是內(nèi)需一直比較疲弱。我們提拉動(dòng)內(nèi)需已經(jīng)有很多年，遺憾的是內(nèi)需一直未能啟動(dòng)。一個(gè)重要原因是居民缺乏消費(fèi)能力，普通居民無錢消費(fèi)，富裕階層不愿消費(fèi)或不愿在國(guó)內(nèi)消費(fèi)。經(jīng)濟(jì)學(xué)一個(gè)最簡(jiǎn)單的原理是收入決定消費(fèi)，收入不增長(zhǎng)，內(nèi)需就白搭。同時(shí)，富人的消費(fèi)傾向要低于窮人，收入向富人傾斜就會(huì)拉低社會(huì)的邊際消費(fèi)傾向。

4、宏觀調(diào)控思路轉(zhuǎn)向：凱恩斯主義轉(zhuǎn)向供給主義。凱恩斯主義是從需求端出發(fā)的，主張國(guó)家采用擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策，通過增加需求來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也就是以赤字財(cái)政維護(hù)經(jīng)濟(jì)繁榮。上屆政府金融危機(jī)發(fā)生后推出的四萬億投資就是按照凱恩斯主義的思路進(jìn)行的；而供給主義則是從供給端出發(fā)的，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取決于勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用。因此，強(qiáng)調(diào)對(duì)報(bào)酬的刺激來影響和調(diào)整人們的經(jīng)濟(jì)行為，以此來實(shí)現(xiàn)有效供給，消除阻礙市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的因素。其主要措施包括減稅、放松管制和私有化等。

這一屆政府看到上一屆政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的四萬億投資帶來的嚴(yán)重后果，準(zhǔn)備刮骨療傷，消化這些不利影響，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。英國(guó)巴克萊資本公司在2013年6月底給本屆政府的施政思路命名為“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”，其實(shí)質(zhì)就是供給學(xué)派的主張。核心內(nèi)容概括起來表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是不搞刺激經(jīng)濟(jì)的政策，主張簡(jiǎn)政放權(quán)；二是去杠桿，以化解日益嚴(yán)重的地方債務(wù)危機(jī)；三是進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，以短痛換取長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展。通過觀察這幾年的施政實(shí)踐，我們看到“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”核心內(nèi)容的第二和第三點(diǎn)正在嚴(yán)格地執(zhí)行，但是第一點(diǎn)能否做到我看比較懸，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的情況下，今年我們開始提出一系列穩(wěn)增長(zhǎng)的措施，其實(shí)質(zhì)仍然是刺激政策。

二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的活力源

中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的現(xiàn)實(shí)說明過去依靠拼資源、拼環(huán)境和拼勞工福利的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已難以維系，我們必須尋找新的能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康和有質(zhì)量增長(zhǎng)的新活力源。

（一）發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

1、資源配置的核心問題。十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中一個(gè)重大的理論觀點(diǎn)是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，這是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主線，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要活力源。由“決定性”作用替代十四大提出的“基礎(chǔ)性”作用更強(qiáng)化了市場(chǎng)化導(dǎo)向的堅(jiān)決態(tài)度。

資源配置的核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題，也就是明確市場(chǎng)和政府在資源配置中誰占主導(dǎo)地位的問題。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用就是要明確界定政府與市場(chǎng)各自的邊界，由此引出一個(gè)問題便是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府究竟要扮演什么樣的角色？

對(duì)于政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下介入經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域和方式等問題存在一個(gè)認(rèn)識(shí)深化的過程。自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義階段主張干預(yù)最少的政府是最好的政府。政府充當(dāng)?shù)闹皇恰笆匾谷恕苯巧?fù)責(zé)提供法律秩序和公共安全等，比較認(rèn)可“小政府大市場(chǎng)”模式；壟斷階段，進(jìn)入20世紀(jì)后，由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜化，市場(chǎng)失靈現(xiàn)象逐漸增多，30年代的大蕭條在很大程度上改變了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中政府角色的認(rèn)識(shí)，開始呼吁政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要的干預(yù)。戰(zhàn)后各國(guó)凱恩斯主義盛行，政府介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域不斷加深，政府的邊界不斷擴(kuò)張帶來的一個(gè)比較嚴(yán)重的后果就是在醫(yī)治市場(chǎng)缺陷的同時(shí)，產(chǎn)生了政府失靈的問題；混合經(jīng)濟(jì)階段，現(xiàn)在世界上各國(guó)普遍實(shí)行的是混合經(jīng)濟(jì)，在這一階段人們對(duì)政府的認(rèn)識(shí)又有所加深，目前較被普遍接受的說法是政府應(yīng)當(dāng)充當(dāng)“裁判員”角色，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的政府有效干預(yù)。

通過回顧政府與市場(chǎng)關(guān)系的歷史演變過程，我們大體可以得出這樣幾個(gè)結(jié)論：一是政府作用隨市場(chǎng)成熟程度和社會(huì)矛盾演變而變化，總的趨勢(shì)是干預(yù)范圍有所擴(kuò)大，機(jī)制更趨復(fù)雜化。這可以通過瓦格納法則予以解釋，瓦格納法則是指隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷增加，一國(guó)的公共支出也呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)；二是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快使政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域增多，開放加深使政府不僅要解決國(guó)內(nèi)問題，還要牽涉到處理對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往過程中出現(xiàn)的各種問題。比如，最近這段時(shí)間比較多的是關(guān)于人民幣匯率貶值問題，造成了全球經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，央行在閃貶后迫于壓力又運(yùn)用國(guó)際儲(chǔ)備進(jìn)行市場(chǎng)干預(yù)；三是政府與市場(chǎng)關(guān)系的平衡是一種動(dòng)態(tài)調(diào)整過程，呈現(xiàn)此消彼長(zhǎng)的周期性特征，要注意防止兩種失靈，既要防止“市場(chǎng)失靈”，又要防止“政府失靈”。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求進(jìn)一步調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)資源配置效率，必須營(yíng)造一種自由寬松的市場(chǎng)環(huán)境，但并不是要放棄政府作用的發(fā)揮，而是要使政府與市場(chǎng)的關(guān)系也要進(jìn)入新常態(tài)。一是依法治國(guó)，建立完善的法治國(guó)家。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)說到底是一種法治經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)環(huán)境維護(hù)等均需要通過法律予以程序化、規(guī)范化，以此來穩(wěn)定人們的預(yù)期，很顯然樹立法治理念可以幫助經(jīng)濟(jì)主體做出正確和長(zhǎng)遠(yuǎn)的決策，有效避免短期行為的發(fā)生；二是管住政府閑不住的手。西方有句著名的諺語：凱撒的歸凱撒，上帝的歸上帝。意思是世俗政權(quán)和宗教各自管好自己的事務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)避免過多地干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)主體的日常經(jīng)營(yíng)行為，不管是否出于善意，政府要堅(jiān)守住自己的邊界，消除各種阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有形的、無形的壁壘，努力創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境；三是充分用好“看得見的手”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域包括：宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)公平和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在明確這些政府應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府不應(yīng)缺位與錯(cuò)位，也就是說政府從錯(cuò)位與越位的領(lǐng)域應(yīng)堅(jiān)決地退出，而在缺位的領(lǐng)域應(yīng)及時(shí)地跟進(jìn)，形成“看得見的手”和“看不見的手”共生互補(bǔ)，好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定是有效市場(chǎng)和有效政府的完美結(jié)合；四是宏觀調(diào)控要“保底”。經(jīng)濟(jì)增速換擋期具有很大的不確定性，這時(shí)宏觀調(diào)控的首要任務(wù)是防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度短期內(nèi)發(fā)生斷崖式下滑而帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因此在這一特殊時(shí)期，宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)應(yīng)該是“保底”，這樣才能保證宏觀經(jīng)濟(jì)能夠順當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)入可持續(xù)發(fā)展的軌道中。

（二）促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。經(jīng)過30多年的培育和發(fā)展，我國(guó)中小企業(yè)目前活躍在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，無論是數(shù)量和規(guī)模，還是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。現(xiàn)在中小企業(yè)不僅鋪天蓋地，而且正逐步頂天立地，成為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)大廈的“擎天柱”，中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍。通過激活廣大中小企業(yè)的活力，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生動(dòng)活潑的局面，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，已被本屆政府當(dāng)成一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，狠抓落實(shí)，中小企業(yè)也應(yīng)該借勢(shì)政府的政策扶持盡快地走出寒冬，走向暖春，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與振興。

1、中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍。一是中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率穩(wěn)步上升。截至2013年末，我國(guó)中小企業(yè)的數(shù)量已超過4，300萬戶，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的九成以上，中小企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)六成，穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的半壁江山，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)一支不可忽視的力量；二是中小企業(yè)就業(yè)主渠道作用凸顯。目前，在中小企業(yè)中的從業(yè)人員占據(jù)全體就業(yè)人數(shù)的50%～60%，在中小企業(yè)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)的新增勞動(dòng)力份額更是達(dá)到70%～80%，中小企業(yè)吸納就業(yè)的能力持續(xù)上升，大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員和困難就業(yè)群體的絕大多數(shù)都是在中小企業(yè)中尋找到新的就業(yè)崗位；三是中小企業(yè)的創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。中小企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變動(dòng)具有天生敏銳的嗅覺，對(duì)于技術(shù)變革和產(chǎn)品創(chuàng)新具有強(qiáng)烈的訴求，為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、得發(fā)展，中小企業(yè)進(jìn)行持續(xù)不斷地創(chuàng)新，同時(shí)很多中小企業(yè)就是為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化而設(shè)立的，它們對(duì)創(chuàng)新的重視程度是非常高的；四是企業(yè)軟實(shí)力提升比較明顯。中小企業(yè)目前正逐步擺脫過去那種偏重于硬實(shí)力建設(shè)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，更加專注軟實(shí)力的培養(yǎng)，加大對(duì)員工培訓(xùn)和繼續(xù)教育的投入力度，注重品牌塑造和強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，當(dāng)前中小企業(yè)加快發(fā)展軟實(shí)力是更可行的硬道理。

2、中小企業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題

一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。規(guī)范有序的競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制充滿活力的表現(xiàn)和必然要求，競(jìng)爭(zhēng)有利于實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。問題是我們當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境雖然得到一定程度的改善，但仍然是過度競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)爭(zhēng)不足并存。壟斷行業(yè)中存在較高的進(jìn)入壁壘，中小企業(yè)很難進(jìn)入該領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)不足使壟斷利益固化；在制造業(yè)、一般服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)則異常慘烈，企業(yè)盈利因過度競(jìng)爭(zhēng)變得越來越稀薄，中小企業(yè)生存都存在一定問題，更談不上發(fā)展壯大了。

二是要素約束不斷增強(qiáng)。當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展中面臨的要素剛性約束不斷增強(qiáng)。土地、環(huán)境、人力資源等價(jià)格的攀升使中小企業(yè)已不能繼續(xù)過去那種拼資源、拼環(huán)境、拼犧牲勞工福利的老路，中小企業(yè)的日子也變得愈發(fā)艱難。

三是融資難問題難以化解。在中小企業(yè)發(fā)展過程中，融資難、融資貴是一個(gè)突出問題。中小企業(yè)獲得的金融支持力度與其在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位呈現(xiàn)不匹配的現(xiàn)象，中小企業(yè)也因此錯(cuò)失很多發(fā)展壯大的機(jī)會(huì)。造成中小企業(yè)融資難、融資貴的原因是多方面的。從企業(yè)自身情況看：中小企業(yè)普遍規(guī)模比較小，缺乏必要的抵押擔(dān)保資產(chǎn)；同時(shí)，中小企業(yè)的公司治理機(jī)制不盡完善，財(cái)務(wù)管理失范，金融機(jī)構(gòu)出于謹(jǐn)慎經(jīng)營(yíng)的考慮不敢對(duì)其放款。從外部原因看：首先，銀行實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，基于成本效益的考慮，“抓大放小”是銀行的理性選擇，商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)的融資支持更多的是“錦上添花”而不是“雪中送炭”；其次，中小企業(yè)直接融資受規(guī)模和成本影響，在高昂的進(jìn)入門檻和費(fèi)用面前只能選擇安靜地離開；再次，中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)育受到不同程度的抑制，草根金融無法順暢地從地下走到地上，實(shí)行陽光經(jīng)營(yíng)。

四是體制、機(jī)制障礙沒有完全移除。盡管政府支持中小企業(yè)發(fā)展的力度空前，但面向中小企業(yè)提供的公共服務(wù)依舊比較薄弱，行業(yè)準(zhǔn)入依舊偏高，壟斷也頑強(qiáng)地存在，中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然比較重，中小企業(yè)一直在負(fù)重前行。

3、中小企業(yè)健康發(fā)展的政策支持。發(fā)展壯大中小企業(yè)，消除中小企業(yè)發(fā)展中的各種枷鎖，讓中小企業(yè)卸下包袱，輕裝上陣。通過中小企業(yè)發(fā)展來激活國(guó)民經(jīng)濟(jì)的活力已成為本屆政府一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。中小企業(yè)由于其自身的孱弱性，需要政府給予一定的政策支持，也就是說政府發(fā)揮其看得見的手的作用，通過“加減乘除”法來為中小企業(yè)提供各種支持與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的健康發(fā)展。一是環(huán)境支持，主要是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，做減法；二是產(chǎn)業(yè)支持，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，做加法；三是金融支持，補(bǔ)充血液，資金可以發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，很顯然這是乘法；四是破除影響中小企業(yè)發(fā)展的各種體制機(jī)制障礙，做除法。

（三）激活內(nèi)需。內(nèi)需是相對(duì)于外需的一個(gè)概念，包括投資需求和消費(fèi)需求，消費(fèi)又包括政府消費(fèi)和居民消費(fèi)。我們通常說的拉動(dòng)內(nèi)需主要是指提高居民消費(fèi)這一塊，但目前的需求不振也包括投資需求孱弱。

1、內(nèi)需不足的原因分析。先看投資需求不足的原因：一是技術(shù)創(chuàng)新能力弱。發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期主要依靠要素成本低廉獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模和需求的擴(kuò)張，越來越受到資源供給的強(qiáng)力約束，要素成本低廉的優(yōu)勢(shì)不斷被削弱，其原因是大量生產(chǎn)要素在低效率的需求拉動(dòng)下，價(jià)格逐漸攀升，由于技術(shù)創(chuàng)新能力弱，投資報(bào)酬邊際遞減，這時(shí)企業(yè)的投資意愿不強(qiáng)或?qū)⑼顿Y進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這兩方面原因疊加效應(yīng)使我國(guó)近期出現(xiàn)投資不足現(xiàn)象；二是法治不完善，交易成本高。盡管我國(guó)的法治水平在不斷地提高，但相對(duì)于成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家我國(guó)的法治環(huán)境還是有比較大的差距，法制不健全容易導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的交易成本增加，這在很大程度上抵消了成本要素低廉的優(yōu)勢(shì)，因此我們看到很多企業(yè)偏好于國(guó)際市場(chǎng)而不愿在國(guó)內(nèi)投資，這也是影響我國(guó)投資下降的一個(gè)重要因素。

再看消費(fèi)需求不足的原因：一是影響我國(guó)居民消費(fèi)水平上升的一個(gè)根本因素就是收入分配的嚴(yán)重失衡。政府財(cái)政收入在這些年的強(qiáng)勁增長(zhǎng)擠壓了居民收入和企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)，收入緩慢增長(zhǎng)使居民的消費(fèi)能力受到很大的抑制；二是社會(huì)保障建設(shè)滯后。教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面政府投入不足，政府轉(zhuǎn)移支付和社會(huì)保障建設(shè)滯后和不規(guī)范，導(dǎo)致居民消費(fèi)傾向下降，居民出于風(fēng)險(xiǎn)防范增加儲(chǔ)蓄。IMF數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)居民儲(chǔ)蓄率達(dá)到50%以上，儲(chǔ)蓄增加限制了即期消費(fèi)水平，內(nèi)需不足又迫使政府加大公共投資力度，政府介入經(jīng)濟(jì)力度不斷增強(qiáng)又進(jìn)一步加劇了收入分配失衡的程度，從而形成目前我們看到的國(guó)強(qiáng)民不富的情況；三是消費(fèi)品市場(chǎng)存在結(jié)構(gòu)性供求矛盾。這突出表現(xiàn)在有效供給不足和無效供給過剩兩個(gè)方面，目前我國(guó)居民已經(jīng)由生存型消費(fèi)逐步向享受發(fā)展型消費(fèi)升級(jí)，但現(xiàn)有的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、消費(fèi)政策以及消費(fèi)環(huán)境等均滯后于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)變化的需要，在一定程度上阻礙了居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。有效需求的一個(gè)重要構(gòu)成要素是必須有適合需求的東西提供出來讓消費(fèi)者消費(fèi)，結(jié)構(gòu)性供求矛盾使得升級(jí)性消費(fèi)需求長(zhǎng)期得不到釋放。

2、激活內(nèi)需的途徑。一是投資和消費(fèi)雙啟動(dòng)，但把消費(fèi)放在首位。我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展階段，投資和資本積累仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＲ虼?，激活?nèi)需理應(yīng)是投資和消費(fèi)的雙啟動(dòng)，應(yīng)該鼓勵(lì)有市場(chǎng)和有需求行業(yè)的發(fā)展，積極滿足他們的投資需求，但在投資和消費(fèi)的排序上應(yīng)該把消費(fèi)放在首位，發(fā)揮消費(fèi)需求的導(dǎo)向和拉動(dòng)作用；二是調(diào)整收入分配政策，增強(qiáng)社會(huì)消費(fèi)能力。這里首先要增加中低收入階層的收入水平，這樣才能使居民有能力消費(fèi)。收入分配向中低收入階層傾斜有助于提高整個(gè)社會(huì)的邊際消費(fèi)傾向；三是健全社會(huì)保障。調(diào)整政府的支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮再分配的公平職能，政府應(yīng)將公共支出重點(diǎn)放在醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等福利性支出方面，逐步向國(guó)際慣例并軌，這樣可以穩(wěn)定消費(fèi)者應(yīng)對(duì)未來不確定性的預(yù)期，從而減少儲(chǔ)蓄，增加即期消費(fèi)水平，也就是說敢于消費(fèi)；四是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，增加有效供給。有效需求其實(shí)包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是愿意消費(fèi)，就是有消費(fèi)的目的物；二是有能力消費(fèi)。在解決居民具有消費(fèi)能力的同時(shí)，要不斷地優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，針對(duì)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的新變化，及時(shí)調(diào)整與升級(jí)供給結(jié)構(gòu)，增加有效供給水平，也就是解決居民愿意消費(fèi)的問題。

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