國家安全動員能力芻議

正 寍

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國家安全動員能力芻議

正 寍

內(nèi)容提要：為維護國家安全，保衛(wèi)國家的政治制度、人民利益，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須提高國家安全動員能力。

關(guān)鍵詞：國家安全 動員能力 制度機制

作者：正寍，特約撰稿人

國家安全動員能力，是基于國家安全需求提出、為滿足國家安全需要而具備的動員能力。為維護國家安全，保衛(wèi)我國政治制度、人民利益，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須提高國家安全動員能力。要堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，有效維護國家安全。

一、從國防軍事領(lǐng)域向多維度發(fā)展的動員

動員概念追溯。眾所周知，以往關(guān)于動員的表述，多用于國防和軍事領(lǐng)域。近代動員概念是由普魯士軍事家提出、法國大革命成功運用、明治維新后傳入東亞的?？梢姡瑒訂T的概念、理論和實踐，是源于以戰(zhàn)爭為核心的國防軍事領(lǐng)域，在戰(zhàn)爭中被不斷發(fā)展完善之。當(dāng)然，動員概念出現(xiàn)之前，相關(guān)的具有動員意義的理論和實踐早已存在。我國《詩經(jīng)·秦風(fēng)》就有對先秦軍隊出征前的人力動員、輜重籌集、精神動員的記載。一般而言，國家實力強大，國防和軍隊建設(shè)質(zhì)量高，國民稟賦優(yōu)異，其動員能力就強。

國家安全動員能力。所謂國家安全動員能力，不是概念（國家安全+動員能力）的簡單疊加。國家安全范圍遠大于國防軍事領(lǐng)域，其對動員能力的需要也超出國防軍事系統(tǒng)。尤其在當(dāng)今信息化、網(wǎng)絡(luò)化、芯片化時代，一國地緣政治安全、國民經(jīng)濟安全、金融安全、僑民安全、海外資產(chǎn)安全、戰(zhàn)略樞紐安全、國際通道安全、種族基因安全、糧食安全、能源安全、太空安全、輿論安全、信息安全等等，都是傳統(tǒng)的國防軍事領(lǐng)域所無法涵蓋，也是傳統(tǒng)的國防動員能力難以保障的。簡言之，國家利益的半徑和維度有多大，國家安全動員能力所及的范圍就應(yīng)該有多大。比如，當(dāng)今世界頭號強國美國，無論軍事科技還是經(jīng)濟文化，其綜合國力自二戰(zhàn)結(jié)束后長期領(lǐng)跑全球。盡管國際金融危機讓美國總體實力稍顯疲態(tài)，但其調(diào)整恢復(fù)能力依然很強，尤其是全球觸及、全球抵達能力呈幾何級數(shù)提高。其空中平臺武器裝備的全球打擊和覆蓋能力，已經(jīng)從二戰(zhàn)結(jié)束時的幾天、冷戰(zhàn)結(jié)束時的幾小時，借助網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和海外基地，進展到當(dāng)下的論分鐘計。究其原因，主要是以美元為主的全球貿(mào)易，在世界各主要經(jīng)濟體已實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化結(jié)算，巨額美元利益的流轉(zhuǎn)，鼠標(biāo)點擊，秒殺即成。從宏觀上講，美元利益就是美國核心利益。為維護這一利益，美軍武器裝備全球抵達能力的速度和效率就要隨之提高，其全球動員能力也在同步增強。

二、提高國家安全動能力的重點領(lǐng)域

當(dāng)代社會，由于科學(xué)技術(shù)進步和國家功能拓展，國家安全涉及的維度和要素明顯增長。重點關(guān)注以下項目和領(lǐng)域，是提高國家安全動員能力的邏輯歸宿。

政治安全動員。要堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，維護中國特色社會主義制度，發(fā)展社會主義民主政治，健全社會主義法治，強化各級權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，保障人民當(dāng)家做主的各項權(quán)利，維護和發(fā)展最廣大人民根本利益，保衛(wèi)人民安全，創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境，保障公民的生命財產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益。要依據(jù)我國憲法、國防法、國防動員法、戒嚴法、緊急狀態(tài)法等法律法規(guī)，全面加強政治安全動員能力建設(shè)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)鞏固，確保中國特色社會主義制度長治久安。

國防安全動員。要加強邊防、海防和空防建設(shè)，采取一切必要的防衛(wèi)和管控措施，保衛(wèi)領(lǐng)陸、內(nèi)水、領(lǐng)海和領(lǐng)空安全，維護國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。要建設(shè)與保衛(wèi)國家安全、發(fā)展利益和國家安全動員能力需要相適應(yīng)的武裝力量；實施積極防御軍事戰(zhàn)略方針，防備和抵御侵略，制止武裝顛覆和分裂；開展國際軍事安全合作，實施聯(lián)合國維和、國際救援、海上護航和維護國家海外利益的軍事行動，維護國家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整、發(fā)展利益和世界和平。當(dāng)前，要進一步盤活兵役制度資源，通過轉(zhuǎn)役以及非現(xiàn)役或公司專業(yè)化服務(wù)方式，鞏固提高我國海外利益的維護能力。

經(jīng)濟安全動員。要積極維護國家基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟秩序，健全預(yù)防和化解經(jīng)濟安全風(fēng)險的制度機制。利用現(xiàn)有的國民經(jīng)濟動員系統(tǒng)，建立完善相關(guān)的經(jīng)濟安全動員體制機制，重點完善大宗物資采購、戰(zhàn)略物資儲備、生產(chǎn)線改造和備份、計劃調(diào)節(jié)、規(guī)劃擬定、市場調(diào)節(jié)、進出口審查、貿(mào)易流通調(diào)節(jié)等措施，保障關(guān)乎國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項目以及相關(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域的安全。

金融安全動員。要健全金融宏觀審慎管理和金融風(fēng)險防范、處置機制，加強金融基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)能力和金融動員能力建設(shè)，通過匯率動員、外匯儲備動員、多空機制收放、幣種一攬子調(diào)配、流動性閘口調(diào)控、杠桿化支點移動操作、金融匯市期市操作、本幣與錨幣掛鉤與脫鉤等措施，防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險，防范和抵御外部金融風(fēng)暴的沖擊。

能源安全動員。要合理利用和保護資源能源，有效管控戰(zhàn)略資源能源的開發(fā)，加強戰(zhàn)略能源儲備，完善資源能源運輸戰(zhàn)略通道建設(shè)、安全保護措施建設(shè)和能源資源動員能力建設(shè)，諳熟能源價格漲跌、能源礦脈探查、能源儲備方式、能源運輸通道、能源消費引導(dǎo)、能源替代技術(shù)等措施方法的運用，加強國際資源能源合作，全面提升能源應(yīng)急動員保障能力，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展所需能源的有效供給。

糧食安全動員。要健全糧食安全保障體系，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完善糧食儲備制度、流通體系和市場調(diào)控機制，健全糧食安全預(yù)警制度和糧食安全動員體制機制，通過糧食多品種育化和種植、多良種開發(fā)與儲存、耕地休作輪作間作和耕地拓展、綠色種植激素開發(fā)、倉儲保管能力提升、國際國內(nèi)糧食現(xiàn)貨期貨掌控、糧食消費習(xí)慣培養(yǎng)、糧食加工技術(shù)提高、食品結(jié)構(gòu)改善、消費導(dǎo)向培育等有效措施，提高糧食安全動員能力，保障糧食供給和質(zhì)量安全。

文化安全動員。堅持社會主義先進文化前進方向，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，構(gòu)建傳統(tǒng)媒體與新興媒體相結(jié)合、固定媒體與移動媒體相呼應(yīng)、平面媒體與多維媒體同頻發(fā)聲、電子網(wǎng)絡(luò)媒體與紙質(zhì)書刊媒體相向而行、官方主流媒體與民間媒體共筑輿論陣地的文化動員體系，防范和抵制不良文化影響，掌握意識形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)，增強文化整體實力和競爭力。

科技安全動員。加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快發(fā)展自主可控的戰(zhàn)略高新技術(shù)和重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)，加強知識產(chǎn)權(quán)的運用、保護，提高國家科技安全動員能力和科技保密能力建設(shè)，通過科技人才培養(yǎng)、科技專才引進、科技成果轉(zhuǎn)移、科技專利申請、科技查新手段、成果定向輸出、技術(shù)要點掌控等措施，保障國家重大技術(shù)和戰(zhàn)略工程安全。

網(wǎng)絡(luò)信息安全動員。當(dāng)前，各國都在加速構(gòu)建各自的網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護體系。西方強國為維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，很早就制定了法律法規(guī)，并將維護網(wǎng)絡(luò)安全納入國家安全戰(zhàn)略。我國亦應(yīng)努力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保護能力和網(wǎng)絡(luò)與信息安全動員能力，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控；加強網(wǎng)絡(luò)管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

生態(tài)安全動員。完善生態(tài)環(huán)境保護制度體系，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，劃定生態(tài)保護紅線，強化生態(tài)風(fēng)險的預(yù)警和防控，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，保障人民賴以生存發(fā)展的大氣、水、土壤等自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞，促進人與自然和諧發(fā)展。近期發(fā)生的輸油管道、石化工廠、化學(xué)倉儲等爆炸爆燃事件，盡管是突如其來的環(huán)境生態(tài)災(zāi)難，但事故發(fā)生后，從高層到基層、從軍隊到武警、從環(huán)保到消防、從民政到衛(wèi)生、從專家到百姓，齊心協(xié)力開展動員，無疑是生態(tài)安全應(yīng)急動員的生動實踐。其中的經(jīng)驗教訓(xùn)值得認真總結(jié)吸取。

核化安全動員。堅持和平利用核能和核技術(shù)，加強國際合作，防止核擴散，完善防擴散機制，加強對核設(shè)施、核材料、核活動和核廢料處置的安全管理、監(jiān)管和保護，加強核事故應(yīng)急體系和應(yīng)急能力建設(shè)，防止、控制和消除核事故對公民生命健康和生態(tài)環(huán)境的危害，不斷增強有效應(yīng)對和防范核威脅、核攻擊的能力。事實證明，平時動員準(zhǔn)備充足、預(yù)案修訂準(zhǔn)確、隊伍訓(xùn)練有素、技術(shù)戰(zhàn)術(shù)得法，一旦情況出現(xiàn)，就能夠做到有效控制、嚴阻擴散。

三、提高國家安全動員能力離不開制度創(chuàng)新和制度保障

事物即矛盾的發(fā)展運行，靜止是相對的，運動是絕對的。國家安全動員的重點項目厘定后，還必須適應(yīng)發(fā)展變化的客觀條件和外部環(huán)境，進行制度創(chuàng)新和提供相關(guān)保障。

國家安全動員能力發(fā)揮需要國家安全制度創(chuàng)新。各部門、各地區(qū)應(yīng)根據(jù)維護國家安全工作和提高國家安全動員能力的需要，建立跨部門會商工作機制，就維護國家安全工作的重大事項進行會商研判，提出意見和建議。要建立中央與地方之間、部門之間、軍地之間，以及地區(qū)之間關(guān)于國家安全的動員協(xié)同聯(lián)動機制；建立國家安全重點領(lǐng)域工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央有關(guān)職能部門推進安全動員；建立國家安全動員工作督促檢查和責(zé)任追究機制，確保國家安全戰(zhàn)略和重大部署貫徹落實；建立國家安全決策咨詢機制，組織專家和有關(guān)機構(gòu)開展對國家安全形勢的分析研判，推進國家安全動員工作走上科學(xué)有序發(fā)展軌道。

國家安全動員能力發(fā)揮要依靠安全系統(tǒng)保障。要健全國家安全保障體系，增強國家安全動員能力。健全國家安全動員法律制度體系，推動國家安全動員法治建設(shè)。加大對國家安全動員的各項建設(shè)投入，保障國家安全動員所需經(jīng)費和裝備。承擔(dān)國家安全戰(zhàn)略物資儲備任務(wù)的單位，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對國家安全物資進行收儲、保管和維護，定期調(diào)整更換，保證儲備物資的使用效能和安全。鼓勵國家安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技在維護國家安全中的作用。采取必要措施，招錄、培養(yǎng)和管理國家安全動員的專門人才和特殊干才，根據(jù)維護國家安全工作的需要，國家依法保護有關(guān)機關(guān)專門從事國家安全工作人員的身份和合法權(quán)益，加大人身保護和安置保障力度。國家安全機關(guān)、公安機關(guān)、有關(guān)軍事機關(guān)開展國家安全專門工作，可以依法采取必要手段和方式，有關(guān)部門和地方應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)提供支持和配合。要加強國家安全新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，通過多種形式開展國家安全動員的宣傳教育，將國家安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，增強全民國家安全意識。

國家安全動員能力發(fā)揮需要情報信息支持。搞好國家安全動員能力建設(shè)，要健全統(tǒng)一歸口、反應(yīng)靈敏、準(zhǔn)確高效、運轉(zhuǎn)順暢的情報信息收集、研判和使用制度，建立情報信息工作協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)情報信息的及時收集、準(zhǔn)確研判、有效使用和共享。國家安全機關(guān)、公安機關(guān)、有關(guān)軍事機關(guān)根據(jù)職責(zé)分工，依法搜集涉及國家安全的情報信息。國家機關(guān)各部門在履行職責(zé)過程中，對于獲取的涉及國家安全的有關(guān)信息應(yīng)及時上報，并適時做出動員準(zhǔn)備，依法做好安全動員的預(yù)案啟動工作。情報信息的報送應(yīng)及時、準(zhǔn)確、客觀，確保國家安全動員反應(yīng)及時、響應(yīng)準(zhǔn)確、因應(yīng)高效。

國家安全動員能力發(fā)揮離不開風(fēng)評預(yù)警。搞好國家安全動員能力建設(shè)，還要制定完善應(yīng)對各領(lǐng)域國家安全風(fēng)險的動員預(yù)案、預(yù)警制度和風(fēng)險評估。要建立國家安全風(fēng)險評估機制，定期開展各領(lǐng)域國家安全風(fēng)險調(diào)查評估。有關(guān)部門應(yīng)定期向中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)提交國家安全風(fēng)險評估報告。要健全國家安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度，根據(jù)國家安全風(fēng)險程度，及時發(fā)布相應(yīng)風(fēng)險預(yù)警。對可能即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的危害國家安全的事件，縣級以上地方人民政府及有關(guān)主管部門應(yīng)立即按照規(guī)定向上一級人民政府及其有關(guān)主管部門報告，必要時可以越級上報。要建立國家安全審查和監(jiān)管的制度和機制，對影響或者可能影響國家安全的外商投資、特定物項和關(guān)鍵技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國家安全事項的建設(shè)項目，以及其他重大事項和活動，進行國家安全審查，有效預(yù)防和化解國家安全風(fēng)險。相關(guān)的政府部門要依照法律、行政法規(guī)行使國家安全審查職責(zé)，依法作出國家安全審查決定或者提出安全審查意見并監(jiān)督執(zhí)行。

國家安全動員能力發(fā)揮要借助危機管控。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同聯(lián)動、有序高效的國家安全危機管控制度，也是做好國家安全動員工作的重要方面。發(fā)生危及國家安全的重大事件，中央有關(guān)部門和有關(guān)地方應(yīng)根據(jù)中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的統(tǒng)一部署，依法啟動應(yīng)急預(yù)案，采取管控處置措施和相關(guān)的動員響應(yīng)。發(fā)生危及國家安全的特別重大事件，需要進入緊急狀態(tài)、戰(zhàn)爭狀態(tài)或者進行全國總動員、局部動員的，由全國人民代表大會、全國人民代表大會常務(wù)委員會或者國務(wù)院依照憲法和有關(guān)法律規(guī)定的權(quán)限和程序決定。國家決定進入緊急狀態(tài)、戰(zhàn)爭狀態(tài)或者實施動員后，履行國家安全危機管控職責(zé)的有關(guān)機關(guān)依照法律規(guī)定或者全國人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定，有權(quán)采取限制公民和組織權(quán)利、增加公民和組織義務(wù)的特別措施。履行國家安全危機管控職責(zé)的部門依法采取處置國家安全危機的動員措施，要與國家安全危機可能造成的危害之性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種動員措施可供選擇的，應(yīng)選擇有利于最大程度保護公民、組織權(quán)益的措施。要健全國家安全危機的信息報告和發(fā)布機制。國家安全危機事件發(fā)生后，履行國家安全危機管控職責(zé)的有關(guān)機關(guān)，應(yīng)按照規(guī)定準(zhǔn)確、及時報告，組織國家安全動員，并將有關(guān)國家安全危機事件發(fā)生、發(fā)展、管控處置及善后情況統(tǒng)一向社會發(fā)布。國家安全威脅和危害得到控制或者消除后，應(yīng)及時解除管控措施，做好善后工作和動員征用的復(fù)員或補償。

（責(zé)任編輯：鄭 寧）

中圖分類號：E25

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）01-0010-04