中亞水資源危機(jī)對(duì)我西北的影響

王春華

水是國家的生命線。在中亞地區(qū)，水資源的短缺，再加上中亞地區(qū)跨界河流的普遍存在，近年來中亞國家間因?yàn)闋帄Z和控制水源導(dǎo)致的沖突屢見報(bào)章，導(dǎo)致中亞國家間的局勢(shì)更加緊張，直接威脅著中亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定?！八呀?jīng)成為引發(fā)中亞地區(qū)緊張局勢(shì)的又一重要誘因。”聯(lián)合國在2015年3月20日發(fā)布的年度報(bào)告中警告稱，如果世界各國再不采取任何措施，世界將陷入水資源危機(jī)，首當(dāng)其沖的就是已經(jīng)遭受干旱問題困擾的國家。

中亞地區(qū)水資源危機(jī)成因

（1）自然因素。中亞地區(qū)地處歐亞大陸腹地，氣候炎熱干燥，降水稀少而蒸發(fā)量大，該地區(qū)沙漠面積占總面積的四分之一，是個(gè)水資源嚴(yán)重不足的地方。該區(qū)域內(nèi)的淡水資源主要來源于兩條河流——阿姆河和錫爾河。但是由于過度開發(fā)，這兩條河流的狀況實(shí)在堪憂。最為典型的就是咸海的變化。咸海，曾是世界第四大湖泊，然而由于近幾十年來上述兩條河流以及其他補(bǔ)給河流被截流灌溉，使得注入咸海的水量急劇減少。到2003年，咸海的湖面面積縮小了約三分之二，湖水咸度增加了6～12倍，海岸線后退了100～150公里。再加之氣候變暖，冰川消融速度逐年加快，都在不斷加劇中亞地區(qū)的水資源危機(jī)。

（2）人為因素。中亞地區(qū)水資源危機(jī)的形成，更多的是人為因素。一是水資源分配不均。“中亞水資源危機(jī)不是量的危機(jī)，而是一種分配危機(jī)”。由于中亞各國均是蘇聯(lián)的加盟共和國，在蘇聯(lián)的框架下，統(tǒng)一進(jìn)行水資源的開發(fā)和調(diào)配使用。蘇聯(lián)解體之后，中亞地區(qū)的各加盟共和國相繼獨(dú)立，各自為政，水資源利用的統(tǒng)一調(diào)配體系被打破，繼而各國由于跨境河流水量分配問題引發(fā)紛爭。這一矛盾在相關(guān)流域內(nèi)的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦等國之間最為嚴(yán)峻。其中，哈薩克斯坦平原較多，在中亞各國當(dāng)中灌溉面積最大，且絕大部分灌溉用水來自跨境河流，使其用水不得不受制于上游國家。吉爾吉斯斯坦曾在2000年中斷向哈薩克斯坦的供水，造成兩國關(guān)系緊張。在2008年的上海合作組織峰會(huì)上，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫就曾公開表示對(duì)中國加大在額爾齊斯河與伊犁河取水量的不滿。

二是水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，加劇水危機(jī)。塔吉克斯坦有著豐富的水資源，但實(shí)際利用率不高，實(shí)為另一種形式的浪費(fèi)。哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦等國缺水，其水資源利用率也不高。這些國家的農(nóng)業(yè)是典型的灌溉農(nóng)業(yè)。在干旱的農(nóng)業(yè)環(huán)境中，大量種植棉花，對(duì)灌溉系統(tǒng)不進(jìn)行提升改造，一直在粗放式經(jīng)營，嚴(yán)重浪費(fèi)水資源，進(jìn)一步加劇水資源危機(jī)?，F(xiàn)有的水利設(shè)施，也因資金匱乏等原因?qū)е履昃檬?，損壞嚴(yán)重，造成水資源的無端流失和損耗。

三是水污染嚴(yán)重。在水資源量一定的情況下，水質(zhì)的污染將導(dǎo)致可利用水資源的減少，這會(huì)對(duì)水資源危機(jī)起到推波助瀾的作用。多年來，中亞國家在過度開發(fā)水資源的同時(shí)，也在濫用農(nóng)藥與化肥，對(duì)水資源造成嚴(yán)重污染。聯(lián)合國世界水資源委員會(huì)早在1999—2000年的報(bào)告中就指出阿姆河和錫爾河已被污染。

四是河流的國際性特點(diǎn)導(dǎo)致水資源競(jìng)爭加劇。中亞地區(qū)河流的特點(diǎn)是國際性，包括阿姆河、錫爾河兩條主要河流在內(nèi)，不少河流由兩個(gè)國家共享，其中阿姆河甚至由三個(gè)國家共享，分別是阿富汗、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦。在這種情況下，多國在國際性河流水資源的問題上展開競(jìng)爭。除取水外，水電的建設(shè)也成為關(guān)注焦點(diǎn)。例如巴基斯坦支持塔吉克斯坦在阿姆河上游修建水電站，以緩解巴基斯坦能源危機(jī)，但這項(xiàng)工程遭到阿姆河下游國家的反對(duì)。中亞地區(qū)水資源的開發(fā)和利用顯得困難重重。

中亞地區(qū)水資源安全的重要性

水資源雖然從來不是唯一的和主要的引發(fā)沖突的原因，但是它卻能惡化局勢(shì)，尤其是與國家之間固有的一些民族矛盾、宗教沖突、領(lǐng)土糾紛等因素交織在一起時(shí)，水資源與國際關(guān)系、國家安全之間的關(guān)系就更加緊密。換句話說，水資源安全的重要性就在于其能引發(fā)連鎖反應(yīng)，如果處理不好，將會(huì)引發(fā)一系列的國際、社會(huì)、民族、宗教，甚至恐怖主義等問題，其后果將會(huì)非常嚴(yán)重。

（1）對(duì)周邊國家間關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響。中亞地區(qū)國家間對(duì)水資源進(jìn)行爭奪，且沒有一個(gè)良好的互動(dòng)解決機(jī)制，將不可避免地惡化國家間的關(guān)系，造成局部局勢(shì)緊張。在蘇聯(lián)時(shí)期尚可看作是內(nèi)部問題，可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，而現(xiàn)今則上升為國際問題，協(xié)調(diào)解決難度更大。1998年吉爾吉斯斯坦停止給哈薩克斯坦的供水就是一個(gè)例證，此次停供水僅10天，就造成哈薩克斯坦國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，導(dǎo)致兩國關(guān)系緊張。

（2）阻礙經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。水資源危機(jī)問題的存在，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的正常發(fā)展。一個(gè)水資源紛爭不斷的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然受影響，經(jīng)濟(jì)受挫，人民生活水平下降，進(jìn)而社會(huì)動(dòng)蕩，帶來安全隱患。譬如中亞地區(qū)，烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦三國交界的費(fèi)爾干納谷地區(qū)域，國家間、民族間、宗教間各種力量相互交織，尤其是三股勢(shì)力猖獗，屢禁不止。近期更有消息稱，極端組織“伊斯蘭國”（ISIS）頭目已決定撥款7000萬美元在中亞開辟“第二戰(zhàn)線”，其主要目標(biāo)就是攪動(dòng)費(fèi)爾干納谷地、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦南部地區(qū)的局勢(shì)。在這種環(huán)境下，水資源危機(jī)引起的連鎖反應(yīng)，將使該地區(qū)持續(xù)動(dòng)蕩不安，進(jìn)而影響我西部的安全穩(wěn)定。

（3）大國借機(jī)插手，干預(yù)中亞事務(wù)。在環(huán)境危機(jī)和水資源危機(jī)的壓力下，考慮到本國科技和資金實(shí)力不足以應(yīng)對(duì)，中亞國家紛紛向外尋求資金和技術(shù)支持。包括向美國、俄羅斯等大國尋求政治支持，向美國、以色列等國尋求環(huán)保、節(jié)水等技術(shù)支持，向歐盟等國際組織尋求經(jīng)濟(jì)援助。表面上看來，多種力量齊聚中亞有利于中亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定，但是其背后都是有各自的利益的。它們的介入，歸根結(jié)底是要為其自身利益服務(wù)的。美國借機(jī)進(jìn)入中亞，挑起烏茲別克斯坦與哈薩克斯坦之間的事端，進(jìn)而逐步控制中亞主導(dǎo)權(quán)就是例證。雖然“安集延”事件之后，美國被迫退出，但是近些年來，烏茲別克斯坦的態(tài)度又開始有所變化，從其退出集安組織就可看出。美國等西方大國的介入，使中亞地區(qū)的安全形勢(shì)更加復(fù)雜和嚴(yán)峻。

積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，共同維護(hù)中亞安全穩(wěn)定

鑒于中亞水資源危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)，以及其后連鎖反應(yīng)對(duì)我西部安全穩(wěn)定可能帶來的影響，我們不能坐視不管，應(yīng)主動(dòng)介入，有所作為。對(duì)中亞國家的不同反應(yīng)與利益訴求進(jìn)行分析，闡釋其所帶來的地緣政治影響，對(duì)于探索如何構(gòu)筑中國和平發(fā)展的周邊安全環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（1）“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提供理論指引。2013年9月和10月，中國國家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。該戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，為我正確、妥善應(yīng)對(duì)中亞水資源危機(jī)，消除影響我西部安全的不穩(wěn)定因素提供了理論指引和政策支持。中亞各國水資源狀況各不相同，互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作潛力和空間很大。我方可以利用在水資源利用技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，借助“一帶一路”建設(shè)，向中亞國家輸出我們的節(jié)水技術(shù)和裝備產(chǎn)能，幫助中亞國家升級(jí)改造水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這對(duì)于穩(wěn)定中亞，拓展我經(jīng)濟(jì)利益空間是大有裨益的，是雙贏的局面。

（2）亞投行提供強(qiáng)力支持。從2013年10月習(xí)近平主席首次提出籌建亞洲設(shè)施投資銀行建議，到2015年4月15日，亞投行意向創(chuàng)始成員國已確定為57個(gè)。其中，中亞五國除土庫曼斯坦外，其余四國（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦）均是正式意向創(chuàng)始會(huì)員國。亞投行作為一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，其重點(diǎn)是支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。亞投行的成立，以及中亞國家的積極加入，對(duì)開展中亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)會(huì)起到積極推動(dòng)作用，這為解決中亞水資源危機(jī)提供了強(qiáng)有力的支持。對(duì)于我國而言，在輸出相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)能的同時(shí)，還有利于我西部地區(qū)的安全穩(wěn)定。

（3）上合組織提供有效平臺(tái)。在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想中，指出要依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機(jī)制，借助行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，進(jìn)行相關(guān)合作。2001年成立的上海合作組織就是中亞區(qū)域合作的一個(gè)很好的平臺(tái)。上合組織的基本宗旨之一就包括鼓勵(lì)各成員國在政治、經(jīng)貿(mào)、科技、環(huán)保和其他領(lǐng)域的有效合作。2004年，上合組織成員國共同發(fā)布的《塔什干峰會(huì)元首宣言》中就強(qiáng)調(diào)，有效利用水資源問題要提到上合組織框架內(nèi)的合作議程中，這客觀上推動(dòng)了上海合作組織成為中國和其他成員國協(xié)商解決水資源利用問題的重要平臺(tái)。借助上合組織這個(gè)平臺(tái)構(gòu)建多邊對(duì)話機(jī)制，有助于我深入?yún)⑴c解決中亞水資源危機(jī)問題，拓展利益，擴(kuò)大影響。