農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化思考

羅炳錦

[提要] 黨中央十分重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，貫徹落實黨中央關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策，不但要充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要作用，更要在實際工作中不斷創(chuàng)新對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的服務(wù)治理，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；公共服務(wù)；均等化

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2015年10月8日

黨中央十分重視農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的工作，十八屆三中全會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民?！必瀼芈鋵嶞h中央關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策，不但要充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要作用，更要在實際的工作中，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口服務(wù)治理體制，健全完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化運行機(jī)制，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。筆者認(rèn)為應(yīng)該著重抓好以下四項工作：

一、堅持服務(wù)為先，積極推進(jìn)重要領(lǐng)域公共服務(wù)均等化

1、加快實施公共租賃房屋建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住有所居。積極貫徹黨中央關(guān)于進(jìn)一步加快公共租賃住房建設(shè)的要求，抓緊制定針對外來務(wù)工人員的公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，逐步將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍，納入城鎮(zhèn)住房保障工作目標(biāo)責(zé)任制，分年度實施公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。除由政府直接投資建設(shè)外，可在外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，引導(dǎo)、支持村（社區(qū)）、企業(yè)等各類投資主體建設(shè)和運營適合外來務(wù)工人員居住、小型、多樣的公共租賃住房。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法利用集體建設(shè)用地，集中建設(shè)面向外來務(wù)工人員的公共租賃住房。

2、創(chuàng)造平等受教育機(jī)會，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女學(xué)有所教。要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展整體規(guī)劃通盤考慮，為他們創(chuàng)造平等受教育機(jī)會。重視在工業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集聚區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)校，讓每一名農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女都“有學(xué)上”；挖掘現(xiàn)有公辦學(xué)校教學(xué)資源，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女在公辦義務(wù)階段學(xué)校就讀比例；對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女較多的學(xué)校，在辦學(xué)經(jīng)費和場地、師資配備和培訓(xùn)等方面給予相應(yīng)教育資源補(bǔ)償，讓他們的子女“上好學(xué)”。要通過制定城區(qū)教育設(shè)施用地規(guī)劃管理辦法、抓緊修編中心市區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃和新增幼兒園布局規(guī)劃、落實建設(shè)實施主體、嚴(yán)格規(guī)范開發(fā)商配套建設(shè)學(xué)校要求、確保財政預(yù)算投入等方法，積極應(yīng)對日益突出的城區(qū)中小學(xué)、幼兒園布局容量不足問題。要指導(dǎo)督促學(xué)校把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育擺在重要位置，確保在學(xué)費減免、參加團(tuán)隊組織、評優(yōu)評先等享有同等待遇，并在生活上、心理上給予更多的關(guān)心和愛護(hù)，幫助他們盡快融入城市。要建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女教育救助機(jī)制，通過設(shè)立專門助學(xué)金、獎學(xué)金、結(jié)對幫扶等方式，幫助家庭困難的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女就學(xué)，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女義務(wù)教育階段百分之百入學(xué)。

3、推出相關(guān)政策措施，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)及培訓(xùn)均等化。制定城鄉(xiāng)勞動者有關(guān)就業(yè)、培訓(xùn)等政策措施，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員同等的優(yōu)惠政策。要成立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)職業(yè)介紹中心，向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口免費提供技能培訓(xùn)、政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。鼓勵、支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)，簡化工商營業(yè)執(zhí)照辦理程序，逐步將促進(jìn)就業(yè)小額貼息貸款和創(chuàng)業(yè)幫扶范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可按照規(guī)定參加專業(yè)技術(shù)職稱評定或者考試，并取得相應(yīng)證書。

二、注重權(quán)益保障，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自覺和諧融入城市

1、加快實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住證制度。進(jìn)一步推進(jìn)戶籍管理制度改革，實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住證制度，破除城鄉(xiāng)分割的二元社會管理體制，優(yōu)化戶籍管理制度，制定出臺居住證制度。按照“權(quán)利義務(wù)對等、梯度賦予”原則，賦予持有居住證的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在廉住房（公租房）租住、經(jīng)濟(jì)適用房（限價房）購買、子女就學(xué)、計生服務(wù)、社會保險、勞動就業(yè)、招考聘用、住房公積金繳存、參選各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員等市民化待遇。積極發(fā)揮廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在加強(qiáng)民主政治建設(shè)和社會事務(wù)建設(shè)中的作用，在各行各業(yè)評先評優(yōu)，推薦時應(yīng)考慮廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體，增強(qiáng)他們的社會責(zé)任感。各用工單位要積極引導(dǎo)，吸收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計生協(xié)會等群眾團(tuán)體組織活動，使他們參與公共事務(wù)管理，合理表達(dá)訴求，維護(hù)自身權(quán)益。加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)配合，以實施居住證制度為契機(jī)，推動各部門抓緊研究出臺相關(guān)配套優(yōu)惠政策，不斷延伸、拓展服務(wù)內(nèi)容，深化服務(wù)內(nèi)涵，充分保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口各項權(quán)益。

2、建立健全勞動和社保權(quán)益保障機(jī)制。要進(jìn)一步健全完善勞動保護(hù)和勞動爭議處理機(jī)制，建立和疏通維權(quán)“綠色通道”，形成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益保護(hù)快速反應(yīng)機(jī)制。如加強(qiáng)勞動監(jiān)察和仲裁隊伍建設(shè)，推動勞動仲裁院實體化建設(shè)；簡化有關(guān)爭議處理程序，強(qiáng)化對維權(quán)投訴處理結(jié)果的督查；加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)保護(hù)和法律援助力度等，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益得到及時、有效的保障。要探索制定社保新政策，方便農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加和享受社會保險；完善城市居民最低生活保障制度，探索將長期進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)、生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏懂牎?/p>

3、提供特色文化服務(wù)，積極回應(yīng)新生代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提升精神需求的期盼。要把體現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特色的文化服務(wù)供給，納入城鎮(zhèn)文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和公共文化服務(wù)體系，納入各級政府公共文化服務(wù)經(jīng)費預(yù)算。要按照公益性、便利性原則，打造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口身邊的文化家園。如在城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口聚居區(qū)，建設(shè)流動圖書站和規(guī)模適中的文化館、影劇院、文體活動中心、商場超市、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)設(shè)施等；建設(shè)“15分鐘公共文化圈”，在每個社區(qū)、村設(shè)立公共文化室，讓群眾走15分鐘左右就能找到文化場所；豐富群眾文化廣場活動，積極舉辦“外來務(wù)工人員文化藝術(shù)節(jié)”、“同創(chuàng)文明、共建和諧”等主題活動，舉辦方言短期培訓(xùn)班等體現(xiàn)當(dāng)?shù)厣钗幕厣膶W(xué)習(xí)交流平臺。要加強(qiáng)和指導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，通過送文化進(jìn)企業(yè)、建設(shè)企業(yè)文化示范基地、設(shè)立企業(yè)文化交流平臺等方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)文化的整體提升，以特色企業(yè)文化創(chuàng)新服務(wù)治理，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對企業(yè)和城鎮(zhèn)的認(rèn)同感和歸屬感。

三、培育多元主體，形成服務(wù)管理各方協(xié)同參與格局

1、完善社區(qū)服務(wù)功能。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)范圍，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好地融入社區(qū)。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住較為集中的地方和行業(yè)，特別是“城中村”，依法建立有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與的治保、調(diào)解等群眾自治組織，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、排查化解矛盾和扶危濟(jì)困等方面的積極作用。鼓勵、支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加所在社區(qū)自治組織，參與所在社區(qū)管理，更好實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自我治理和自我服務(wù)。

2、建設(shè)多元社會服務(wù)組織。各級“流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”要發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、督查作用，定期召開會議，聽取工作匯報，研究解決實際問題；依托社區(qū)、村組，建立和完善以人口計生專干、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口協(xié)管員為主體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口管理網(wǎng)絡(luò)；依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“一站式”服務(wù)中心，配合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口服務(wù)管理工作隊伍，實施快速、便捷的服務(wù)管理。培育、扶持在教育、文化、衛(wèi)生、社會福利等領(lǐng)域為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口服務(wù)的公益類、服務(wù)類社會組織，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多層次、多樣化的服務(wù)需求。開展“新老市民誠信、和諧共建共融”活動，在農(nóng)村、城市社區(qū)、規(guī)模企業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集中居住區(qū)四個層面形成“基層和諧促進(jìn)會、和諧促進(jìn)小組、和諧促進(jìn)員”三級網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)新老市民的交流溝通，為做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)和政治參與架起橋梁和紐帶。

3、引導(dǎo)社會資金投入。鼓勵、引導(dǎo)民間社會資本參與針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化、教育、住房、幫困等方面的捐贈，形成以公共財政為主體、社會各方共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)均等化經(jīng)費投入機(jī)制，打造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口身邊的文化家園，提升社會整體文明素質(zhì)。

四、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口服務(wù)治理保障機(jī)制

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口服務(wù)管理工作擺上重要議事日程。各級農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口協(xié)調(diào)小組要建立定期或不定期聯(lián)議會議制度，明確各部門職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、信息互動、協(xié)同管理、綜合服務(wù)”的工作機(jī)制，形成工作合力，提升綜合服務(wù)管理能力。要進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有城鎮(zhèn)綜治委“流動人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”作用，提升統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)功能，要抓緊制定出臺關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口服務(wù)管理的政策文件，從提高思想認(rèn)識、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善就業(yè)保障、優(yōu)化公共服務(wù)、維護(hù)合法權(quán)益、明確考核辦法、強(qiáng)化社會管理等方面提出具體要求，指導(dǎo)推進(jìn)工作。

2、建立信息共享機(jī)制，為做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口服務(wù)治理提供技術(shù)保障。各級政府要按照“資源整合，優(yōu)勢互補(bǔ)，信息共享”的原則，建立跨部門、跨系統(tǒng)和跨區(qū)域的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口服務(wù)管理信息共享機(jī)制，特別是公安、衛(wèi)生、住建、勞動保障、民政等部門要加強(qiáng)配合，密切協(xié)作，在全面掌握農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口動態(tài)信息和生存發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，重點解決信息采集、信息核對、信息互聯(lián)、信息共享等難點問題，不斷健全城鎮(zhèn)人口綜合信息服務(wù)平臺，改變對常住人口、暫住人口分類管理，各職能部門相關(guān)人口信息管理系統(tǒng)相互獨立分割現(xiàn)狀，加快建立以公民身份證號碼為唯一代碼，公安、計生、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等部門統(tǒng)一共享，覆蓋全部實有人口（包括全部戶籍人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口）的人口基礎(chǔ)信息庫，達(dá)到“統(tǒng)一采集、信息共享”，實現(xiàn)基本信息、婚姻信息、出生統(tǒng)計信息、遷移變動信息、居民入住物業(yè)登記信息實時互通共享的工作格局，為黨委政府科學(xué)決策和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受基本公共服務(wù)提供技術(shù)保障。

3、建立宣傳表彰機(jī)制，營造和諧共融的社會氛圍。要引導(dǎo)全社會以海納百川的胸懷接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，讓他們從思想上融入城市，與企業(yè)同進(jìn)步、與產(chǎn)業(yè)同提升、與城市同發(fā)展。要通過各種新聞媒體，宣傳來城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口建功立業(yè)、為城市做出重要貢獻(xiàn)的典型事例，以及政府、社會服務(wù)外來務(wù)工人員的創(chuàng)新做法。要積極表彰獎勵為城市建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)的“新城市人”，示范引導(dǎo)更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為城市的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。