海防管控聯(lián)合行動指揮體制構(gòu)建問題探析

王德禮

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海防管控聯(lián)合行動指揮體制構(gòu)建問題探析

王德禮

內(nèi)容提要：聯(lián)合行動指揮是新形勢下海防管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須適應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建軍地聯(lián)合、編組科學(xué)的指揮體制。本文在總結(jié)海防管控軍地聯(lián)合行動特點的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建指揮體制的基本思路，并針對存在的問題研究探索了對策及措施。

關(guān)鍵詞：海防建設(shè) 海防管控 指揮體制 研究

作者：王德禮，山東省軍區(qū)副參謀長，大校

海防管控是新形勢下軍事戰(zhàn)略方針賦予沿海省軍區(qū)的重要使命任務(wù)，也是軍地涉海力量參加的聯(lián)合行動。面對新形勢和新情況，要改變傳統(tǒng)思想觀念，把海防管控軍地聯(lián)合指揮突出出來，著眼未來復(fù)雜國際背景下的聯(lián)合管控行動特點，構(gòu)建軍地聯(lián)合、編組科學(xué)的指揮體制。

一、海防管控軍地聯(lián)合行動特點及對指揮體制的要求

具有高度權(quán)威的指揮機(jī)構(gòu)。海防管控聯(lián)合行動力量構(gòu)成復(fù)雜，既有省軍區(qū)所屬海防部隊、民兵預(yù)備役部隊，也有海軍、空軍和武警部隊，還有海警、海事、公安邊防等地方涉海力量。這些力量平時互不隸屬、自成體系，如果指揮機(jī)構(gòu)權(quán)威不夠，容易出現(xiàn)“令出多門”的現(xiàn)象，難以實施集中統(tǒng)一的指揮。因此，必須建立由軍地涉海部門相關(guān)人員共同參加的海防管控聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，對所有力量實施“一元化”指揮。

具備職能明確的指揮關(guān)系。在海防管控行動體系內(nèi)部，多種力量在有限海域內(nèi)聯(lián)合行動，各種行動交織進(jìn)行，指揮協(xié)同關(guān)系異常復(fù)雜。要有條不紊地組織海防管控聯(lián)合行動，必須合理明確軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)與各行動力量之間的縱向、橫向指揮關(guān)系，確保指揮順暢、行動一致。

具有軍地兼容的指揮手段。海防管控情況復(fù)雜，突發(fā)性、時效性強，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，對指揮手段及指揮方式提出了較高的要求。由于各參戰(zhàn)力量來自不同部門，平時建設(shè)自成體系，指揮手段和技術(shù)要求不同，兼容性差，難以滿足聯(lián)合防衛(wèi)作戰(zhàn)指揮的需要。因此，必須根據(jù)作戰(zhàn)指揮需求和作戰(zhàn)力量特點，建立軍地兼容、互聯(lián)互通的指揮平臺。

二、構(gòu)建海防管控聯(lián)合行動指揮體制的基本構(gòu)想

按照“集中統(tǒng)一、聯(lián)合高效”的原則，建立海防管控聯(lián)合行動指揮體系。海防管控行動指揮，既要及時處置海上情況，也要周密組織船只靠岸、人員上岸的后續(xù)行動，所以，在指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)按照“條塊結(jié)合”的方式，區(qū)分職能、理順指揮關(guān)系，建立上下一致的扁平網(wǎng)絡(luò)式指揮機(jī)構(gòu)。依托省軍區(qū)現(xiàn)行作戰(zhàn)指揮體制，吸納地方黨政機(jī)關(guān)、武警、公安、民政及涉海部門等單位相關(guān)人員參加，建立省級軍地聯(lián)合指揮部和海上封控、海上救援、島嶼封控、近岸封控指揮部兩級指揮體系，精簡指揮層次，減少冗余環(huán)節(jié)，實施有效控制。省級軍地聯(lián)合指揮部由省軍區(qū)主官任指揮長，省政府1名副省長任副指揮長，海軍、空軍、武警、公安邊防、海警、海事等單位成員參與，統(tǒng)一指揮海防管控行動。4個二級指揮部依據(jù)各自職能分別設(shè)立。海上封控指揮部由海軍負(fù)責(zé)開設(shè)，具體指揮所屬海軍、海警執(zhí)法、海洋與漁業(yè)執(zhí)法力量及部分海上民兵力量，完成海上巡邏、攔阻驅(qū)離、難民導(dǎo)入和殲驅(qū)越境之?dāng)车热蝿?wù)；海上救援指揮部依托海事部門海上搜救中心設(shè)立，具體指揮海事執(zhí)法、海上救助、海洋與漁業(yè)執(zhí)法、省軍區(qū)所屬海上裝備修理力量及部分海上民兵力量，完成海上人員搜救、裝備搶修、消防滅火等任務(wù)；島嶼封控指揮部由海島防衛(wèi)部隊設(shè)立，具體指揮所屬海防部隊及駐地民兵力量，主要完成島嶼防衛(wèi)、水道封鎖及12海里和近海海域管控任務(wù)；近岸封控指揮部由沿海各地、市軍地涉海部門參照省級聯(lián)合指揮模式建立，在軍分區(qū)（警備區(qū)）戰(zhàn)時指揮位置設(shè)立，具體指揮所屬海防部隊、民兵力量和轄區(qū)武警、公安、邊防及涉海執(zhí)法力量，主要完成各自轄區(qū)內(nèi)及12海里和近海海域管控任務(wù)。

按照“一個中心、多個部門”的模式，確立軍地聯(lián)合指揮編組。本著決策層一體、智囊層一體、部門設(shè)置一體的原則，以省軍區(qū)為主，吸納黨政軍警民各方力量參加，按指揮需求在省級軍地聯(lián)合指揮部內(nèi)，設(shè)置“1個中心、7個部位”：指揮決策中心和綜合計劃、偵察情報、通信保障、“三戰(zhàn)”行動、維穩(wěn)處突、軍地協(xié)調(diào)、綜合保障7個部位。指揮決策中心，由指揮長、副指揮長、省軍區(qū)司政后裝機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，海軍、空軍、武警、公安、海警、海事、海上救助等單位領(lǐng)導(dǎo)組成。綜合計劃部位，由省軍區(qū)1名副參謀長任主任，省軍區(qū)、海軍、空軍、海洋與漁業(yè)、省法制辦、武警、海警、邊防、海上救助等單位有關(guān)人員參加；偵察情報部位，由省軍區(qū)情報處處長任主任，海軍、空軍、公安、安全、海洋與漁業(yè)、海事、武警等單位有關(guān)人員參加；通信保障部位，由省軍區(qū)信息化處處長任主任，省軍區(qū)信息化處、地方經(jīng)信委、通信管理等單位有關(guān)人員參加；“三戰(zhàn)”行動部位，由省軍區(qū)政治部1名副主任擔(dān)任負(fù)責(zé)人，省軍區(qū)政治部、地方宣傳、新聞出版廣播電視等單位有關(guān)人員參加；綜合保障部位，由省政府1名副秘書長任主任，省軍區(qū)后勤部、裝備部各1名副部長任副主任，省軍區(qū)后裝機(jī)關(guān)、國動委、民政、發(fā)改委等單位有關(guān)人員參加；維穩(wěn)處突部位，由公安部門1名領(lǐng)導(dǎo)任主任，省軍區(qū)政治部、公安、武警等單位有關(guān)人員參加；軍地協(xié)調(diào)部位，由民政部門1名領(lǐng)導(dǎo)任主任，省軍區(qū)政治部、民政部門有關(guān)人員參加。

按照“職能編組、分區(qū)負(fù)責(zé)”的要求，明確海防管控聯(lián)合行動指揮關(guān)系。堅持“平戰(zhàn)結(jié)合、區(qū)域用兵”原則，按照行政區(qū)劃和海上區(qū)域劃分，近岸管控指揮部和島嶼管控指揮部，分別指揮所屬力量在本區(qū)域內(nèi)執(zhí)行任務(wù)，便于發(fā)揮熟悉任務(wù)區(qū)域、熟悉相關(guān)政策的優(yōu)勢，責(zé)任更加清晰，協(xié)同保障更加便捷。著眼解決涉海執(zhí)法力量“各自為政、力量分散”問題，根據(jù)作戰(zhàn)職能，由海上管控指揮部和海上救援指揮部指揮所屬海上執(zhí)法力量，實施統(tǒng)一指揮，形成整體合力。著眼解決管控力量“區(qū)域重疊、任務(wù)交叉”的問題，將海防管控區(qū)域由遠(yuǎn)至近劃分為“五線四區(qū)”：與鄰國海上專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)分界線的“偵監(jiān)線”、毗連區(qū)線的“驅(qū)離線”、12海里領(lǐng)海線的“封鎖線”、海岸和島嶼一線的“控制線”、沿海地市一線縣市區(qū)行政區(qū)劃的內(nèi)沿連線的“管理線”，以及“偵監(jiān)線”和“驅(qū)離線”間的警戒巡邏區(qū)、“驅(qū)離線”和“封鎖線”間的攔阻驅(qū)離區(qū)、“封鎖線”和“控制線”間的領(lǐng)海封控區(qū)、“控制線”和“管理線”間的陸上管理區(qū)，各種力量在指定區(qū)域遂行管控任務(wù)，任務(wù)區(qū)域更加清晰，職責(zé)更加明確。

按照“靈活多樣、互為補充”的原則，選擇海防管控聯(lián)合行動指揮方式。為提高指揮效率，實現(xiàn)對各方力量高效、準(zhǔn)確的指揮控制，必須堅持集中指揮與分散指揮相結(jié)合。實施集中統(tǒng)一指揮：對于涉及全局的行動，如聯(lián)合偵察預(yù)警、聯(lián)合封控、聯(lián)合救援等行動，由省級聯(lián)合指揮部依托指揮信息系統(tǒng)，實時關(guān)注最新態(tài)勢，了解行動進(jìn)展和管控態(tài)勢的最新變化，統(tǒng)一決策、統(tǒng)一計劃。實施不間斷的指揮：在關(guān)鍵時間、地點集中優(yōu)勢力量，運用合適的力量執(zhí)行相應(yīng)的管控任務(wù)，指揮處于有利態(tài)勢的管控單元實施管控行動。實施分散區(qū)域指揮：在確保統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的基礎(chǔ)上，從有利于提高部隊協(xié)同能力出發(fā)，賦予各群、隊獨立處置權(quán)，由各群、隊聯(lián)指圍繞實現(xiàn)上級意圖，統(tǒng)籌各方力量，實施協(xié)調(diào)一致的聯(lián)合行動。

三、構(gòu)建海防管控聯(lián)合行動指揮體制面臨的問題與對策

建立健全法規(guī)制度，解決聯(lián)合行動指揮編組效率不高、指揮權(quán)威性不強的問題。實施海防管控聯(lián)合行動，涉及軍地多種力量的運用，涉及對各方利益的改變，必須依靠法律的力量予以規(guī)范。因此，應(yīng)根據(jù)海防管控聯(lián)合行動的特點和要求，盡快制定《海防管控軍地聯(lián)合行動條例》《海防管控軍地聯(lián)合指揮綱要》等相關(guān)法規(guī)制度，明確各級黨委、政府、軍事機(jī)關(guān)及相關(guān)軍兵種部隊在軍地聯(lián)合管控行動中的任務(wù)，軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限等內(nèi)容，使各個層次、各個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。在國家有關(guān)法規(guī)尚未出臺前，省軍區(qū)系統(tǒng)各級應(yīng)加強與地方黨委政府、涉海單位的溝通協(xié)調(diào)，軍地聯(lián)合制訂相關(guān)地區(qū)性法規(guī)，對海防管控軍地聯(lián)合指揮體制進(jìn)行規(guī)范。

優(yōu)化指揮編組和人員編配，解決指揮力量不足的問題。針對軍分區(qū)（警備區(qū)）指揮力量不足與指揮任務(wù)重的矛盾，在優(yōu)化指揮編組和人員編配模式上下工夫，不斷提高聯(lián)合指揮能力。合并指揮職能。地、市級在設(shè)置指揮機(jī)構(gòu)時，將相近職能的要素進(jìn)行合并，如把情報、通信、機(jī)要部門合并為作戰(zhàn)保障部門。為擔(dān)負(fù)主要任務(wù)的單位適當(dāng)加強指揮力量。通常在主要管控方向參加行動的部隊較多，可從部隊中抽調(diào)人員參加聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，增強指揮力量。對現(xiàn)行編制進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。針對目前編制人員少與作戰(zhàn)指揮任務(wù)重的矛盾，認(rèn)真研究論證，對現(xiàn)行編制進(jìn)行局部調(diào)整，使之更好地滿足作戰(zhàn)需要。

從優(yōu)化運用和開發(fā)建設(shè)兩方面入手，解決指揮手段不兼容的問題。目前，軍地聯(lián)合管控行動中各參戰(zhàn)力量的指揮手段技術(shù)含量高低不一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，兼容性、互通性較差，難以實現(xiàn)指揮信息的實時共享和快速處理，應(yīng)從優(yōu)化運用和開發(fā)建設(shè)兩方面入手解決這個問題。在優(yōu)化運用上，可采取行動單位間互派通信人員和通信工具的方法，實現(xiàn)互聯(lián)互通；采取統(tǒng)一配備對講機(jī)，統(tǒng)一聯(lián)絡(luò)方式、通信頻率和條密表的方法，實現(xiàn)移動集群通信；采取將移動電話組網(wǎng)，用短信編密和語音暗語、密話發(fā)送指令的方式，實現(xiàn)簡便、快速、隱蔽通信；采取分別設(shè)立專用信道，在各級指揮部搭建軍地各種信息網(wǎng)絡(luò)的接收平臺，實現(xiàn)信息共享等。在開發(fā)建設(shè)上，一方面可依托現(xiàn)有指揮信息系統(tǒng)、國防動員信息網(wǎng)和地方政務(wù)網(wǎng)，通過延伸軍事通信線路和調(diào)用地方電信電路，實現(xiàn)部隊、政府、公安、武警相關(guān)單位固定通信數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)的對接，將原有分散、獨立的系統(tǒng)綜合組網(wǎng)，并通過開發(fā)軍地聯(lián)合管控指揮、安全保密功能模塊和數(shù)據(jù)庫，建立軍地聯(lián)合管控指揮信息網(wǎng)絡(luò)；另一方面，應(yīng)著眼信息化條件下海防管控聯(lián)合行動的全局，搞好頂層設(shè)計，統(tǒng)一制定覆蓋各行動單元的指揮信息網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)思路、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)項目、建設(shè)步驟、各種保障，在信息獲取、識別、傳輸、分發(fā)、安全等各個方面統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立軍地深度融合的一體化指揮信息網(wǎng)絡(luò)。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

中圖分類號：E255 文獻(xiàn)識別碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）01-0070-03