中國人民解放軍訓(xùn)練時(shí)間比例研究

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訓(xùn)練時(shí)間比例(有時(shí)也稱教育時(shí)間比例)是指部隊(duì)進(jìn)行軍事訓(xùn)練、政治教育、文化教育的時(shí)間比重。訓(xùn)練時(shí)間比例不是一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)量比值，它涉及對(duì)軍事訓(xùn)練、政治教育、文化教育等關(guān)系的認(rèn)識(shí)和調(diào)整，反映了對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的認(rèn)識(shí)，對(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化三者關(guān)系的認(rèn)識(shí)。在實(shí)際操作過程中，影響訓(xùn)練時(shí)間比例的各種因素始終存在，即使規(guī)定軍事訓(xùn)練占比較高的時(shí)候，這些因素也會(huì)不同程度地對(duì)軍事訓(xùn)練的中心地位產(chǎn)生一定沖擊。本文著重探討新中國成立后至20世紀(jì)90年代以前中國人民解放軍訓(xùn)練時(shí)間比例的變化。

一、大力開展文化教育，文化教育時(shí)間比例占據(jù)首位

新中國成立后，中共中央將建設(shè)強(qiáng)大的國防軍作為新中國必須做的兩件大事之一提到議事日程。但此時(shí)進(jìn)軍西南和剿匪等問題迫在眉睫，很多部隊(duì)還處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，展開大規(guī)模的正規(guī)化軍事訓(xùn)練還只能是設(shè)想，無法付諸實(shí)施。因此，1950年上半年全軍尚沒有統(tǒng)一的訓(xùn)練規(guī)劃。至1950年5月，人民解放軍解放了除西藏、臺(tái)灣和沿海少數(shù)島嶼的全部國土，全國解放戰(zhàn)爭(zhēng)已基本結(jié)束。人民解放軍“將隨之從戰(zhàn)爭(zhēng)狀況下轉(zhuǎn)入正規(guī)建軍的新時(shí)期”*《周恩來年譜(1949—1976)》，上卷，49頁，北京，中央文獻(xiàn)出版社，1997。。當(dāng)時(shí)部隊(duì)官兵普遍存在的問題是，文化水平低，技術(shù)知識(shí)少。對(duì)此，中共中央和中央軍委把提高廣大官兵的文化科學(xué)與技術(shù)水平提到了重要議事日程。1950年5月召開的全軍參謀會(huì)議，著重研究了提高全軍指戰(zhàn)員文化水平這一問題。周恩來在會(huì)上講話指出：“必須把我們現(xiàn)在的干部和戰(zhàn)士提高起來，要全軍進(jìn)行學(xué)習(xí)，把連隊(duì)變成學(xué)校，大量開辦小學(xué)、中學(xué)”*《周恩來軍事文選》，第4卷，10頁，北京，人民出版社，1997。。會(huì)議決定在3年內(nèi)，將全軍指戰(zhàn)員文化水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)上普遍提高一步，擬以70%的教育時(shí)間進(jìn)行文化教育，以達(dá)成由小學(xué)程度提至初中程度的目標(biāo)。

8月1日，中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)頒布《軍委關(guān)于在軍隊(duì)中實(shí)施文化教育的指示》，規(guī)定在連隊(duì)的教育時(shí)間內(nèi)，暫以60%的時(shí)間進(jìn)行文化教育，以30%的時(shí)間進(jìn)行軍事教育，以10%的時(shí)間進(jìn)行政治教育；某些起義部隊(duì)1951年應(yīng)酌量減少文化教育時(shí)間，而增加政治教育時(shí)間。全軍規(guī)模的文化教育，自1951年1月正式開始。務(wù)求在3年之內(nèi)，使一般戰(zhàn)士及初級(jí)小學(xué)程度以下的干部達(dá)到高級(jí)小學(xué)的水平，使一般相當(dāng)于高級(jí)小學(xué)程度的干部達(dá)到初級(jí)中學(xué)的水平，然后再繼續(xù)提高。*參見《毛澤東軍事文集》，第6卷，87頁，北京，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，1993。

中央軍委決定在軍隊(duì)中實(shí)施文化教育，全軍教育以提高文化為首要任務(wù)，反映了廣大官兵的迫切要求，適應(yīng)了軍隊(duì)建設(shè)由低級(jí)階段向高級(jí)階段發(fā)展的需要。但是抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，打亂了原定1951年1月開始的系統(tǒng)文化教育。為了保證抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，全軍加強(qiáng)了軍事訓(xùn)練。1950年12月3日，中央軍委《關(guān)于改變1951年部隊(duì)教育時(shí)間比例的指示》指出，“軍委曾于本年8月1日頒布指示，自1951年開始，全軍教育以提高文化為首要任務(wù)?，F(xiàn)為適應(yīng)目前形勢(shì)的發(fā)展，需要加緊部隊(duì)的軍事訓(xùn)練，特將部隊(duì)訓(xùn)練教育的時(shí)間重新規(guī)定如下：各軍區(qū)一般部隊(duì)訓(xùn)練時(shí)間比重為：甲、軍事60%，政治30%，文化10%；乙、離職的速成中學(xué)：文化80%，軍事10%，政治10%；丙、某些起義部隊(duì)：須要繼續(xù)改造者，可規(guī)定政治60%，軍事30%，文化10%”*《毛澤東軍事文集》，第6卷，229頁。。

1951年7月朝鮮停戰(zhàn)談判開始后，戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)趨于穩(wěn)定，人民解放軍系統(tǒng)地大規(guī)模地開展文化教育有了可能。在這種情況下，中央軍委再次確定全軍執(zhí)行以文化教育為主的方針。11月29日，中央軍委發(fā)出《關(guān)于1952年軍隊(duì)訓(xùn)練的指示》，決定執(zhí)行以文化教育為主的方針，要求全軍用50%的訓(xùn)練時(shí)間進(jìn)行文化教育，30%的時(shí)間進(jìn)行軍事訓(xùn)練，20%的時(shí)間進(jìn)行政治學(xué)習(xí)，但各特種兵部隊(duì)執(zhí)行這一方針時(shí)，應(yīng)根據(jù)所屬各部隊(duì)的文化情況、技術(shù)情況及其他情況，對(duì)時(shí)間比重分別自行伸縮，并報(bào)軍委。*參見《中國人民解放軍軍史》，第4卷，309頁，北京，軍事科學(xué)出版社，2011。12月5日，總政治部頒發(fā)《1952年度部隊(duì)文化教育計(jì)劃大綱》，規(guī)定：1952年度文化教育時(shí)間為全部訓(xùn)練時(shí)間的50%，軍事為30%，政治為20%；每月為4個(gè)訓(xùn)練周，每周為5個(gè)訓(xùn)練日，每日正式訓(xùn)練時(shí)間為8小時(shí)30分，每日文化教育時(shí)間平均為4小時(shí)15分；文化速成中、小學(xué)校教育時(shí)間的比例，軍事教育為8%，政治教育為8%，文化教育為84%。軍委在規(guī)定軍、政、文教育比重的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)所謂比重是指全年的比重，而不是指每月、每周、每日的比重。一般地說，關(guān)于時(shí)間的具體配當(dāng)，軍區(qū)應(yīng)以年度取齊，師以期取齊，團(tuán)以階段取齊，營(yíng)以月取齊；各級(jí)首長(zhǎng)可根據(jù)工作訓(xùn)練任務(wù)、訓(xùn)練設(shè)備、場(chǎng)地、天候及氣象等靈活地調(diào)配時(shí)間。

在以文化教育為主的這一年時(shí)間里，一些單位出現(xiàn)了“單打一”現(xiàn)象，即文化教育占用了軍事訓(xùn)練時(shí)間，抽調(diào)干部離職學(xué)習(xí)的數(shù)量過多，從而造成部隊(duì)軍事生活和軍事管理的松懈。1952年12月，總政治部副主任蕭華在全軍參謀長(zhǎng)、政治部主任會(huì)議上作了《關(guān)于文化教育問題》的報(bào)告，提出：1953年5月底以前，在部隊(duì)訓(xùn)練以文化教育為主的時(shí)期，必須嚴(yán)格遵守軍委關(guān)于“三、二、五”的訓(xùn)練時(shí)間比例規(guī)定，30%的軍事教育時(shí)間絕不得侵占，政治教育也要重視，需要改變政治教育時(shí)間者，應(yīng)由大軍區(qū)政治部提出意見，報(bào)軍委批準(zhǔn)。*參見《蕭華文集》(下)，95～96頁，北京，解放軍出版社，2014。

在中央軍委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各部隊(duì)堅(jiān)決執(zhí)行以文化教育為主的訓(xùn)練方針，團(tuán)以上單位設(shè)立文化教育委員會(huì)，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)安排文化教育的時(shí)間、課程，解決經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、教材、教員、學(xué)員調(diào)配等問題；廣大干部戰(zhàn)士在“向文化大進(jìn)軍”“攻克文化堡壘”等口號(hào)的鼓舞下，表現(xiàn)出高度的學(xué)習(xí)積極性，許多干部戰(zhàn)士起早貪黑，節(jié)假日不休息，甚至出差、探家、住院，也都“書本隨身帶、有空學(xué)起來”。經(jīng)過一年文化學(xué)習(xí)，部隊(duì)文化水平發(fā)生明顯變化，一大批文盲、半文盲的文化水平達(dá)到高小或高小畢業(yè)程度。到1953年5月，全軍文盲(初小以下文化程度)已從1951年的67.4%下降到30.2%，初小畢業(yè)以上者由16.4%上升到42.1%。官兵文化水平的提高為人民解放軍正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)準(zhǔn)備了條件。*參見《中國人民解放軍軍史》，第4卷，314～315頁。

二、由“以文化教育為主”轉(zhuǎn)入“以軍事訓(xùn)練為主”，軍事訓(xùn)練時(shí)間保持在六成左右

人民解放軍最初決定開展大規(guī)模文化教育時(shí)，對(duì)軍事訓(xùn)練的要求不高，基本屬于維持型?！爸髁Ω鬈娒髂甑慕朔斯ぷ鳌④娛掠?xùn)練、文化訓(xùn)練和生產(chǎn)任務(wù)須作必要的調(diào)整，不使互相沖突……文化教育須用大力推行；軍事訓(xùn)練亦須占有一定時(shí)間完成一定整訓(xùn)任務(wù)，務(wù)使武器不生銹，裝具不遺缺，戰(zhàn)斗意志不降低。”*《建國以來毛澤東軍事文稿》(上)，210～211頁，北京，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2010。在同一指示中，毛澤東還提出，為達(dá)上述目的，則生產(chǎn)任務(wù)不能太多，應(yīng)以改善部隊(duì)生活為主，不以增加國家財(cái)富為主。如不減少生產(chǎn)時(shí)間，則文訓(xùn)與軍訓(xùn)兩項(xiàng)任務(wù)即不能完成。這說明，有著生產(chǎn)隊(duì)傳統(tǒng)的人民解放軍在新中國成立初期生產(chǎn)任務(wù)較多，占用了不少訓(xùn)練時(shí)間，對(duì)訓(xùn)練任務(wù)的完成造成了一定的影響。

隨著朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)局勢(shì)的穩(wěn)定，國內(nèi)剿匪作戰(zhàn)取得重大進(jìn)展，中央軍委對(duì)軍事訓(xùn)練日漸重視。全軍整編完成后，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的編制體制，也使得開展統(tǒng)一的軍事訓(xùn)練成為可能。1952年7月，毛澤東在給軍事學(xué)院的訓(xùn)詞中提出“五統(tǒng)四性”*“五統(tǒng)四性”即：統(tǒng)一的指揮、統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的編制、統(tǒng)一的紀(jì)律、統(tǒng)一的訓(xùn)練，組織性、計(jì)劃性、準(zhǔn)確性、紀(jì)律性。，其中的“五個(gè)統(tǒng)一”比1949年10月《共同綱領(lǐng)》中規(guī)定的“四個(gè)統(tǒng)一”更進(jìn)一步，增加了“統(tǒng)一的訓(xùn)練”。10月13日，毛澤東簽發(fā)《人民革命軍事委員會(huì)關(guān)于糾正放松軍事教育和紀(jì)律廢馳現(xiàn)象的指示》，明確指出，從1953年6月1日起，部隊(duì)訓(xùn)練的中心轉(zhuǎn)入以軍事訓(xùn)練為主。1952年10月15日，彭德懷主持軍委辦公會(huì)議，決定從1953年6月起全軍以軍事訓(xùn)練為中心，按軍事、政治、文化6 ∶2 ∶2的比例進(jìn)行。*參見《彭德懷年譜》，534頁，北京，人民出版社，1998。曾任訓(xùn)練總監(jiān)部副部長(zhǎng)的蕭克回憶說，6 ∶2 ∶2的比例，是以蘇聯(lián)專家?guī)臀覀兤鸩莸?952年度的陸軍訓(xùn)練計(jì)劃作藍(lán)本，又根據(jù)中國情況自己確定的，比如文化教育占20%，就是根據(jù)自己情況確定的。

1953年7月，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，國際形勢(shì)趨于緩和，中國進(jìn)入相對(duì)和平時(shí)期，經(jīng)常性的軍事訓(xùn)練成為提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的主要途徑。1953年底至1954年初召開的全國軍事系統(tǒng)黨的高級(jí)干部會(huì)議正式提出，現(xiàn)代化軍隊(duì)建設(shè)中長(zhǎng)期的、經(jīng)常的中心工作是訓(xùn)練部隊(duì)，特別是訓(xùn)練干部，這是人民軍隊(duì)歷史上首次明確提出以軍事訓(xùn)練為全軍工作的中心。中央軍委發(fā)出軍隊(duì)訓(xùn)練由“以文化教育為主”轉(zhuǎn)入“以軍事訓(xùn)練為主”的指示后，部隊(duì)的文化教育仍列為正規(guī)訓(xùn)練的內(nèi)容之一，由突擊式的教育轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期的經(jīng)常教育，在鞏固的基礎(chǔ)上堅(jiān)持下去，繼續(xù)提高。為了搞好部隊(duì)的軍事訓(xùn)練，每年由中央軍委(有時(shí)以國防部名義)、總部下達(dá)訓(xùn)練指示和訓(xùn)練大綱。1956年以前，中央軍委規(guī)定，每年1至12月為一個(gè)訓(xùn)練年度，1月至7月10日為上半年訓(xùn)練期，7月11日至7月底為上半年訓(xùn)練總結(jié)及下半年預(yù)備訓(xùn)練期，8月1日至11月20日為下半年訓(xùn)練期，11月21日至12月底為全年總結(jié)與新年度訓(xùn)練準(zhǔn)備期。全年10個(gè)訓(xùn)練月，每月4個(gè)訓(xùn)練周，每周以5個(gè)訓(xùn)練日計(jì)算，全年共200個(gè)訓(xùn)練日，每日以8小時(shí)計(jì)算，共為1600個(gè)訓(xùn)練小時(shí)。軍事、政治、文化訓(xùn)練時(shí)間的比例分配，軍事占60%，政治20%，文化20%。1957年1月，訓(xùn)練總監(jiān)部在中央軍委擴(kuò)大會(huì)議上提出因地制宜的若干問題。關(guān)于訓(xùn)練時(shí)間，提出除訓(xùn)練總監(jiān)部規(guī)定訓(xùn)練時(shí)間及年度訓(xùn)練的概略起止時(shí)間外，年度訓(xùn)練的具體起止時(shí)間、訓(xùn)練期和階段的區(qū)分均由各軍區(qū)、各軍種規(guī)定。在很長(zhǎng)時(shí)間里，無論具體時(shí)間規(guī)定如何變化，軍事訓(xùn)練在訓(xùn)練時(shí)間中占60%這一比例都沒有改變。其間政治教育和文化教育的時(shí)間在不同年份互有升降。如：1956年3月20日發(fā)布《中國人民解放軍1956年戰(zhàn)斗訓(xùn)練命令》，22日又發(fā)布《中國人民解放軍1956年戰(zhàn)斗訓(xùn)練綱要》，規(guī)定軍、政、文訓(xùn)練時(shí)間比例為：軍事占60%、政治占25%、文化占15%。

1958年反教條主義斗爭(zhēng)在一定程度上挫傷了全軍指戰(zhàn)員的訓(xùn)練積極性，使已經(jīng)出現(xiàn)的全軍性訓(xùn)練高潮受到一定影響*這種影響的主要表現(xiàn)就是全訓(xùn)師比例的逐年下降。以陸軍為例，1957年全訓(xùn)師占陸軍師總數(shù)的77%，1958年占60%，1959年占55%，1960年占46%，1962年占20%。這種逐年下降的趨勢(shì)，直到1963年才被遏止。。1959年9月林彪主持軍委工作后，大講政治掛帥，大力推行“左”的一套。但總的來說，軍事訓(xùn)練在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍然在比較正常的軌道上前進(jìn)。這一時(shí)期的軍事訓(xùn)練，堅(jiān)持“以我為主”的訓(xùn)練方針，貫徹“少而精”的原則，強(qiáng)調(diào)軍事訓(xùn)練的時(shí)間應(yīng)比政治教育、文化教育時(shí)間多一些。1961年元旦，《解放軍報(bào)》發(fā)表《貫徹軍委擴(kuò)大會(huì)議決議為創(chuàng)造四好連隊(duì)而斗爭(zhēng)》的社論，明確指出：“對(duì)軍事訓(xùn)練的重要性，要有明確的認(rèn)識(shí)……從軍事和政治的關(guān)系來說，政治是統(tǒng)帥，是第一位的；但是從訓(xùn)練時(shí)間來說，為了練出過硬的本領(lǐng)，軍事訓(xùn)練應(yīng)該比政治、文化教育多一些”。1962年11月召開的全軍訓(xùn)練工作會(huì)議又指出，部隊(duì)經(jīng)過訓(xùn)練與沒有經(jīng)過訓(xùn)練，訓(xùn)練時(shí)間的多與少，訓(xùn)練質(zhì)量的好與差，戰(zhàn)斗力有著顯著不同，因而強(qiáng)調(diào)要大搞軍事訓(xùn)練，隨即掀起一個(gè)群眾性的練兵高潮。1964年開展的群眾性大練兵、大比武活動(dòng)，在全軍范圍內(nèi)興起了大規(guī)模的練兵高潮，軍事訓(xùn)練真正擺到了部隊(duì)中心工作的位置。

三、“突出政治”被置于全軍工作的統(tǒng)治地位，軍事訓(xùn)練時(shí)間所占比例大幅下降

正當(dāng)全軍大比武活動(dòng)如火如荼進(jìn)行之際，1964年底召開的全軍組織工作會(huì)議上，林彪認(rèn)為大比武影響了“四個(gè)第一”*“四個(gè)第一”，即人的因素第一，政治工作第一，思想工作第一，活的思想第一。的落實(shí)，提出要把思想政治工作放在首要地位，要“突出政治”。12月29日，林彪針對(duì)大比武說：“現(xiàn)在出現(xiàn)了不好的苗頭，軍事訓(xùn)練搞得太突出，時(shí)間占的太多，軍政工作比例有些失調(diào)，沖擊了政治……一定要突出政治，使政治思想工作真正成為我們?nèi)P工作的基礎(chǔ)?！薄罢魏蛙娛碌臅r(shí)間比例，一般情況是三比七，特殊情況應(yīng)倒過來，七比三。時(shí)間上誰讓誰的問題，基本上要確定一個(gè)原則：讓給政治。軍事訓(xùn)練、生產(chǎn)等占用一定時(shí)間，但不應(yīng)沖擊政治，相反，政治可以沖擊其他。”林彪的這個(gè)講話于1965年1月被整理成《關(guān)于當(dāng)前部隊(duì)工作的指示》，以中央軍委文件形式下發(fā)全軍。

1966年3月22日，林彪說:“政治教育和軍事教育的時(shí)間比例現(xiàn)在是三七開，可以考慮改為四六開、對(duì)半開，甚至倒三七開”。8月，他又提出：“九個(gè)軍兵種軍政教育的時(shí)間比例都要來個(gè)全面的大改變”。8月16日，根據(jù)林彪指示，中央軍委頒發(fā)了《關(guān)于改革部隊(duì)軍政教育時(shí)間比例的決定》(草案)，規(guī)定：政治教育時(shí)間一律占部隊(duì)工作時(shí)間的50%；軍事訓(xùn)練時(shí)間，全訓(xùn)部隊(duì)為40%，半訓(xùn)練半生產(chǎn)部隊(duì)為20%，生產(chǎn)部隊(duì)為10%，其他工作如果與政治教育發(fā)生矛盾，都要給政治教育讓路。軍事訓(xùn)練時(shí)間的壓縮，是林彪以所謂“突出政治”沖擊軍事訓(xùn)練的具體表現(xiàn)，嚴(yán)重影響了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提高。*參見《中國人民解放軍六十年大事記》，626頁，北京，軍事科學(xué)出版社，1988。

“突出政治”和隨之而來的“五四一”*“五四一”，指訓(xùn)練時(shí)間中政治教育、軍事訓(xùn)練、生產(chǎn)勞動(dòng)占比為5:4:1。規(guī)定極大地沖擊了軍事訓(xùn)練，軍事訓(xùn)練不再是部隊(duì)的中心工作?！拔逅囊弧币?guī)定中，軍事訓(xùn)練仍占有40%，但這一規(guī)定在“文革”初期形同虛設(shè)。所謂的“天天練”，實(shí)際每天訓(xùn)練時(shí)間也不多。曾任副總參謀長(zhǎng)、主管全軍軍事訓(xùn)練的李達(dá)回憶說：全訓(xùn)部隊(duì)大幅減少，即使在全訓(xùn)部隊(duì)，軍事訓(xùn)練時(shí)間也并沒有得到切實(shí)保證，由于搞所謂的政治運(yùn)動(dòng)，訓(xùn)練時(shí)間所剩無幾，基層干部的軍事素質(zhì)差已成了普遍現(xiàn)象，不少新戰(zhàn)士入伍后只進(jìn)行了隊(duì)列訓(xùn)練和射擊第一練習(xí)，起碼的軍事素質(zhì)尚不具備，就被派去執(zhí)行“三支兩軍”任務(wù)。*參見《總參謀部回憶史料》，587頁，北京，解放軍出版社，1995。

1969年開始的全面戰(zhàn)備訓(xùn)練，使部隊(duì)從“文化大革命”三年來軍事訓(xùn)練停頓的狀態(tài)中有所恢復(fù)。根據(jù)毛澤東“要準(zhǔn)備打仗”的指示，中央軍委和總參謀部著手籌劃部署全軍戰(zhàn)備訓(xùn)練。6月13日，軍委辦事組下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)戰(zhàn)備訓(xùn)練的指示》，要求全軍部隊(duì)遵照毛澤東“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的指示，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)備訓(xùn)練的重要性，規(guī)定陸軍戰(zhàn)備值班部隊(duì)和海防、邊防部隊(duì)的戰(zhàn)備訓(xùn)練時(shí)間可占全年時(shí)間的1/3，“三北”(東北、華北和西北)邊防部隊(duì)和軍兵種戰(zhàn)備值班部隊(duì)訓(xùn)練時(shí)間還可以多一些。從全軍來看，這一時(shí)期參訓(xùn)部隊(duì)少、軍事訓(xùn)練時(shí)間不落實(shí)的問題仍很突出。由于部隊(duì)中軍政對(duì)立，思想混亂，普遍不敢大膽抓軍事訓(xùn)練，加上貫徹毛澤東“五七指示”*“五七指示”，指1966年5月7日毛澤東看了總后勤部《關(guān)于進(jìn)一步搞好部隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的報(bào)告》后，給林彪寫的一封信(通稱“五七指示”)。信中指出，人民解放軍要“又能從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，又能辦一些中小工廠，生產(chǎn)自己所需的若干產(chǎn)品和與國家等價(jià)交換的產(chǎn)品”。，生產(chǎn)任務(wù)逐年加重，軍事訓(xùn)練在部隊(duì)整個(gè)工作中擺不到應(yīng)有的位置上。全軍戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)13個(gè)軍、17個(gè)技術(shù)兵種師，1971年沒有一個(gè)完整的師真正落實(shí)全訓(xùn)。有的軍區(qū)1970年全訓(xùn)部隊(duì)的平均訓(xùn)練時(shí)間僅40天，施工、生產(chǎn)部隊(duì)訓(xùn)練時(shí)間只有20天。有的海軍部隊(duì)，1970年實(shí)際落實(shí)軍事訓(xùn)練時(shí)間只占17%。空軍飛行訓(xùn)練時(shí)間大幅度下降。以殲擊機(jī)飛行為例，1956年平均每人飛78小時(shí)，而1966年至1971年8月，每人年均只飛38小時(shí)。*參見《中國人民解放軍軍史》，第6卷，191頁，北京，軍事科學(xué)出版社，2011。針對(duì)這種情況，1971年8至9月，毛澤東在外地巡視期間同沿途各地負(fù)責(zé)人談話時(shí)嚴(yán)肅指出：“過去我們部隊(duì)里在軍事訓(xùn)練中有制式教練的科目。從單兵教練，到營(yíng)教練，大約搞五六個(gè)月的時(shí)間?，F(xiàn)在是只搞文不搞武，我們軍隊(duì)成了文化軍隊(duì)了。”*《建國以來毛澤東軍事文稿》(下)，377頁，北京，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2010。

“九一三”事件后，毛澤東于1971年10月4日接見新成立的中央軍委辦公會(huì)議成員時(shí)指示：“軍隊(duì)要嚴(yán)格訓(xùn)練，嚴(yán)格要求，才能打仗。鍛煉部隊(duì)一是靠打仗，一是靠平時(shí)訓(xùn)練?！?月13日，總參謀部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)備工作的指示》，向全軍傳達(dá)了由周恩來提出經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)的決定：全訓(xùn)部隊(duì)每年軍事訓(xùn)練時(shí)間步兵90天、技術(shù)兵120天。該指示明確指出：戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)、戰(zhàn)備值班部隊(duì)和相應(yīng)的值勤分隊(duì)，都要進(jìn)行全訓(xùn)；邊防、海防、島嶼、要點(diǎn)守備部隊(duì)，除冬季野營(yíng)訓(xùn)練、“天天練”外，步兵每年訓(xùn)練時(shí)間不少于40天，技術(shù)兵不少于60天；生產(chǎn)、施工、“三支兩軍”部隊(duì)，除“天天練”外還應(yīng)安排一定時(shí)間訓(xùn)練；要認(rèn)真貫徹“少而精”的訓(xùn)練方針，突出重點(diǎn)，提高訓(xùn)練質(zhì)量。1972年6月25日，總參謀部向葉劍英提交了《關(guān)于加強(qiáng)軍事訓(xùn)練的報(bào)告》，建議：軍政訓(xùn)練時(shí)間比例步兵為6 ∶4、技術(shù)兵為7 ∶3，爭(zhēng)取兩年內(nèi)扭轉(zhuǎn)軍事素質(zhì)普遍較低的局面。該報(bào)告經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)全軍。通過貫徹落實(shí)報(bào)告精神，部隊(duì)軍事訓(xùn)練得到一定程度恢復(fù)，“只搞文不搞武”的局面有所扭轉(zhuǎn)。

四、把教育訓(xùn)練提高到戰(zhàn)略地位，軍事訓(xùn)練時(shí)間比例重回六成以上

面對(duì)“文化大革命”中軍事訓(xùn)練的徘徊局面，重新復(fù)出的鄧小平認(rèn)為要扭轉(zhuǎn)軍事訓(xùn)練低層次循環(huán)的落后狀態(tài)，不僅要使全軍指戰(zhàn)員從根本上提高對(duì)軍事訓(xùn)練重要性的認(rèn)識(shí)，而且需要從軍隊(duì)建設(shè)全局的高度來落實(shí)。1975年，鄧小平首次提出：“要把訓(xùn)練放在戰(zhàn)略問題的一個(gè)重要位置上”*《鄧小平軍事文集》，第3卷，33頁，北京，軍事科學(xué)出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2004。，又于1977年8月23日，在中央軍委座談會(huì)上作了《軍隊(duì)要把教育訓(xùn)練提高到戰(zhàn)略地位》的重要講話，指出：在沒有戰(zhàn)爭(zhēng)的條件下，要把教育訓(xùn)練提高到戰(zhàn)略地位，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)了把1975軍委擴(kuò)大會(huì)議上提出的把教育訓(xùn)練提高到戰(zhàn)略地位這個(gè)方針具體化、制度化的措施要求。在談到訓(xùn)練時(shí)間比例時(shí)，他指出：“各級(jí)軍事學(xué)校，教學(xué)時(shí)間的比例，可以三七開，軍七政三，要認(rèn)真學(xué)習(xí)軍事知識(shí)，如飛機(jī)、坦克的型號(hào)、性能，怎么樣對(duì)付，諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)怎樣指揮等等。政治學(xué)校，四六開，政六軍四。政治干部要學(xué)軍事。*參見《鄧小平文選》，第2卷，64頁，人民出版社，1983。

在這一方針指引下，部隊(duì)工作逐步轉(zhuǎn)移到以軍事訓(xùn)練為中心上來。黨的十一屆三中全會(huì)剛結(jié)束，1979年1月7日，總政治部發(fā)出《關(guān)于貫徹執(zhí)行全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移問題的政治工作意見》，明確指出“為了適應(yīng)加快現(xiàn)代化革命軍隊(duì)建設(shè)和現(xiàn)代化作戰(zhàn)的要求，必須把部隊(duì)的教育訓(xùn)練作為中心任務(wù)來抓，并大力進(jìn)行改革”。為切實(shí)把教育訓(xùn)練作為中心工作來抓，軍委成立了教育訓(xùn)練委員會(huì)，并作出了關(guān)于加強(qiáng)部隊(duì)教育訓(xùn)練和辦好軍隊(duì)院校的決定。在訓(xùn)練時(shí)間比例方面，中央軍委于1980年1月16日下達(dá)《1980年軍政文訓(xùn)練時(shí)間比例通知》，規(guī)定了步兵、技術(shù)兵和邊防部隊(duì)的軍事、政治訓(xùn)練時(shí)間比例。步兵的軍事、政治訓(xùn)練時(shí)間比例為6 ∶4，技術(shù)兵為7 ∶3，均從訓(xùn)練時(shí)間中各拿出一定時(shí)間進(jìn)行文化教育。邊防部隊(duì)的軍事、政治、文化訓(xùn)練時(shí)間比例為7 ∶2 ∶1。中國人民解放軍總參謀部頒發(fā)的1980年《陸軍軍事訓(xùn)練大綱》規(guī)定：全訓(xùn)部隊(duì)，每年訓(xùn)練10個(gè)月，每月訓(xùn)練20個(gè)訓(xùn)練日，每日8小時(shí)。

從1981年初開始，在繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹中共十一屆三中全會(huì)精神的同時(shí)，加強(qiáng)了堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化的教育。與此同時(shí)，全軍大力開展培養(yǎng)“四有、三講、兩不怕”革命軍人，建設(shè)社會(huì)主義精神文明活動(dòng)，政治工作任務(wù)十分繁重。同年底，鄧小平在聽取韋國清、梁必業(yè)、華楠*韋國清、梁必業(yè)、華楠，時(shí)任中國人民解放軍總政治部主任、副主任、副主任。匯報(bào)關(guān)于1981年全軍政治工作情況和1982年全軍政治工作主要任務(wù)時(shí)指出：軍事、政治、文化教育訓(xùn)練的時(shí)間比例，還是按“六、三、一”不變好，可以不改了，扎扎實(shí)實(shí)地搞。軍事訓(xùn)練有“六”就夠了；思想工作要好好抓，“二”不夠；文化教育還要繼續(xù)搞，軍隊(duì)要學(xué)習(xí)科學(xué)文化。以后軍隊(duì)質(zhì)量要提高，知識(shí)水平要提高。所有轉(zhuǎn)業(yè)的，都要經(jīng)過訓(xùn)練，干部學(xué)文化，也是為轉(zhuǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。*參見《鄧小平年譜(1975—1997)》(下)，793～794頁，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2004。根據(jù)鄧小平的意見，1982年1月22日，鑒于“政治思想工作任務(wù)很重，政治教育內(nèi)容很多”，中央軍委決定將部隊(duì)軍事、政治、文化訓(xùn)練時(shí)間比例調(diào)整為6 ∶3 ∶1。

20世紀(jì)80年代中后期，軍事訓(xùn)練的中心地位受到一定程度的影響。主要原因是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的迅猛發(fā)展，占用了大量兵員和一定的訓(xùn)練時(shí)間。此外，這一時(shí)期大力開展的兩用人才培訓(xùn)、植樹造林等活動(dòng)也在一定程度上影響了軍事訓(xùn)練時(shí)間的落實(shí)。軍事訓(xùn)練時(shí)間不落實(shí)的問題到80年代后期、90年代初已經(jīng)十分突出。部隊(duì)中流傳一些說法，比如“一抓錢，二安全，剩余時(shí)間搞訓(xùn)練”等。對(duì)比1978、1983、1986年的訓(xùn)練時(shí)間，可以看出：1978年，每年訓(xùn)練10個(gè)月，軍政比例7 ∶3，軍事訓(xùn)練140天；1983年，每年訓(xùn)9個(gè)月，軍政文比例為6 ∶3 ∶1，軍事訓(xùn)練108天；1986年，落實(shí)到一個(gè)戰(zhàn)士身上，平均每年軍事訓(xùn)練91天(部隊(duì)7 ∶3，新兵6.5 ∶3.5)。

對(duì)此，《遲浩田傳》敘述了這樣一件事。1988年春，總參謀部在起草一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)軍事訓(xùn)練工作的文件時(shí)，有人對(duì)“軍隊(duì)要以軍事訓(xùn)練為中心”的觀點(diǎn)提出異議。遲浩田當(dāng)即表明態(tài)度說：“軍隊(duì)不以軍事訓(xùn)練為中心，以什么為中心？軍隊(duì)是要準(zhǔn)備打仗的！”*《遲浩田傳》，328～329頁，北京，解放軍出版社，2009。12月12日召開的軍委擴(kuò)大會(huì)議，針對(duì)軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變之后，有的部隊(duì)忽視軍事訓(xùn)練，出現(xiàn)“粗訓(xùn)”“漏訓(xùn)”現(xiàn)象，確定新時(shí)期的軍事戰(zhàn)略必須以提高戰(zhàn)斗力作為各項(xiàng)工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確把軍事訓(xùn)練作為部隊(duì)工作的中心?？倕⒅\部在《1989年部隊(duì)軍事訓(xùn)練指示》中要求全軍，堅(jiān)決執(zhí)行中央軍委有關(guān)軍政訓(xùn)練時(shí)間比例和參訓(xùn)率的規(guī)定，不得隨意占用軍事訓(xùn)練時(shí)間，不得抽調(diào)參訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的連隊(duì)和人員從事非訓(xùn)練活動(dòng)。并規(guī)定，陸軍全訓(xùn)部隊(duì)，全年訓(xùn)練9個(gè)月，每月訓(xùn)練20天，軍政訓(xùn)練時(shí)間為7 ∶3。*參見《遲浩田傳》，329～330頁?！?990年全軍工作指示》也規(guī)定，陸軍全訓(xùn)部隊(duì)的軍政訓(xùn)練時(shí)間比例為7 ∶3。1990年中央軍委頒發(fā)的首部《中國人民解放軍軍事訓(xùn)練條例》對(duì)陸、海、空和第二炮兵各類部隊(duì)的軍事訓(xùn)練時(shí)間又作了進(jìn)一步的具體規(guī)定。

在中國人民解放軍訓(xùn)練史上，軍事訓(xùn)練所占時(shí)間比例一直在變化，不同時(shí)期的比例差別較大。這一變化看似簡(jiǎn)單，有時(shí)甚至又回到過去的比例上去，但數(shù)據(jù)相同并不意味著簡(jiǎn)單的回歸，背后有多方角力，有時(shí)矛盾甚至十分尖銳，凸顯了軍隊(duì)建設(shè)歷程中各種理念的沖突，從一個(gè)側(cè)面也反映出軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程的艱難。