代表聯(lián)系群眾工作室建設(shè)必須厘清的三大問題

張蓉

黨的十八大報(bào)告中提出“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度”。2013年6月，湖南省湘西州人大常委會(huì)根據(jù)省人大常委會(huì)相關(guān)文件精神，啟動(dòng)了人大代表聯(lián)系群眾工作室建設(shè)。兩年來，通過開會(huì)動(dòng)員、工作指導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建章立制、開展活動(dòng)、初步成果交流、務(wù)實(shí)深入推進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)的有序推進(jìn)，工作平臺(tái)在硬件搭建和制度建設(shè)上已經(jīng)取得了明顯的工作成效。目前，代表工作平臺(tái)搭建得到經(jīng)費(fèi)支持300余萬，全州8縣市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安排資金平均約2萬元。目前，全州165個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已經(jīng)建立代表聯(lián)系群眾工作室150個(gè)，基本達(dá)到了“五有”標(biāo)準(zhǔn)，即有適用場地、有必要設(shè)置、有完善制度、有工作安排、有實(shí)際成效。各級(jí)人大代表采取定期接待群眾、分散走訪群眾、集中座談、調(diào)研視察等多種形式，全州8縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道代表聯(lián)系群眾工作室聯(lián)系群眾約5萬人次，收集群眾意見反映5500余條，比較好地歸集、反映和解決了人民群眾的各方面訴求，得到了群眾熱烈回應(yīng)。當(dāng)然不可否認(rèn)的是，一項(xiàng)新工作的開展和深入推進(jìn)過程中難免存在一些質(zhì)疑和誤解之聲。這需要我們在工作中善于分析思考，在躬身自省中堅(jiān)定正確的道路方向。

問題一：代表聯(lián)系群眾工作室是否是應(yīng)勢作秀？黨的十八大報(bào)告中提出“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度”后，地方各級(jí)人大積極響應(yīng)，緊鑼密鼓地開展此項(xiàng)工作，這是否僅是應(yīng)勢作秀？其實(shí)不然，加強(qiáng)代表與群眾聯(lián)系具有深刻的時(shí)代內(nèi)涵和法律基礎(chǔ)。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。對于最體現(xiàn)“民意”性質(zhì)的人大來說，代表聯(lián)系群眾工作是人大工作、代表工作、代表履職的“根”和“本”。面對越來越復(fù)雜的社會(huì)多元化矛盾，加強(qiáng)代表與群眾聯(lián)系，探索和創(chuàng)新代表與群眾聯(lián)系的方式和途徑是時(shí)代的緊迫要求。這種迫切要求也充分體現(xiàn)在憲法法律上。憲法第七十六條規(guī)定：全國人民代表大會(huì)代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民保持密切的聯(lián)系，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務(wù)。代表法第四條第五項(xiàng)作出了類似規(guī)定；2010年代表法進(jìn)行了修改，明確和細(xì)化了代表的履職規(guī)范，如第二十條規(guī)定明確閉會(huì)期間的代表活動(dòng)以集體活動(dòng)為主，以代表小組為基本形式。第四十五條規(guī)定代表可以采取多種方式履職，接受選區(qū)選民的監(jiān)督，還增加了在代表履職時(shí)與本職工作發(fā)生沖突時(shí)應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行代表職務(wù)的相關(guān)條款。從現(xiàn)實(shí)角度來看，人民群眾，特別是偏遠(yuǎn)基層群眾，需要構(gòu)建收集群眾意見建議的平臺(tái)，需要建立健全聽取群眾意見建議的機(jī)制，需要形成群眾意見建議的處理系統(tǒng)，來暢通各級(jí)人大代表與群眾之間的聯(lián)系渠道。因此以社區(qū)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的代表聯(lián)系群眾工作室應(yīng)運(yùn)而生。湘西州人大常委會(huì)在代表聯(lián)系群眾工作室建設(shè)中，充分考慮到了基層群眾的本質(zhì)需求，結(jié)合本地民俗，采取代表固定接訪、走門串戶分散走訪等方式，同時(shí)輔助群眾意見箱、電話溝通、發(fā)送短信、網(wǎng)上交流等形式密切代表與群眾的聯(lián)系，切實(shí)加強(qiáng)對群眾的服務(wù)。當(dāng)然應(yīng)注意的是，避免代表聯(lián)系群眾工作室淪為作秀的關(guān)鍵在于一切工作要以群眾利益為起點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過加大宣傳力度提高群眾對工作室的知曉率；通過服務(wù)群眾生產(chǎn)生活，提高平臺(tái)利用效率；通過設(shè)置科學(xué)的評(píng)估體系，將群眾的口碑和評(píng)價(jià)作為重要的考核依據(jù)。

問題二：代表建立代表聯(lián)系群眾工作室是否有浪費(fèi)資源之嫌？當(dāng)前，在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)已有人大辦公室、代表活動(dòng)室、代表之家的情況下再設(shè)立代表聯(lián)系群眾工作室是否為一種資源浪費(fèi)？首先，“代表之家”與“代表聯(lián)系群眾工作室”是兩個(gè)概念，不可混為一談。代表之家是在社區(qū)或鄉(xiāng)村的代表居所建立的；而代表聯(lián)系群眾工作室是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和街工委為單位建立起來的。湘西州人大常委會(huì)倡導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道可以并行，做到集中與分散相結(jié)合、固定與機(jī)動(dòng)相匹配，真正形成代表聯(lián)系群眾工作平臺(tái)的二元結(jié)構(gòu)。但對于代表聯(lián)系群眾工作室建設(shè)并不是要求另建或重建，而是明確提出了“三室一體”的布局模式，即將代表聯(lián)系群眾工作室、代表活動(dòng)室、人大辦公室統(tǒng)籌規(guī)劃和整合利用，在硬件設(shè)施上只需在原有的活動(dòng)室或工作室上掛上牌子，設(shè)置便于代表聯(lián)系群眾的電話、電腦和群眾意見信箱（事實(shí)上，這些設(shè)施大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以前就已經(jīng)配備齊全），完全能實(shí)現(xiàn)開展活動(dòng)時(shí)有“專屬場地”和“必要設(shè)置”的要求。此外，代表聯(lián)系群眾工作室還具有辦理人大工作日常事務(wù)、組織開展代表活動(dòng)、代表培訓(xùn)履職學(xué)習(xí)和工作交流的功能，最大化地避免資源的重復(fù)浪費(fèi)。當(dāng)然我們需警惕重視搭建平臺(tái)環(huán)境條件改善而忽視聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾實(shí)際工作開展的苗頭。代表聯(lián)系群眾工作室避免成為“舊符畫新桃”的關(guān)鍵在于制度建設(shè)。湘西州人大常委會(huì)在聯(lián)系群眾工作室建設(shè)中提出了必須“有完整的制度、有工作活動(dòng)、有實(shí)際成效”的量化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了固定的辦理工作流程，即統(tǒng)一登記、梳理分流、跟蹤督辦、反饋結(jié)果、持續(xù)重辦。筆者建議州人大常委會(huì)出臺(tái)相關(guān)辦法，將工作流程和基本模式固定下來，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)據(jù)此結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，在此框架內(nèi)細(xì)化工作制度，避免“各立山頭”、莫衷一是的工作局面。

問題三：代表聯(lián)系群眾工作室建設(shè)是否是多此一舉？在同級(jí)黨委、政府已經(jīng)有人民群眾信訪室，設(shè)置代表聯(lián)系群眾工作室雖提升了人大的影響力，但是否存在功能同質(zhì)化的問題？這則要通過代表聯(lián)系群眾工作室的功能地位來分析。黨委、政府的人民群眾信訪室主要以接待群眾反映情況，轉(zhuǎn)交給政府職能部門解決“個(gè)案”問題為目的。然而根據(jù)人大機(jī)關(guān)性質(zhì)及代表法立法原旨，代表聯(lián)系群眾工作室則不直接處理問題，特別是避免“個(gè)案”問題的直接處理。表面上看，代表聯(lián)系群眾工作室不如政府職能部門“管用”，但從實(shí)際來看，基層一些同級(jí)黨委、政府不便于或無力處理的問題，代表通過對平時(shí)收集的民情進(jìn)行綜合提煉形成代表建議，通過州、省、國家三級(jí)代表對應(yīng)處理，分別交由州級(jí)、省級(jí)甚至是國家級(jí)相關(guān)職能部門辦理答復(fù)，解決問題的推動(dòng)力大大增強(qiáng)，辦理實(shí)效更為明顯。此外，從代表履職角度來說，借助代表聯(lián)系群眾工作室更大范圍地吸納民意，為代表小組活動(dòng)開展積累豐富的原始素材，為代表行權(quán)履職奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具有更為深遠(yuǎn)意義的是，當(dāng)代表聯(lián)系群眾工作室的工作機(jī)制與人大其他制度有效對接后，將上升到人大監(jiān)督的高度，極大地發(fā)揮出人大集體行權(quán)的特別優(yōu)勢。如代表聯(lián)系群眾工作室與湘西州人大常委會(huì)“雙聯(lián)”制度（常委會(huì)組成人員固定聯(lián)系基層代表，基層代表聯(lián)系人民群眾）對接后，基層代表通過代表工作室平臺(tái)收集梳理的情況，可面對面地反映給常委會(huì)組成人員，常委會(huì)組成人員再將其整合、提煉、升華形成成果，深入運(yùn)用于地方人大法定職權(quán)的行使（如審議各項(xiàng)工作報(bào)告、作出重大事項(xiàng)決定決議、開展對“一府兩院”的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督），從而推動(dòng)依法行政、公正司法和人民代表大會(huì)制度的不斷完善，最終轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的源泉和不竭動(dòng)力。

（作者單位：湖南省湘西州人大常委會(huì)）