山東省農(nóng)村人力資源開發(fā)探析

山東省農(nóng)村人力資源開發(fā)探析*

梁興英

(中共煙臺市委黨校，山東 煙臺 264003)

摘要：山東作為我國的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，農(nóng)村人力資源非常豐富，但人力資源開發(fā)卻不容樂觀，嚴(yán)重制約了山東省新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此，必須采取切實可行的措施，推動山東省農(nóng)村人力資源開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：節(jié)約型農(nóng)村；農(nóng)村人力資源；開發(fā)

收稿日期：2015-03-17

基金項目：山東省社科研究項目(08CJGZ14).

作者簡介：梁興英(1959-)，女，山東牟平人，中共煙臺煙臺市委黨校理論研究室主任，教授.

中圖分類號：F327.52文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

黨的十八大報告指出：要節(jié)約集約利用資源，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。農(nóng)村是能源、水、土地消耗的主體，要建設(shè)資源節(jié)約型農(nóng)村，必須重視開發(fā)農(nóng)村人力資源。山東省是我國的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，農(nóng)村人力資源非常豐富，但開發(fā)狀況卻不盡人意，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來的農(nóng)村剩余勞動力富余問題越來越突出。加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)和投資，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，對于實施人力資源強(qiáng)省戰(zhàn)略、推動山東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)都具有重要意義。本文擬就山東省農(nóng)村人力資源開發(fā)的有關(guān)問題做一粗淺的研究和探討。

1山東省農(nóng)村人力資源開發(fā)及其特點(diǎn)

人力資源是一切資源中的基礎(chǔ)資源。山東農(nóng)村人力資源豐富，據(jù)《山東統(tǒng)計年鑒—2014》顯示，截至2013年底，山東人口總量9612萬人，其中，農(nóng)村人口5482萬，占總?cè)丝诘?7%。目前，山東省農(nóng)村人力資源開發(fā)主要有以下幾個特點(diǎn)：

1.1 文化素質(zhì)不高

近年來，隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校不斷擴(kuò)招，農(nóng)村的學(xué)生考上大學(xué)已司空見慣，但他們畢業(yè)后很少選擇再回到家鄉(xiāng)。而那些沒有考上大學(xué)的學(xué)生，卻成為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的主力軍，一般來說，他們的文化素質(zhì)決定著未來農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)，而農(nóng)村勞動力受教育程度是衡量人力資源素質(zhì)的主要指標(biāo)。目前山東農(nóng)村人力資源的受教育程度不高，從表1中我們不難看出，山東農(nóng)村勞動力文化程度總體偏低。(見表1)

表1　山東省農(nóng)村勞動力文化程度構(gòu)成(%)

(資料來源:山東省第二次農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報)

另據(jù)山東省第六次人口普查表明，山東省還有475.73萬的文盲、半文盲，這些人大多生活在農(nóng)村，己經(jīng)成為制約山東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

1.2 科技素質(zhì)偏低

所謂農(nóng)村人力資源的科技素質(zhì)，是指農(nóng)村勞動力所掌握的科技知識水平的高低，具體包含農(nóng)村勞動力所掌握的科技知識的質(zhì)量、數(shù)量及實際運(yùn)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的熟練程度上[1]。山東省農(nóng)村勞動力中系統(tǒng)掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的人數(shù)量不多，與發(fā)達(dá)地區(qū)有一定的差距。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，全省農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量占農(nóng)村勞動力的 2.29%， 每萬名農(nóng)業(yè)人口擁有農(nóng)業(yè)人才 12 人[2]。目前，農(nóng)村勞動力中接受正規(guī)、系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育的人員相對較少，所以多數(shù)農(nóng)村勞動力對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品接受能力較弱。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，就必須促進(jìn)資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)的擴(kuò)散。但由于農(nóng)村人力資源中科技素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與轉(zhuǎn)化。

1.3 就業(yè)人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍為傳統(tǒng)型

改革開放以來，山東省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量隨著時間的推移不斷增長，截至2014年低，全省實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)118.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)131.2萬人[3]。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的成分中，大多是年輕有技能、有特長的農(nóng)民，留守在農(nóng)村的勞動力主要是從事第一產(chǎn)業(yè)。目前山東農(nóng)村就業(yè)人口與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然表現(xiàn)為：農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員較多，第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員相對較少。(見表2)

表2　2013年年底山東省與全國按三次產(chǎn)業(yè)分的就業(yè)人員及比例

(資料來源：《山東統(tǒng)計年鑒—2014》、《中國統(tǒng)計年鑒—2014》)

通過數(shù)字對比分析可見，山東省的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員明顯偏少，比全國少4個百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)具有能耗少、資源消耗少、排放低的特點(diǎn)，同時對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也很高。由于就業(yè)人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍為傳統(tǒng)型，對資源的消耗就比較大。

1.4 農(nóng)村勞動力年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡

改革開放以來，山東省的很多農(nóng)村地區(qū)和全國其他農(nóng)村地區(qū)一樣，大多數(shù)年輕勞動力也進(jìn)城務(wù)工。2013年，中共山東省委講師團(tuán)課題組聯(lián)合濟(jì)南大學(xué)和聊城大學(xué)進(jìn)行一次大型社會調(diào)查活動，組織調(diào)查員分赴山東省的 17 個市(地)、116 個縣(市、區(qū))、589 個行政村做入戶調(diào)查，形成了《山東省農(nóng)村勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)查研究報告》，《報告》對山東省農(nóng)村勞動力的年齡分布進(jìn)行了分析：37.83%的勞動力集中在 40歲—49 歲，16歲—29 歲的所占比重25.11%，30歲—39 歲的所占比重為 20.81%；最少的是50歲—60 歲，所占比重為16.25%[4]。并且留在農(nóng)村的人員中多數(shù)是老人、婦女、兒童，30歲以下勞動力不足30%，年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

2制約山東省農(nóng)村人力資源開發(fā)主要原因

開發(fā)農(nóng)村人力資源是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)性資源和前提條件，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題的良策。但是目前山東省農(nóng)村人力資源的開發(fā)不容樂觀，究其原因是多方面的，筆者認(rèn)為，主要有以下幾點(diǎn)：

2.1思想認(rèn)識不到位

山東省不少政府部門和農(nóng)民對農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性認(rèn)識不充分。一方面，對于各級地方政府來說，往往對各種物質(zhì)要素關(guān)注有余，對人力資源的重要性認(rèn)識不足，存在“一手硬、一手軟”的問題，從而導(dǎo)致對農(nóng)村人力資源開發(fā)投入不足，長期被排除在公共服務(wù)體系建設(shè)之外；另一方面，對于農(nóng)村勞動力來說，由于受傳統(tǒng)觀念、文化素質(zhì)低的束縛，大多數(shù)農(nóng)村勞動力思想觀念比較落后，小農(nóng)意識仍然存在，主動要求開發(fā)的意識不強(qiáng)，對自己的未來發(fā)展缺乏規(guī)劃意識。

2.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全

較為完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是農(nóng)業(yè)科技通向農(nóng)村的橋梁和紐帶，在山東省農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著縣鄉(xiāng)一級的機(jī)構(gòu)改革，山東省很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)技推廣體系發(fā)生了問題，一些地方政府放松甚至放棄了對農(nóng)技推廣的組織與支持，科技推廣資金在整個農(nóng)業(yè)投入中占的比例還很小，尤其是縣級還沒有設(shè)立農(nóng)業(yè)科技示范與推廣專項預(yù)算?？萍汲晒氖痉杜c推廣往往是依托于向上級部門爭取的科技計劃項目和技術(shù)推廣項目，局限于零打碎敲的臨時性技術(shù)示范、培訓(xùn)和發(fā)放相關(guān)資料，不能立足當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，提供鞏固的、持續(xù)的，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位的系統(tǒng)的科技示范和科技服務(wù)。長期以來，基層農(nóng)技推廣單位的設(shè)施得不到更新，基層農(nóng)技人員在開展農(nóng)技服務(wù)時，交通工具、現(xiàn)代化的科研示范設(shè)施嚴(yán)重缺乏。

2.3 農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體制機(jī)制不完善

加強(qiáng)農(nóng)村教育和技能培訓(xùn)，是推動新農(nóng)村建設(shè)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力的需要。但是目前山東省的農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的體制機(jī)制不夠完善。一是培訓(xùn)主體過多。目前指導(dǎo)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)劃和政策嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致培訓(xùn)主體的多元化、資源分散、培訓(xùn)內(nèi)容大同小異，缺乏針對性等問題的發(fā)生；二是培訓(xùn)對象積極性不高。目前農(nóng)村勞動力大多是老年農(nóng)民和帶孩子的婦女，由于這一群體的文化水平不高，學(xué)習(xí)能力有限，接受培訓(xùn)的主觀意愿不強(qiáng)。三是培訓(xùn)機(jī)制任務(wù)化。由于農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)一般都是職能部門下達(dá)的，有時還跟著一些項目，因此培訓(xùn)的目的只是為完成項目任務(wù)，所以往往只流于形式，只重視統(tǒng)計培訓(xùn)人數(shù)，不注重實效。

3促進(jìn)山東省農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策

針對山東省農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀和問題，各級政府必須高度重視，采取切實可行的措施，一方面積極開發(fā)和利用現(xiàn)有農(nóng)村人力資源，另一方面，大力從外部引進(jìn)人才，促進(jìn)城鄉(xiāng)人才良性互動，豐富農(nóng)村的人力資源。具體應(yīng)從內(nèi)外兩個方面入手：

3.1 積極開發(fā)和利用農(nóng)村人力資源

新農(nóng)村建設(shè)，必須立足本土，從農(nóng)村現(xiàn)有的人力資源中去開發(fā)利用本地人才，建立有效的農(nóng)村人才自我培養(yǎng)機(jī)制，為農(nóng)村提供強(qiáng)大的智力支撐。具體措施主要有以下幾點(diǎn)：

一是努力挖掘本地人才。目前農(nóng)村人才缺乏但并不等于沒有人才，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，要努力挖掘本地人才，首先，要從留守農(nóng)民中去發(fā)現(xiàn)人才。農(nóng)村缺乏人才并不等于沒有人才，只要善于發(fā)現(xiàn)人才還是有的，對農(nóng)村中的人才，要鼓勵支持他們創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)致富能手。其次，政府還要想法設(shè)法留住農(nóng)村現(xiàn)有的人才。只有發(fā)展才能留住農(nóng)民，要大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，生產(chǎn)規(guī)模化，管理社區(qū)化的“新三化”建設(shè)，充分挖掘本地的優(yōu)勢資源，加大招商引資的力度，積極發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民在家門口就能掙到錢，還可以照顧家庭，如此就可留住“本地人才”。第三，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。要重視把農(nóng)村中的黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，通過“三培養(yǎng)”活動，催生黨員致富能手，從而形成一種示范效應(yīng)和帶動效應(yīng)。

二是注重提高留守農(nóng)民的素質(zhì)。相對而言，留守農(nóng)民是農(nóng)村的弱勢群體，他們由于年齡大、文化程度低、職業(yè)技能低、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱等原因，不得已成為留守。但是，我們也應(yīng)該清楚地認(rèn)識到，新農(nóng)村建設(shè)的重任就落在了他們肩上，這就需要各級政府要充分主導(dǎo)作用，建立科學(xué)的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系，全面提高留守農(nóng)村的素質(zhì)。首先，要研究留守農(nóng)民培訓(xùn)需求，提供有效的培訓(xùn)。新農(nóng)村建設(shè)需要新型農(nóng)民，新型農(nóng)民需要培養(yǎng)。目前農(nóng)村中留守農(nóng)民的情況復(fù)雜多樣，這就決定了對他們的教育培訓(xùn)要從實際出發(fā)，從實際的需求出發(fā)，根據(jù)留守農(nóng)民的文化程度、從業(yè)取向、年齡層次、性別不同進(jìn)行分類、分層培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的有效性和針對性。其次，要建立農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及新農(nóng)村建設(shè)需要，建立縣、鄉(xiāng)、村三級實用型、開放型的留守農(nóng)民文化、科技職業(yè)教育培訓(xùn)體系，滿足農(nóng)村各層次留守農(nóng)民職業(yè)發(fā)展和生活提高的需要。第三，要加大對農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的投資。許多研究都表明，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量迅速增長和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的重要因素已不再是土地、勞動力數(shù)量和資本存量的增加，而是人的知識、能力和技術(shù)水平的提高[5]。加強(qiáng)農(nóng)民的職能培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，政府、社會和家庭都要積極投資，切實提高對人力資源投資重要性的認(rèn)識，培養(yǎng)合格的職業(yè)農(nóng)民。

三是積極動員農(nóng)民工回鄉(xiāng)建設(shè)。農(nóng)民外出務(wù)工，接受了城鎮(zhèn)的新事物、新觀念，掌握了新技能，已成為農(nóng)村中的精英。各級政府應(yīng)認(rèn)識到這部分人的重要作用，積極動員其回鄉(xiāng)就業(yè)。第一，搞好宣傳發(fā)動。利用農(nóng)民工回家過春節(jié)這一有利時機(jī)，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村。第二，出臺優(yōu)惠政策。政府要制定政策，在用地、收費(fèi)、信息、工商登記、納稅、貸款等方面降低門檻，鼓勵農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)。第三，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)交通、通訊、水電等基礎(chǔ)建設(shè)，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供良好環(huán)境。另外，還要搞好農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)。整合教育、農(nóng)業(yè)、人社等培訓(xùn)資源，構(gòu)建就業(yè)培訓(xùn)體系。

3.2 大力從外部引進(jìn)人才

開發(fā)農(nóng)村人力資源，應(yīng)堅持教育培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合的原則。目前農(nóng)村與城鎮(zhèn)差距較大，一方面農(nóng)村需要人才，另一方面人才不愿意到農(nóng)村，這就需要各級政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，多措并舉，促進(jìn)各級各類人才參與新農(nóng)村建設(shè)。

一是選派黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的干部積極參與包村、到村任職。一般應(yīng)選派選派40歲以下、有發(fā)展前途的優(yōu)秀黨員干部到村任職工作，幫助村級黨組織建班子、帶隊伍、謀發(fā)展、促和諧、保穩(wěn)定，切實增強(qiáng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。切實抓好包村干部的考核工作，并將考核情況作為提拔晉級、評聘職稱的重要依據(jù)。

二是支持鼓勵黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休干部到農(nóng)村任職。山東省黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位每年都有一批干部因年齡原因退休，離開崗位后他們有余力，并且還有繼續(xù)為黨、為社會、為人民繼續(xù)工作的意愿。與此同時，新農(nóng)村建設(shè)對人才的需求十分迫切。各級黨委政府要支持鼓勵退休干部到村工作，為他們干事創(chuàng)業(yè)搭建平臺，要在政策允許范圍內(nèi)給予支持和傾斜，努力為他們開展工作、發(fā)揮作用創(chuàng)造良好環(huán)境。

三是引導(dǎo)城鎮(zhèn)各類人才投身農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)，動力在人，關(guān)鍵也在人，要廣泛宣傳發(fā)動，充分激活各類人才，鼓勵支持各類人才下鄉(xiāng)承包和開發(fā)經(jīng)濟(jì)項目，從事生產(chǎn)經(jīng)營，為搞活經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)人才拓寬路子，也可利用自身的知識和技能定期或不定期到農(nóng)村開展各種知識講座和技能培訓(xùn)，切實有效地為農(nóng)民提供服務(wù)。

四是引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村建功立業(yè)。目前大學(xué)畢業(yè)生總量大，大中城市人才集中，求職困難，而農(nóng)村求賢若渴，各級政府應(yīng)積極引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，這既是解決農(nóng)村人才匱乏的良策，也是大學(xué)生建功立業(yè)最好的舞臺。因此，各級政府應(yīng)積極引導(dǎo)，出臺各種優(yōu)惠政策，在大學(xué)生就業(yè)、資金、稅收、戶口等方面給予扶持，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

五是建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師定期交流輪換制度。當(dāng)前城鄉(xiāng)間的教育存在著很多不均衡問題，而教師資源分配的不均衡是其關(guān)鍵問題。農(nóng)村中小學(xué)教師質(zhì)、量不足，是山東省義務(wù)教育面臨的現(xiàn)實問題。為促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，應(yīng)加大城鎮(zhèn)中小學(xué)優(yōu)質(zhì)師資支援農(nóng)村教育的力度，有組織、有計劃地安排城鎮(zhèn)學(xué)校教師到農(nóng)村中小學(xué)任教，或?qū)嵭谐青l(xiāng)學(xué)校間教師定期輪崗，同時還要推行學(xué)校校級干部城鄉(xiāng)雙向交流鍛煉制度，促進(jìn)省域內(nèi)義務(wù)教育均衡、和諧發(fā)展。

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Discussion and Analysis on the Rural Human Resources Development in Shandong

LIANG Xing-ying

(PartySchoolofCPCYantaiMunicipalCommittee,Yantai264003,China)

Abstract:As a great agricultural province as well as a populous province in China, Shandong has rich rural human resources. However, the development of rural human resources situation isn’t very positive, which seriously restricts the pace of the new rural construction in Shandong. Therefore, practical and feasible measures must be taken to promote the development of rural human resources in Shandong and facilitate the new development of both agriculture and villages.

Key words:conservation-oriented villages; rural human resources; development

(責(zé)任編輯侯中巖)