改革，先從評(píng)價(jià)指標(biāo)體系改起

許德斌

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改革，先從評(píng)價(jià)指標(biāo)體系改起

許德斌

作者：許德斌，原廣州軍區(qū)政治部辦公室政研室研究員，中校

2014年，上海率先取消年度GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，引發(fā)國(guó)內(nèi)外一片熱議。“不以GDP論英雄”，不僅標(biāo)志著幾十年來(lái)社會(huì)改革發(fā)展的核心指標(biāo)從此走下政績(jī)?cè)u(píng)估的神臺(tái)，更是在實(shí)踐層面上，為推開(kāi)新一輪改革立起了風(fēng)向標(biāo)。

各級(jí)強(qiáng)調(diào)GDP的高增長(zhǎng)率，“調(diào)整優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，就會(huì)成為一句空話；將環(huán)保、人文等相關(guān)數(shù)據(jù)，與GDP一并納入評(píng)估指標(biāo)體系，牽引帶動(dòng)的才能是國(guó)家社會(huì)“五位一體”的全面深化改革。古語(yǔ)云：“有的放矢，的易則矢移?！币磺懈母铮紫榷际欠较虻膯?wèn)題，關(guān)鍵是要鮮明立起一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。軍隊(duì)改革同樣如此。

上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)以信息技術(shù)革命為主導(dǎo)，先后制定了《2010年聯(lián)合構(gòu)想》《2020年聯(lián)合構(gòu)想》，以及《轉(zhuǎn)型計(jì)劃指南》，對(duì)美軍發(fā)展各階段的主要任務(wù)、核心能力、體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)和動(dòng)態(tài)評(píng)估模型，牽引推開(kāi)了三輪軍事變革。縱觀當(dāng)下俄羅斯全面展開(kāi)的新一輪軍事變革可以看出，其正是發(fā)端于2013年初對(duì)俄羅斯聯(lián)邦防御計(jì)劃的修改，以及相關(guān)評(píng)估指標(biāo)的調(diào)整。

“我們正在經(jīng)歷著震撼性的變遷……”未來(lái)學(xué)家托夫勒用“震撼”一詞描繪當(dāng)下技術(shù)變革發(fā)展的迅猛態(tài)勢(shì)，并反復(fù)告誡我們：“只有思維上發(fā)生改變，并最終落到操作設(shè)計(jì)上，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革。”換言之，無(wú)論當(dāng)下信息技術(shù)在軍事領(lǐng)域中如何加速應(yīng)用發(fā)展，要想在新一輪軍事變革中占得先機(jī)，就必須在“思維+操作”的設(shè)計(jì)層面上率先作出改變。對(duì)于謀求后發(fā)優(yōu)勢(shì)的我軍來(lái)說(shuō)，做到這一點(diǎn)尤其重要。

毋庸諱言，長(zhǎng)期以來(lái)，我軍對(duì)構(gòu)建評(píng)估體系重視不夠，成果不多，即使制訂出臺(tái)了一些指標(biāo)，也是原則要求的多、定量分析的少，靜態(tài)評(píng)估的多、動(dòng)態(tài)校正的少，單一要素規(guī)范的多、系統(tǒng)集成評(píng)估的少。如果說(shuō)，單項(xiàng)改革“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，只是一種資源的浪費(fèi)，那么對(duì)于一場(chǎng)系統(tǒng)性極強(qiáng)的軍隊(duì)改革，任何一個(gè)“跟著感覺(jué)走”的隨意性動(dòng)作，都可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致整個(gè)改革的方向性失誤。

今天，我軍正處在全面深化改革新的歷史起點(diǎn)上，擺在我們面前的，不是一場(chǎng)小打小鬧、修修補(bǔ)補(bǔ)的改革，而是一次適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化、破除體制性障礙的軍事力量重塑。每一個(gè)改革目標(biāo)和方法路徑的選擇都舉足輕重，必須力求精準(zhǔn)到位。2014年以來(lái)，我軍自上而下廣泛開(kāi)展了戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)大討論，在清理和平積弊、更新思維理念、確立作戰(zhàn)需求上，取得了廣泛的價(jià)值認(rèn)同。當(dāng)下，最重要的就是乘勢(shì)而上，引入數(shù)學(xué)評(píng)估模型，量化評(píng)估指標(biāo)，健全評(píng)估手段，把這個(gè)廣泛的價(jià)值認(rèn)同，細(xì)化轉(zhuǎn)化為易于操作、鮮活可見(jiàn)的評(píng)估指標(biāo)體系。

值得注意的是，現(xiàn)在我們有些人，一談到評(píng)估指標(biāo)體系，首先就是“眼睛向上”，一味等靠。當(dāng)然，構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系，關(guān)鍵是自上而下的頂層設(shè)計(jì)。但也要看到，改革的方向來(lái)自于實(shí)踐，改革的力量孕育于一線，必須提倡在基本框架結(jié)構(gòu)上的“微實(shí)踐”“微創(chuàng)新”，最大程度集成全軍智慧，由點(diǎn)及面，構(gòu)建一個(gè)覆蓋各領(lǐng)域、各層面的校正體系；必須緊緊依靠和發(fā)動(dòng)廣大官兵，在“理念更新－實(shí)踐評(píng)估－指標(biāo)校正”的循環(huán)反復(fù)中，促進(jìn)全面深化改革有序有力推進(jìn)。

（責(zé)任編輯：何 荷）

中圖分類號(hào)：E251

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：ISSN1002-4484（2016）01-0086-01