地方人大會(huì)議座位安排的幾個(gè)問(wèn)題

趙明波

根據(jù)憲法、法律的規(guī)定，各級(jí)人大及其常委會(huì)行使職權(quán)是以集體的方式進(jìn)行，便自然而然地決定了人大及其常委會(huì)履職必須召開(kāi)不等規(guī)模的相關(guān)會(huì)議。開(kāi)會(huì)就得給與會(huì)人員安排座位，光有座位還不行，還得有座次。俗話說(shuō)：沒(méi)有規(guī)矩不能成方圓。人大召開(kāi)的會(huì)議政治性、法治性強(qiáng)，所以會(huì)議人員座位、座次的安排都應(yīng)講規(guī)矩，不然就會(huì)缺乏應(yīng)有的會(huì)議秩序，直接影響會(huì)議議程的正常進(jìn)行。因此，提前有序安排人大會(huì)議人員的座位很有必要，且非小事。本文擬就地方人大及其常委會(huì)部分會(huì)議的人員座位如何安排略作探討。

地方各級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)備會(huì)議的座位安排。根據(jù)地方組織法第十三條規(guī)定：“預(yù)備會(huì)議由本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主持。”因此，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)舉行預(yù)備會(huì)議時(shí)，主席臺(tái)座位只安排人大常委會(huì)的主任會(huì)議成員，即人大常委會(huì)主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)。筆者曾經(jīng)聽(tīng)聞?dòng)幸粋€(gè)地方黨委工作部門提出，要求安排不是人大常委會(huì)組成人員的黨委書(shū)記在預(yù)備會(huì)議主席臺(tái)就座，理由是地方人大及其常委會(huì)在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，讓黨委書(shū)記坐主席臺(tái)下不合適。這似乎有理，但是不合乎法律規(guī)定。最有說(shuō)服力的例子是全國(guó)人大常委會(huì)在主持全國(guó)人民代表大會(huì)預(yù)備會(huì)議時(shí)，除了全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)在主席臺(tái)就座外，包括中共中央政治局各位常委在內(nèi)的其他國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人均在臺(tái)下的會(huì)場(chǎng)前面就座。一項(xiàng)慣例是：出席地方各級(jí)人民代表大會(huì)預(yù)備會(huì)議的人大代表不必對(duì)號(hào)入座，只要在有表決器的座位區(qū)域或者按照會(huì)議工作人員指定的區(qū)域就座即可。

地方各級(jí)人民代表大會(huì)全體會(huì)議的主席臺(tái)座位安排。以開(kāi)幕會(huì)為例：第1排就座的應(yīng)是大會(huì)執(zhí)行主席，參照全國(guó)人大和省級(jí)人大的做法，第一次全體會(huì)議（開(kāi)幕會(huì)）的執(zhí)行主席一般由大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席，即由同級(jí)黨委書(shū)記、沒(méi)有任同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨委副書(shū)記和人大常委會(huì)主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)來(lái)?yè)?dān)任。而一些設(shè)區(qū)的市、縣人大常委會(huì)常常為了顯示“四套班子”大團(tuán)結(jié)，把擔(dān)任同級(jí)黨委副書(shū)記的政府“一把手”、政協(xié)主席，甚至還有其他黨委常委也作為大會(huì)執(zhí)行主席來(lái)安排。這種做法也有一定道理，對(duì)此法律并無(wú)具體限制規(guī)定，但是通常受會(huì)場(chǎng)場(chǎng)地局限要么第1排根本坐不下，要么就像有人說(shuō)的開(kāi)成某種工作會(huì)議了。筆者認(rèn)為，全國(guó)人大和省級(jí)人大的做法目前已經(jīng)很規(guī)范，地方各級(jí)人大應(yīng)該參照辦理。為什么連同級(jí)黨委副書(shū)記的政府“一把手”竟然不宜安排擔(dān)任大會(huì)執(zhí)行主席呢？道理其實(shí)很簡(jiǎn)單，因?yàn)槿舜?、政府是法定的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。政協(xié)主席也不要安排為地方人代會(huì)的主席團(tuán)常務(wù)主席和大會(huì)執(zhí)行主席。

從第2排及向后的座位安排，如果政府“一把手”、政協(xié)主席沒(méi)有擔(dān)任大會(huì)執(zhí)行主席，則第2排應(yīng)首先安排。緊接著可依次安排黨委常委、邀請(qǐng)的曾擔(dān)任過(guò)同級(jí)“四套班子”正職職務(wù)的老同志、政府副職、政協(xié)副職（各級(jí)人代會(huì)第一次全體會(huì)議均請(qǐng)政協(xié)委員列席）、法檢“兩長(zhǎng)”、享受同級(jí)黨政班子副職待遇的其他現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部、受邀的其他老同志（按退休時(shí)所在的機(jī)構(gòu)排序）、其他主席團(tuán)成員（一律按姓氏筆畫(huà)或者姓名筆畫(huà)為序）。有的地方還把在本行政區(qū)域內(nèi)居住、工作的現(xiàn)任全國(guó)人大代表也安排在主席臺(tái)就座。從實(shí)際情況看，省級(jí)人大一般只邀請(qǐng)?jiān)?jīng)擔(dān)任過(guò)正省級(jí)實(shí)職職務(wù)的老同志，且不分年限每年都邀請(qǐng)。而地方人大有的邀請(qǐng)已經(jīng)退休的老同志追溯到上一屆，有的還追溯到上幾屆。無(wú)論是追溯上一屆還是上幾屆，這些老同志究竟是否能按時(shí)參加，安排座位時(shí)務(wù)必提前逐個(gè)人去詢問(wèn)去落實(shí)，反之就會(huì)出現(xiàn)空位。筆者認(rèn)為，地方人代會(huì)應(yīng)參照省級(jí)人大的做法，可邀請(qǐng)?jiān)?jīng)擔(dān)任過(guò)同級(jí)“四套班子”正職職務(wù)的老同志，如果確實(shí)要邀請(qǐng)其他享受同級(jí)黨政班子副職待遇的退休老同志，最好以追溯到上一屆為宜。

特別要說(shuō)明的是，地方各級(jí)人民代表大會(huì)全體會(huì)議舉行時(shí)的主席臺(tái)座位，除了第1排執(zhí)行主席肯定是本級(jí)人大代表以外，把黨委常委、邀請(qǐng)的曾擔(dān)任過(guò)同級(jí)“四套班子”正職職務(wù)的老同志的座位安排之后，往后不再分區(qū)分某個(gè)人是不是本級(jí)人大代表的身份，同職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以機(jī)構(gòu)為序安排，其他人員一概以姓氏筆畫(huà)或者姓名筆畫(huà)為序安排。

從中央、全國(guó)人大常委會(huì)召開(kāi)的各種重要會(huì)議來(lái)看，最高人民法院院長(zhǎng)、最高人民檢察院檢察長(zhǎng)出席會(huì)議的座位，一直位于不是中共中央政治局委員的全國(guó)政協(xié)副主席之前。而從地方各級(jí)召開(kāi)重要會(huì)議來(lái)看，政協(xié)副主席都在同級(jí)法、檢“兩長(zhǎng)”之前就座，這是中央與地方安排上的截然不同。

地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議主席團(tuán)會(huì)議的座位安排。地方各級(jí)人代會(huì)期間的主席團(tuán)會(huì)議座位安排通常是一次安排，無(wú)論幾次會(huì)議相對(duì)固定。一般以“口字型”格局來(lái)布置：會(huì)場(chǎng)正前方安排主席團(tuán)常務(wù)主席就座，根據(jù)會(huì)議人數(shù)多少和會(huì)場(chǎng)大小，左、右兩側(cè)的內(nèi)側(cè)可安排主席團(tuán)成員中的領(lǐng)導(dǎo)干部，包括各代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，外側(cè)可以姓氏筆畫(huà)或者姓名筆畫(huà)為序安排主席團(tuán)其他成員。大會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)等其他需要參會(huì)人員的座位，可安排在會(huì)場(chǎng)正后方就座。如果會(huì)議期間有個(gè)別人員請(qǐng)假可稍作微調(diào)。

地方各級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議的座位安排。據(jù)調(diào)查，近兩年來(lái)，一些地方人大常委會(huì)主要是省、設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)，參照全國(guó)人大常委會(huì)的做法，在人大常委會(huì)會(huì)議的主席臺(tái)兩端，適當(dāng)間隔一定距離以后，安排列席會(huì)議的“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員就座，甚至個(gè)別設(shè)區(qū)的市把列席會(huì)議的法、檢“兩院”副職也如此安排，這打破了主席臺(tái)上只坐主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)的不成文慣例。許多縣人大常委會(huì)會(huì)議把邀請(qǐng)參會(huì)的縣委副書(shū)記也安排在主席臺(tái)就座。筆者認(rèn)為，地方人大常委會(huì)會(huì)議是法定會(huì)議，主席臺(tái)就座人員不應(yīng)作隨意性安排，“一府兩院”是來(lái)向人大常委會(huì)報(bào)告工作、接受審議監(jiān)督的，其負(fù)責(zé)人代表國(guó)家機(jī)關(guān)列席會(huì)議也屬于接受監(jiān)督的角色，不應(yīng)該安排其領(lǐng)導(dǎo)人員在主席臺(tái)上就座。這絕不是加幾個(gè)座位的問(wèn)題這么簡(jiǎn)單。代表人大常委會(huì)集體行使職權(quán)的會(huì)議主體——人大常委會(huì)委員都全部在臺(tái)下就座，列席會(huì)議的“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人員難道在臺(tái)下就座會(huì)受委屈？說(shuō)嚴(yán)重一點(diǎn)，把相當(dāng)于展現(xiàn)主、仆關(guān)系的嚴(yán)肅場(chǎng)合，就這么輕而易舉地按領(lǐng)導(dǎo)干部職位高低來(lái)安排了，理應(yīng)不必！即便這么安排，還是有別扭之處。以設(shè)區(qū)的市為例，列席市人大常委會(huì)會(huì)議的市政府副市長(zhǎng)、法檢“兩長(zhǎng)”的級(jí)別均是副廳（市）級(jí)，而市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)的級(jí)別只是正縣（處）級(jí)，但前者仍只能坐在兩端，絕對(duì)不可能再按干部級(jí)別高低坐在后者之前。其實(shí)這就是規(guī)矩的作用和力量。如果安排法、檢“兩院”副職和縣委副書(shū)記在地方人大常委會(huì)會(huì)議主席臺(tái)就座，顯然也極不合適。

地方人大常委會(huì)委員的座位應(yīng)體現(xiàn)主體性，處于整個(gè)會(huì)場(chǎng)的中央位置，并以委員的姓氏筆畫(huà)或者姓名筆畫(huà)為序排列，以示“一人一票”般平等，而且最好實(shí)行滾動(dòng)式安排，即本次人大常委會(huì)會(huì)議在第1排就座的委員，下次會(huì)議在最后1排就座，以此類推循環(huán)安排。列席會(huì)議人員安排在會(huì)場(chǎng)兩側(cè)。

在地方人大常委會(huì)會(huì)議分組審議期間，有條件的會(huì)議室也應(yīng)擺放座牌，這樣既莊重、有次序，又便于會(huì)議工作人員記錄發(fā)言、清點(diǎn)人數(shù)。

地方各級(jí)人大常委會(huì)召開(kāi)其他會(huì)議的座位安排。有的地方人大常委會(huì)舉行主任會(huì)議時(shí)，主持會(huì)議的主任或者副主任同政府首長(zhǎng)一樣，一人獨(dú)坐會(huì)議桌縱向頂端一方。單從主持會(huì)議角度看，這樣未嘗不可，然而人大不是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，從議事的權(quán)力性質(zhì)、民主氛圍來(lái)看，最好是在會(huì)議桌橫向一側(cè)的中心位置就座。

召開(kāi)工作會(huì)議應(yīng)設(shè)會(huì)議主席臺(tái)。召開(kāi)專題座談會(huì)應(yīng)以圓桌式或者“口字型”安排，不設(shè)會(huì)議主席臺(tái)。出席兩種類型會(huì)議的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)參照省級(jí)人大的做法，不管領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)是奇數(shù)還是偶數(shù)，均以一人為中心，爾后再按先左后右依次排列。從字義上理解，中心即為中央、核心之意，這或許是體現(xiàn)一級(jí)政權(quán)、一個(gè)機(jī)關(guān)只能有一個(gè)中心。實(shí)際工作中，當(dāng)出席會(huì)議的領(lǐng)導(dǎo)干部是偶數(shù)時(shí)，一些地方是以“先左右、再兩位”為中心來(lái)安排，這從相關(guān)資料來(lái)看也是可以的。工作會(huì)議的會(huì)場(chǎng)座位一般是課桌式，以橫向?yàn)樾蛲笠来闻帕?。座談?huì)的會(huì)場(chǎng)如果是圓桌式或者“口字型”的，應(yīng)按召開(kāi)會(huì)議的主體、參會(huì)人員內(nèi)外結(jié)構(gòu)等因素安排，著重注意平衡協(xié)調(diào)，防止畸輕畸重。另外，人大會(huì)議的會(huì)場(chǎng)座位安排，一定要注意細(xì)節(jié)問(wèn)題，如邀請(qǐng)人大代表列席、公民旁聽(tīng)等，防止和避免他們感覺(jué)自己是外人。其實(shí)他們恰恰是主人，地方人大及其常委會(huì)是在替他們行使憲法、法律賦予的民主權(quán)利。

（作者單位：陜西省安康市人大常委會(huì)研究室）