推進后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思考

陳增運

?

推進后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思考

陳增運

內(nèi)容提要：推進后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型，既是深化國防和軍隊改革的客觀要求，也是深化國防和軍隊改革的題中之意，必須擺上重要日程。要從世界戰(zhàn)爭形態(tài)演變、我軍使命任務(wù)拓展、我黨新形勢下強軍目標和軍事戰(zhàn)略方針等多個方面、領(lǐng)域、層次、角度，深刻認識后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型的時代內(nèi)涵?？茖W(xué)確立與新形勢下國家安全環(huán)境和武裝力量職能任務(wù)相適應(yīng)、符合國情軍情的總體目標、戰(zhàn)略重點和實施步驟。突出理順領(lǐng)導(dǎo)體制、調(diào)整組織體系、改革教育訓(xùn)練、完善保障模式，以重點突破帶動整體轉(zhuǎn)型。深化理論研究引領(lǐng)轉(zhuǎn)型方向，依靠科技進步提升建設(shè)質(zhì)量，深化軍民融合創(chuàng)新發(fā)展模式，完善法規(guī)制度規(guī)范建設(shè)方法，以正確的方法途徑推進轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：后備力量 民兵 預(yù)備役 調(diào)整改革 轉(zhuǎn)型

作者：陳增運，石家莊陸軍指揮學(xué)院戰(zhàn)略與國防動員系教授，專業(yè)技術(shù)四級，大校

當今世界，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，戰(zhàn)爭形態(tài)深刻演變，對加速軍隊轉(zhuǎn)型、打造新型軍事力量提出了迫切要求，我國國防和軍隊步入深化改革階段。后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型，就是順應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展變化，用新的思維和方法變革不合時宜的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織體系、教育訓(xùn)練和保障模式，解決制約后備力量建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實矛盾和問題，在新的起點上推進后備力量建設(shè)向更高層次發(fā)展。

一、正確認識后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型的時代內(nèi)涵

當前，世界戰(zhàn)略格局繼續(xù)發(fā)生著深刻變化，國家安全形勢嚴峻而復(fù)雜。戰(zhàn)爭形態(tài)的新變化，武裝力量使命任務(wù)的新拓展，以及貫徹落實黨在新形勢下強軍目標和新軍事戰(zhàn)略方針等，對推進后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型提出了時代要求。

（一）戰(zhàn)爭形態(tài)演變對后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型提出了客觀要求。縱觀人類歷史上的戰(zhàn)爭，已經(jīng)走過了冷兵器戰(zhàn)爭、熱兵器戰(zhàn)爭和機械化戰(zhàn)爭時代，目前表現(xiàn)為信息化形態(tài)。在信息化戰(zhàn)爭中，各種偵察、探測、預(yù)警、監(jiān)視等新技術(shù)大量運用，使戰(zhàn)場變得更加透明；先進的通信和計算機技術(shù)，實現(xiàn)了信息傳遞、處理的快捷、準確和智能化；各種導(dǎo)航定位技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使精確打擊成為現(xiàn)實。這不僅使現(xiàn)役部隊作戰(zhàn)面臨嚴酷的戰(zhàn)場環(huán)境，而且對后備力量支援保障作戰(zhàn)提出了新要求。一方面，信息化局部戰(zhàn)爭武器裝備先進、火力毀傷強度大，軍隊作戰(zhàn)對裝備和后勤保障的依賴性越來越強，海軍、空軍、火箭軍等高技術(shù)軍種的地位作用日益突出，民兵、預(yù)備役部隊對口支援保障的任務(wù)明顯增多。另一方面，信息化戰(zhàn)爭的突出特點是遠程精確打擊，戰(zhàn)場前后方界限模糊，后備力量遂行任務(wù)受到的生存威脅更大。因此，必須改變“打仗輪不上”“后備在后方”等傳統(tǒng)思維，切實提高復(fù)雜戰(zhàn)場環(huán)境下的科技參戰(zhàn)、科技支前能力，適應(yīng)支援保障打贏信息化戰(zhàn)爭的需要。

（二）使命任務(wù)拓展對后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型提出了現(xiàn)實需要。后備力量的使命任務(wù)，規(guī)定了后備力量的發(fā)展方向和建設(shè)目標。我國傳統(tǒng)戰(zhàn)爭威脅主要來自陸上，后備力量建設(shè)的著眼點主要是配合陸軍應(yīng)對大規(guī)模武裝侵略。新形勢下，我國安全與發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境日趨復(fù)雜，社會轉(zhuǎn)型期的深層次矛盾日益凸顯，要求后備力量不僅要具備支援保障打贏信息化戰(zhàn)爭能力，而且要不斷強化維護社會安全穩(wěn)定的意識和技能，為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮積極作用。同時，進入21世紀以來，世界各國在太空、海洋、電磁空間等新領(lǐng)域的競爭愈演愈烈，從而導(dǎo)致國家利益定位的新變化，太空、遠洋、深海等都已經(jīng)成為國家安全不可忽視的重要領(lǐng)域。因此，后備力量必須改變單一的以人力密集方式支援保障陸上作戰(zhàn)為主的職能定位，進而提高在更廣闊領(lǐng)域遂行多樣化軍事任務(wù)的能力。

（三）新形勢下強軍目標對后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)出了歷史呼喚。著眼新形勢下國防和軍隊新的歷史使命，習(xí)近平主席提出了“建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊”這一黨在新形勢下的強軍目標。以民兵、預(yù)備役部隊為主體的后備力量，是中國共產(chǎn)黨親手締造和領(lǐng)導(dǎo)的武裝組織，必須毫不動搖地堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。當前，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭尖銳復(fù)雜，西方敵對勢力加緊對我實施“西化”“分化”戰(zhàn)略，社會思想文化呈現(xiàn)多元、多樣、多變趨勢，加之大量民兵預(yù)備役組織向民營企業(yè)和新興行業(yè)系統(tǒng)拓展，出現(xiàn)了“黨組織不健全”“隨意用兵”等問題，迫切需要加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。從國際形勢看，當前大國關(guān)系進入全方位角力新階段，圍繞利益再分配的斗爭十分激烈，戰(zhàn)爭危險呈上升趨勢，要求后備力量強化能力、真打?qū)崅?，為遏制?zhàn)爭和打贏戰(zhàn)爭發(fā)揮積極作用。同時，重視和加強作風建設(shè)是我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，后備力量必須按照習(xí)主席“踏石留印、抓鐵有痕”的要求，下大力解決作風腐化、制度弱化等問題，樹立人民武裝機關(guān)和民兵、預(yù)備役部隊的良好形象。所有這些，都需要在轉(zhuǎn)型發(fā)展中加以貫徹落實。

（四）新形勢下軍事戰(zhàn)略方針對后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型指明了發(fā)展方向。2015年5月中國政府公開發(fā)表了《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書，介紹了積極防御戰(zhàn)略思想和新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，公布了武裝力量發(fā)展的戰(zhàn)略方向，其中關(guān)于軍事斗爭準備基點、武裝力量建設(shè)重點、作戰(zhàn)原則等，對后備力量建設(shè)具有方向性作用。新形勢下軍事戰(zhàn)略方針提出“將軍事斗爭準備基點放在打贏信息化局部戰(zhàn)爭上”，是基于武器裝備進一步向信息化發(fā)展和戰(zhàn)爭形態(tài)進一步向信息化演變基礎(chǔ)之上的，是科學(xué)技術(shù)發(fā)展、武器裝備更新的大勢所趨，要求后備力量的組織體制、軍事訓(xùn)練、武器裝備、保障模式等全面適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭需要。新形勢下軍事戰(zhàn)略方針關(guān)于“建設(shè)與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的現(xiàn)代海上軍事力量體系”，是基于當前國際戰(zhàn)略形勢和我國安全環(huán)境的正確判斷提出的，要求后備力量進一步調(diào)整職能定位，組建新型專業(yè)力量，加強針對性訓(xùn)練，切實提高以支援保障打贏海上局部戰(zhàn)爭為主的應(yīng)對多種安全威脅能力。新形勢下軍事戰(zhàn)略方針關(guān)于“自主作戰(zhàn)”“聯(lián)合制勝”的原則和戰(zhàn)法，對后備力量與現(xiàn)役部隊的任務(wù)對接、行動對接等提出了更高要求，后備力量必須打破“仿照現(xiàn)役部隊兵種專業(yè)組建隊伍”的傳統(tǒng)做法，改變“現(xiàn)役部隊有啥我有啥、現(xiàn)役部隊干啥我干啥、現(xiàn)役部隊淘汰啥我用啥”的思維定勢，走開統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、同步建設(shè)之路。

二、科學(xué)確定后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型的目標方位

后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型是一項戰(zhàn)略性工程，必須加強宏觀設(shè)計和戰(zhàn)略指導(dǎo)，確立與新形勢下國家安全環(huán)境和武裝力量職能任務(wù)相適應(yīng)、符合國情軍情的總體目標、戰(zhàn)略重點和實施步驟。

（一）確立后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型的總體目標。后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型的總體目標，是后備力量建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略指向和根本落腳點，在后備力量建設(shè)系統(tǒng)中居于核心地位。當前，世界戰(zhàn)爭形態(tài)正在由大規(guī)模機械化戰(zhàn)爭向信息化局部戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變，建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭成為各國武裝力量建設(shè)發(fā)展的主流趨勢，我國民兵、預(yù)備役部隊的根本職能也由過去的參戰(zhàn)支前轉(zhuǎn)變?yōu)橹гＵ洗蜈A信息化戰(zhàn)爭。因此，后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型的總體目標，應(yīng)定位于“構(gòu)建適應(yīng)支援保障打贏信息化戰(zhàn)爭需要、具備多樣化軍事任務(wù)能力的信息化后備力量”。信息化后備力量，是以信息網(wǎng)絡(luò)為支撐，信息化體制編制、信息化武器裝備、信息化人才隊伍、信息化支援保障理論等多要素高度集成，適應(yīng)支援保障打贏信息化戰(zhàn)爭要求的新型后備力量。信息化后備力量的基礎(chǔ)，是網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)、信息化武器裝備、信息化指揮設(shè)備和信息化動員平臺。它不是某一單元、某一要素實現(xiàn)了信息化，而是與現(xiàn)役部隊、各級人民武裝機關(guān)高度集成、相互協(xié)調(diào)的應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化的后備力量；不是傳統(tǒng)的、單一陸軍的后備力量，而是與海軍、空軍、火箭軍等作戰(zhàn)要素緊密相連的多軍種后備力量。

（二）確定后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點。后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型，涉及多個領(lǐng)域、多個系統(tǒng)和方方面面，必須突出重點，把握關(guān)鍵。一是由“人力密集型”向“科技主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。經(jīng)過近年調(diào)整改革，后備力量的科技素質(zhì)有了一定提高，但仍沒有擺脫“數(shù)量規(guī)模型”發(fā)展模式，應(yīng)堅持信息主導(dǎo)原則，加大科技人才編組，加強信息化能力訓(xùn)練，加大信息化武器裝備配備，完善信息化指揮和保障手段，催生新的支援保障能力。二是由“單一陸軍型”向“多軍種后備型”轉(zhuǎn)變。聯(lián)合作戰(zhàn)是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的主要樣式，海軍、空軍、火箭軍在戰(zhàn)爭中將發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此，大量縮減陸軍特別是陸軍作戰(zhàn)類后備力量，增加軍兵種勤務(wù)保障專業(yè)分隊比例，構(gòu)建與現(xiàn)役部隊兵種專業(yè)相協(xié)調(diào)的新型后備力量，是推進后備力量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。三是由“參軍參戰(zhàn)型”向“三位一體型”轉(zhuǎn)變。信息時代，應(yīng)對恐怖襲擊、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等成為武裝力量的重要職責，后備力量建設(shè)必須貫徹“平時與戰(zhàn)時對接、應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)聯(lián)動、市場與戰(zhàn)場雙贏”的要求，把戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)作為根本職能，把平時應(yīng)急作為重要任務(wù)，努力形成“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”三時一體的后備力量體系。四是由“要素分離型”向“體系融合型”轉(zhuǎn)變。信息化局部戰(zhàn)爭的基本特點是體系對抗，多種力量單元實行一體化偵察預(yù)警、指揮控制、火力打擊和行動保障，要求后備力量必須改變各自為政的傳統(tǒng)思維，注重不同層級、不同專業(yè)之間與現(xiàn)役力量的相互融合，提高建設(shè)質(zhì)量和使用效益。五是由“低能粗放型”向“精確高效型”轉(zhuǎn)變。信息化戰(zhàn)爭呈現(xiàn)出精確打擊、精確指揮、精確動員、精確保障的基本特點，從而要求后備力量必須改變以數(shù)量補質(zhì)量、以規(guī)模求效益的“粗放型”建設(shè)模式，實行小型多樣的“模塊化”編組，實時高效完成支援保障任務(wù)。

（三）區(qū)分后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型的實施步驟。后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型的實施步驟，是后備力量建設(shè)發(fā)展的宏觀節(jié)奏，也是科學(xué)分解后備力量轉(zhuǎn)型目標的實際需要。按照歷史唯物主義和辯證唯物主義的事物發(fā)展學(xué)說，每一個特定的歷史階段只能解決屬于這個階段的特殊問題。構(gòu)建適應(yīng)支援保障打贏信息化戰(zhàn)爭需要、具備多樣化軍事任務(wù)能力的信息化后備力量，是一個長期發(fā)展的過程，應(yīng)著眼不同時期、不同階段的不同情況，正確劃分發(fā)展階段，合理區(qū)分實施步驟。從后備力量建設(shè)發(fā)展的特點規(guī)律出發(fā)，可將后備力量轉(zhuǎn)型區(qū)分為初步轉(zhuǎn)型階段和全面轉(zhuǎn)型階段。在初步轉(zhuǎn)型階段，主要解決制約后備力量建設(shè)發(fā)展的顯性矛盾和問題，在一定程度上提高后備力量快速動員和遂行任務(wù)能力，其時限可界定在2030年之前。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過20年努力，即到本世紀中葉，全面解決制約后備力量建設(shè)發(fā)展的隱性矛盾和難點問題，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體目標。

三、準確把握后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)容重點

后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型，包括領(lǐng)導(dǎo)體制、組織體系、教育訓(xùn)練、保障模式等多個方面，應(yīng)抓住主要內(nèi)容強勢推進帶動全局發(fā)展。

（一）理順后備力量領(lǐng)導(dǎo)體制。后備力量領(lǐng)導(dǎo)體制，是后備力量建設(shè)和使用管理的組織要素，對于組織領(lǐng)導(dǎo)后備力量建設(shè)、規(guī)范后備力量運用，具有基礎(chǔ)性、根本性和保證性作用。我國后備力量領(lǐng)導(dǎo)體制，是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的省軍區(qū)系統(tǒng)各級軍事機關(guān)和同級地方黨委政府共同實施的雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。在這一根本制度下，由軍地雙方共同組成國家和地方各級的后備力量領(lǐng)導(dǎo)決策機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)。其中，中共中央、國務(wù)院和中央軍委下設(shè)有負責國防后備力量建設(shè)的工作機關(guān)，省、市、縣同級軍事機關(guān)具體籌劃和組織后備力量建設(shè)與運用。理順后備力量領(lǐng)導(dǎo)體制，既是后備力量建設(shè)適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展變化的內(nèi)在要求，也是推進后備力量轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要環(huán)節(jié)，應(yīng)遵循領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，借鑒國外后備力量領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)經(jīng)驗，針對機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、組織管理職能分散、齊抓共管不力等現(xiàn)實問題，采取調(diào)整國家層面后備力量領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置、整合地方各級后備力量職能部門、創(chuàng)新黨管武裝工作制度等具體措施，合理區(qū)分國家與地方、軍事部門與同級地方黨委政府的職能任務(wù)，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，密切軍地關(guān)系，構(gòu)建組織完備、功能齊全、關(guān)系順暢、反應(yīng)靈活、權(quán)威高效的后備力量領(lǐng)導(dǎo)體制。

（二）調(diào)整后備力量組織體系。后備力量組織體系，是后備力量各種隊伍的集合體，包括民兵、預(yù)備役部隊，以及納入民兵組織范疇的人民防空專業(yè)隊伍、國防交通專業(yè)隊伍等。后備力量組織體系是后備力量建設(shè)的基礎(chǔ)，沒有組織落實，其他各項工作都無從談起。歷經(jīng)多次調(diào)整改革，我國后備力量隊伍構(gòu)成趨于多元，布局配置趨于廣泛，編組方式趨于多樣，逐步形成了以民兵、預(yù)備役部隊為主體，以人民防空專業(yè)隊伍、國防交通專業(yè)隊伍和其他編組、非編組預(yù)備役人員為補充的組織體系，為促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，但仍存在兵役形式交叉重疊、力量規(guī)模過于龐大、隊伍結(jié)構(gòu)比例失衡、組織布局不盡合理、編組模式不夠科學(xué)等現(xiàn)實問題。推進后備力量隊伍建設(shè)轉(zhuǎn)型，要按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民的總體方針，貫徹軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略，著眼國防和軍隊建設(shè)全局，適應(yīng)新形勢下應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急任務(wù)需要，立足成建制成系統(tǒng)快速動員使用，采取壓縮總體數(shù)量規(guī)模、調(diào)整隊伍結(jié)構(gòu)比例、加強專業(yè)技術(shù)兵種儲備等具體措施，構(gòu)建規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、編組科學(xué)的隊伍體系，為提高后備力量以支援保障打贏信息化戰(zhàn)爭為核心的多樣化軍事任務(wù)能力奠定組織基礎(chǔ)。

（三）改革后備力量教育訓(xùn)練。后備力量教育訓(xùn)練，是后備力量開展思想教育和軍事理論學(xué)習(xí)、軍事技能教練的活動，目的在于提高后備力量的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力和儲備訓(xùn)練有素的后備兵員。教育訓(xùn)練是武裝力量最基本的實踐活動，是生成和提高戰(zhàn)斗力的基本途徑。近年來，隨著后備力量建設(shè)客觀環(huán)境的發(fā)展變化，著眼適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展需要，中共中央、國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合頒發(fā)了《民兵政治工作規(guī)定》《預(yù)備役部隊政治工作規(guī)定》等法規(guī)文件，總參謀部頒發(fā)了新一代《民兵軍事訓(xùn)練與考核大綱》《預(yù)備役部隊軍事訓(xùn)練與考核大綱》等訓(xùn)練法規(guī)，使后備力量的教育訓(xùn)練得到初步規(guī)范，但仍存在內(nèi)容陳舊、方法單一、設(shè)施落后、骨干隊伍匱乏等方面的問題。推進后備力量教育訓(xùn)練轉(zhuǎn)型，應(yīng)著眼新形勢、新任務(wù)、新特點，以黨在新形勢下的軍事創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，以提升后備力量應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)能力為牽引，貫徹強軍目標教育和實戰(zhàn)化訓(xùn)練新要求，更新教育訓(xùn)練內(nèi)容，創(chuàng)新教育訓(xùn)練方法，突出教育訓(xùn)練重點，完善教育訓(xùn)練保障，逐步形成組織完備、職能明確、方法先進、保障科學(xué)的后備力量教育訓(xùn)練組織和保障體系。

（四）完善后備力量保障模式。后備力量保障模式，是國家關(guān)于后備力量建設(shè)各種保障的機構(gòu)設(shè)置、職責分工及相關(guān)政策、制度的規(guī)范。我國目前實行軍地結(jié)合、分級負責的民兵預(yù)備役保障體制，分為國家與軍隊、軍區(qū)與軍兵種、地方政府與省軍區(qū)系統(tǒng)三個層面。主要包括裝備保障、經(jīng)費保障、權(quán)益保障等方面。改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人們物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，國家關(guān)于后備力量建設(shè)的各種投入逐步加大，武器裝備發(fā)展水平、民兵預(yù)備役人員履行國防勤務(wù)的誤工補貼等都有了較大改善，但由于思想認識、工作指導(dǎo)等方面的原因，后備力量武器裝備“老、舊、差、雜”的問題仍沒有得到有效解決，經(jīng)費保障滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，權(quán)益保障不足以激發(fā)民兵預(yù)備役人員內(nèi)在動力。完善后備力量保障模式，就是要著眼形勢任務(wù)發(fā)展變化，順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，立足民兵預(yù)備役建設(shè)特點，貫徹軍地結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、歸口保障的基本原則，拓展裝備保障渠道，改革經(jīng)費保障辦法，完善權(quán)益保障政策，構(gòu)建具有時代特色的保障模式，提高后備力量建設(shè)綜合保障能力。

四、以正確的方法途徑推進后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型

后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型是一項創(chuàng)新性工程，不僅需要用新的觀念和思路去取代那些陳規(guī)陋習(xí)，而且必須以正確的方法途徑推動創(chuàng)新發(fā)展。

（一）深化理論研究，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型方向。先進的軍事理論，歷來是武裝力量建設(shè)得以健康發(fā)展的必要條件，是戰(zhàn)爭制勝的重要因素。理論創(chuàng)新的價值在于，它能對實踐產(chǎn)生強有力的指導(dǎo)。后備力量建設(shè)理論研究如果跟不上軍事革命步伐，就會使后備力量建設(shè)迷失方向，甚至走向歧途。當前，后備力量建設(shè)面臨許多前所未有的新情況新問題，例如經(jīng)濟體制變化后“組織依托缺失”問題，政府機構(gòu)調(diào)整改革后“管理渠道不暢”問題，價值觀念和就業(yè)方式變化后“人員管理困難”問題，使命任務(wù)拓展后“職能定位不清”問題，現(xiàn)役武裝力量體系結(jié)構(gòu)發(fā)生變化后“協(xié)調(diào)發(fā)展不夠”問題，編組領(lǐng)域發(fā)生變化后“黨管武裝困難”“隨意用兵”問題，等等。只有深入開展理論研究，切實理清從機械化戰(zhàn)爭向信息化戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變過程中后備力量建設(shè)的思路、方法，以及經(jīng)濟社會發(fā)展對后備力量建設(shè)的影響，才能正確認識和把握新形勢下后備力量建設(shè)的特點規(guī)律，從根本上解決制約后備力量建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”問題。同時，還要深入研究民兵、預(yù)任軍官、預(yù)編士兵的權(quán)益保障問題，尊重他們的主體地位，妥善處理犧牲奉獻與經(jīng)濟補償?shù)年P(guān)系，保障其利益所得，激發(fā)履行國防義務(wù)的動力。

（二）依靠科技進步，提升建設(shè)質(zhì)量。科學(xué)技術(shù)進步歷來是人類社會發(fā)展的強大推動力，它廣泛影響著社會實踐領(lǐng)域的各個方面，成為衡量社會發(fā)展水平的主要標志。自20世紀70年代以來，以信息技術(shù)為主要標志的高新技術(shù)迅猛發(fā)展及其在軍事領(lǐng)域的廣泛運用，引發(fā)了作戰(zhàn)理論、武器裝備和體制編制等一系列革命性變化，使戰(zhàn)爭形態(tài)和軍隊形態(tài)呈現(xiàn)出嶄新的面貌。推進后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型，必須積極適應(yīng)新軍事變革發(fā)展規(guī)律，依靠科技進步提升建設(shè)質(zhì)量。一方面，要依靠科技進步轉(zhuǎn)變后備力量戰(zhàn)斗力生成模式。轉(zhuǎn)變后備力量戰(zhàn)斗力生成模式，是推進后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型的重要抓手，應(yīng)充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)進步對戰(zhàn)斗力構(gòu)成要素的影響和催化作用，把戰(zhàn)斗力生成與提高轉(zhuǎn)到主要依靠科技進步上來。主要包括：借助科技進步提升后備兵員科技素質(zhì)、后備力量武器裝備建設(shè)質(zhì)量，以及優(yōu)化后備力量組織結(jié)構(gòu)、改善后備力量訓(xùn)練環(huán)境、創(chuàng)新后備力量管理模式等。另一方面，要依托科技進步改善后備力量建設(shè)基礎(chǔ)條件。后備力量與社會各行業(yè)、領(lǐng)域密不可分的特性，決定其更加需要依托社會科技進步改善基礎(chǔ)條件建設(shè)，以實現(xiàn)戰(zhàn)備、執(zhí)勤、訓(xùn)練、生活、文化設(shè)施齊全配套，后勤、裝備管理和保障水平符合要求，各類物資、器材按標準儲備，應(yīng)急保障能力適應(yīng)遂行協(xié)勤聯(lián)防任務(wù)需要等。

（三）深化軍民融合，創(chuàng)新發(fā)展模式。習(xí)近平主席深刻指出：軍民融合發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強國家戰(zhàn)爭潛力和國防實力。習(xí)主席這一重要論述，進一步闡明了推進軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略意義。后備力量作為國防建設(shè)的重要方面，在軍民融合深度發(fā)展中具有獨特優(yōu)勢。一方面，要在不斷凝聚軍民融合深度發(fā)展思想共識的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新后備力量建設(shè)軍民融合的思維模式，加強戰(zhàn)略籌劃，突出重點領(lǐng)域，在更高層次、更廣范圍、更深程度上推進軍民融合。另一方面，要以建立健全軍民融合深度發(fā)展體制機制為重點，推進后備力量建設(shè)多角度、多領(lǐng)域的軍民融合。主要包括：加強黨管武裝，推進后備力量領(lǐng)導(dǎo)體制深度融合；改革編組方式，推進后備力量組織體系深度融合；統(tǒng)籌軍地資源，推進后備力量教育訓(xùn)練深度融合；完善政策法規(guī)，推進后備力量保障模式深度融合；等等。

（四）完善法規(guī)制度，規(guī)范建設(shè)方法。后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型，涉及軍地資源優(yōu)化配置和多方責、權(quán)、利調(diào)整，僅靠自覺自愿難以有效推動，必須以完善的法規(guī)制度規(guī)范工作行為，保證后備力量建設(shè)的科學(xué)性、長效性。總體而言，要順應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，貫徹軍地結(jié)合、分級負責、歸口保障原則，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，建立與社會利益關(guān)系調(diào)整和國家、軍隊全面深化改革相適應(yīng)的保障制度，保證各項工作落實到位。具體而言，要在不斷完善《國防法》《兵役法》基礎(chǔ)上，盡快出臺《預(yù)備役組織法》《民兵法》《人民武裝動員法》等專項法規(guī)，以及適應(yīng)地區(qū)、行業(yè)特點的地方性法規(guī)，形成門類齊全、層次分明、內(nèi)容完整、銜接緊密的法規(guī)體系，嚴密規(guī)范國家機構(gòu)、社會組織、軍地領(lǐng)導(dǎo)、普通公民在后備力量建設(shè)中的權(quán)利、義務(wù)和行為，確保各個層面、各個環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。同時，健全法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督機制，將各級各單位落實民兵預(yù)備役建設(shè)情況納入人大、政協(xié)監(jiān)督范圍，定期組織軍地聯(lián)合執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，全面營造后備力量建設(shè)的法制環(huán)境。

（責任編輯：徐永漢）

中圖分類號：E289 文獻識別碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）01-0047-05