深入學習貫徹習主席重要論述切實做好國防動員軍民融合發(fā)展“大文章”

彭清華

深入學習貫徹習主席重要論述切實做好國防動員軍民融合發(fā)展“大文章”

彭清華

內容提要：隨著軍民融合上升為國家戰(zhàn)略和深化軍隊改革實質性推進，國防和軍隊建設進入了新的歷史階段，地方省區(qū)必須深入學習貫徹習主席關于深化國防和軍隊改革的系列重要論述，從維護國家長治久安和支持改革強軍的政治高度，正確認識和把握推進國防動員軍民融合深度發(fā)展的重大意義與實踐要求，積極破解國防動員中的重點難點問題，進一步健全完善保障國防動員軍民融合深度發(fā)展的制度機制。

國防動員軍隊改革軍民融合習近平

作者：彭清華，中共廣西壯族自治區(qū)委書記、中共廣西軍區(qū)黨委第一書記、廣西壯族自治區(qū)國防動員委員會第一主任

習近平主席在中央軍委改革工作會議上的重要講話，從全球大視野、時代大趨勢、歷史大縱深、強軍大戰(zhàn)略上，科學回答了軍隊“為什么改、改什么、怎么改”等重大課題，科學闡述了堅定不移走中國特色強軍之路一系列帶根本性、全局性、戰(zhàn)略性的重大理論和實踐問題。深化軍隊改革是國家全面深化改革的重要組成部分，是黨政軍民共同的事業(yè)。關心、支持軍隊建設，既是我黨我國人民的光榮傳統(tǒng)和特有政治優(yōu)勢，也是黨中央、習主席對我們的政治要求。這次軍隊改革，推進力度之大、觸及利益之深、影響范圍之廣前所未有，更加需要黨和國家、軍隊與地方相互配合、協(xié)力推進。對地方省區(qū)來講，關鍵在于深刻認識富國強兵相統(tǒng)一的精髓要義，圍繞改革強軍保障國家長治久安需要，認真做好推進國防動員軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。

一、深刻認識推進國防動員軍民融合深度發(fā)展的重大意義和實踐要求

習主席指出，把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。習主席“兩個重大”的闡述，精辟揭示了推進軍民融合深度發(fā)展的重大歷史意義和現(xiàn)實意義。我們要自覺站在時代和全局的高度，認真學習領會、科學把握推進軍民融合深度發(fā)展的深刻內涵、重大意義，切實用于統(tǒng)領思想、支配行動。

把握政策，對表看齊。推進軍民融合深度發(fā)展，是黨中央、習主席站在國家總體戰(zhàn)略高度謀劃發(fā)展與安全的大戰(zhàn)略、統(tǒng)籌經濟與國防建設的大課題、實現(xiàn)富國與強軍的大文章。十八大報告提出要堅持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅持富國與強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設、法規(guī)建設；十八屆三中全會首次把軍民融合深度發(fā)展寫進國家全面深化改革的總體任務，確立為國防和軍隊改革的三大任務之一；在十二屆全國人大三次會議上，習主席明確提出“把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略”；在十八屆五中全會和中央軍委改革工作會議上，習主席強調要推進跨軍地重大改革，著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制機制問題。我們要深入學習貫徹黨中央、習主席決策部署，自覺與黨中央對表看齊，正確把握和處理地方經濟建設與國防建設的關系，切實增強抓好國防動員建設、加快推進軍民融合深度發(fā)展的政治責任擔當。

搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢。國防動員建設寓軍于民，加強國防動員建設，推進軍民融合深度發(fā)展在地方落地生根、結出碩果，必須抓住抓好經濟社會發(fā)展機遇、圍繞軍事需求，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，主動作為、積極作為。當前，我國正在強力推進新型現(xiàn)代化建設、治理現(xiàn)代化建設和“一帶一路”戰(zhàn)略，經濟社會迎來大創(chuàng)新、大變革、大發(fā)展的新機遇。我們必須抓住這個機遇，把軍事需求作為一項重要內容納入?yún)^(qū)域“十三五”規(guī)劃，統(tǒng)一籌劃部署組織實施，借力區(qū)位經濟社會發(fā)展優(yōu)勢，提高國防動員建設質量效益。比如，廣西既有邊防又有海防，是我國唯一同東盟既有陸地接壤又有海上通道的省份，在國家安全全局中占有重要軍事地位。習主席指出，國家制定的“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃對廣西的定位是：發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨特優(yōu)勢，加快北部灣經濟區(qū)和珠江—西江經濟帶開放發(fā)展，構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶。習主席、黨中央關于廣西的“三大定位”，是“十三五”廣西發(fā)展和改革的基調和主旋律，從而為推進廣西國防動員軍民融合深度發(fā)展提供了重大機遇和廣闊空間。我們要搶抓機遇、主動作為，充分發(fā)揮區(qū)位地緣和社會基礎等優(yōu)勢，將軍事需求深植于經濟社會發(fā)展改革之中，大力推進國防動員軍民融合深度發(fā)展。

認清現(xiàn)狀，持續(xù)推進。習主席關于軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略思想，賦予地方省區(qū)更大的責任、更重的使命。十八屆五中全會確定，要建立國家和各省（自治區(qū)、直轄市）軍民融合領導機構，制定統(tǒng)籌經濟建設和國防建設專項規(guī)劃，推進軍民融合立法，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。目前，軍民融合立法工作、軍民標準通用化建設正在推進。全國已有23個省區(qū)成立了軍民融合發(fā)展領導小組，制定了軍民融合發(fā)展專項規(guī)劃；有20多個省區(qū)設立了軍民融合發(fā)展專項資金和引導基金，打造了一批軍民融合產業(yè)園區(qū)。在全國雙擁模范城（縣）評選表彰中，已把“軍民融合有效推進”列為重要考評指標，明確了推進軍民融合發(fā)展的績效導向?！笆濉逼陂g，我們要進一步發(fā)揮地方省區(qū)在推進軍民融合深度發(fā)展中的體制優(yōu)勢、機制優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢，更好更快地把國防動員需求蘊于經濟社會發(fā)展之中，為推進軍民融合深度發(fā)展做出更大的貢獻。

二、切實通過軍民融合發(fā)展破解國防動員中的重點難點問題

推進軍民融合深度發(fā)展，既是一項戰(zhàn)略舉措，也是一個現(xiàn)實課題。國防動員是軍民融合的基礎工程、重大工程、系統(tǒng)工程。我們要堅持問題牽引，緊貼當前任務，從大處著眼，從具體問題入手，以突破重點難點帶動國防動員整體能力水平的提高，讓軍民融合深度發(fā)展思想真正在地方得到有效貫徹落實。當前，軍地雙方要牢固樹立經濟與國防“一盤棋”的思想，齊心協(xié)力做好“四個方面”的工作。

全民國防教育。習主席多次強調，“我們的國防是全民的國防，推進國防和軍隊建設改革是全黨全國人民的共同事業(yè)”，“地方各級黨委和政府要關心支持國防和軍隊建設，加強國防教育，增強全民國防觀念，使關心國防、熱愛國防、建設國防、支持國防成為全社會的思想共識和自覺行動”。牢固的國防觀念，是國防動員的基礎，也是軍民融合的先決條件。要以領導干部、青少年學生和民兵預備役人員為重點，把國防教育納入干部學習培訓計劃，納入中小學教材，納入民兵預備役思想政治教育。以國防教育巡回宣講、“全民國防教育日”“國旗工程”建設和“情系國防好家庭”評選為抓手，提高國防教育普及率，增強國防教育影響力感染力。加強網絡平臺媒體、國防教育基地、師資隊伍等建設，通過軍地共建共教共育，推動形成全民國防宣傳教育格局，切實引導廣大干部群眾樹牢國防觀念。

后備力量建設。突出編實民兵應急分隊，按照市建營、縣建連、鄉(xiāng)建排的要求，探索軍地共建共享共用的編組模式，優(yōu)化民兵組織布局和隊伍結構，著力解決“手中有拳頭、應急應戰(zhàn)用得上”的問題。適應戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)樣式轉變和現(xiàn)役部隊調整精簡的要求，探索構建新型預備役部隊，本著與現(xiàn)役部隊功能互補的原則，編組現(xiàn)役部隊平時缺少、戰(zhàn)時急需的信息支援、網絡防御、工程維護、裝備維修等專業(yè)人才，為加快戰(zhàn)斗力模式轉變提供新的增長點。按照專武愛武、專武精武的要求，打造高素質專武干部隊伍，著力解決專武干部進出渠道不暢通，復退軍人比率不高，部分人員年齡偏大、素質偏低、兼職過多等問題。堅持在用兵中練兵，充分發(fā)揮民兵預備役人員在打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)、美麗鄉(xiāng)村建設、重大工程建設、搶險救災等急難險重任務中的生力軍突擊隊作用，為實現(xiàn)“兩個建成”目標做貢獻。

兵員征集工作。做好征兵工作，提高征集兵員質量，是強軍興軍的源頭工程和希望工程。當前，軍人職業(yè)榮譽感自豪感有所淡化，“征集高素質兵員難、優(yōu)秀士官人才留隊難”的問題還比較突出。習主席強調，要“建立體現(xiàn)軍事職業(yè)特點、增強軍人職業(yè)榮譽感自豪感的政策制度體系，以更好凝聚軍心、穩(wěn)定部隊、鼓舞士氣”；“對退役軍人安置難、隨軍家屬就業(yè)難、優(yōu)撫政策落實難、高素質兵員征集難、軍地矛盾協(xié)調難等問題，要深入分析，拿出有針對性的政策措施”。各級黨委和政府要強化大局觀念，主動為黨和國家分憂，為軍隊和軍人解難，多算富國強軍、國家安全的“大賬”，少算局部利益、部門利益的“小賬”，拿出一些特殊措施和傾斜政策，切實幫助軍人及其家庭解除后顧之憂，真正“讓軍人成為社會尊崇的職業(yè)”，增強部隊對適齡青年特別是高學歷人才的吸引力。

基礎領域建設?；A領域是國防動員的物質技術基礎和支撐體系，尤其是基礎領域的設施建設和新興產業(yè)更應突出融合增效。對營院、機場、港口、碼頭、道路、橋梁等建設，要按照“民用與軍需一體、平時與戰(zhàn)時銜接、經濟與戰(zhàn)備兼容”的要求，軍地雙方合理預測需求，地方已有的軍方不再建，軍方已有的地方不再建，軍地皆無的雙方統(tǒng)籌建，確實需要新建的要堅持平戰(zhàn)結合、統(tǒng)一標準、預留端口，避免重復建設和資源浪費。新興產業(yè)占據(jù)科技、信息、人才制高點，是最活躍的生產力，也是最活躍的戰(zhàn)斗力。未來幾年，隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)的深入推進，將培育形成更多創(chuàng)新性、先導性產業(yè)和中國—東盟信息港等一批重要的信息技術服務新平臺新載體，吸納和集聚更多高科技人才。要摸清科技、信息、人才動員潛力，盤活各種資源，充實軍事人才隊伍，培育戰(zhàn)斗力新的增長點，努力使國防動員更加適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要。

三、進一步健全完善保障國防動員軍民融合深度發(fā)展的制度機制

黨的十八屆五中全會和軍委改革工作會議明確，要著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制機制問題，健全完善組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系。要按照中央和軍委的決策部署，從實際出發(fā)，完善和創(chuàng)新國防動員軍民融合發(fā)展的體制機制。

建立軍地一體的領導體制。按照黨中央、國務院、中央軍委統(tǒng)一部署，建立由本級黨政軍主要領導和有關部門參加的軍民融合發(fā)展領導小組和議事協(xié)調機構，統(tǒng)領國防動員軍民融合深度發(fā)展工作。把國防動員軍民融合深度發(fā)展納入“十三五”規(guī)劃，結合經濟社會發(fā)展實際，制定國防動員發(fā)展的具體方案和實施計劃，拿出時間表、路線圖。在重大項目重大任務重大行動中，各級領導機構要發(fā)揮好統(tǒng)攬主導作用，解決好融合發(fā)展的重點難點問題。

形成順暢高效的運行機制。理順軍民融合領導機構與現(xiàn)有國防動員委員會、邊海防委員會及有關專委、領導小組的關系，明晰職能劃分，規(guī)范軍事需求對接的主體、程序，避免“多頭提需求、分散搞對接”。積極發(fā)揮各專業(yè)辦公室的職能作用，健全完善國防動員軍民融合發(fā)展聯(lián)席會議、合署辦公、情況通報、信息交流等制度，切實把各項工作銜接起來。綜合運用法律法規(guī)、行政手段和市場機制，完善財政支持、稅收優(yōu)惠、社會保障等政策制度，增強國防動員軍民融合的內動力和約束力。

健全規(guī)范有序的評估機制。強化檢驗評估，用好現(xiàn)有的黨管武裝述職、績效考評、評選“雙擁模范城”“國防之星”等考核評估制度。同時，完善軍民融合發(fā)展評估機制，突出國防動員軍民深度融合指標，明確考核內容，規(guī)范評估標準。端正工作指導，始終把戰(zhàn)斗力作為國防動員軍民融合深度發(fā)展唯一的根本的標準，避免融合只重經濟效益、忽視國防效益。嚴格責任追究，已確立的國防動員軍民融合項目要對表落實，新增項目要按時間節(jié)點納入，保質保量推進，確保經得起歷史和實戰(zhàn)的檢驗。

（責任編輯：徐永漢）

E25文獻識別碼：A

ISSN1002-4484（2016）09-0016-04