網(wǎng)上訂餐食品安全監(jiān)管問(wèn)題研究

鄭巧文

摘 要：近幾年來(lái)，網(wǎng)上訂餐行業(yè)呈井噴式發(fā)展。由于法律的滯后性，該行業(yè)在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)處于監(jiān)管的空白區(qū)域。與此同時(shí)，層出不窮的食品安全案件將這個(gè)新興行業(yè)推上了風(fēng)口浪尖。因此，網(wǎng)上訂餐行業(yè)亟需強(qiáng)有力的配套監(jiān)管措施以確保其健康有序地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)上訂餐；食品安全；監(jiān)管

中圖分類(lèi)號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-3198（2015）25-0249-02

根據(jù)中國(guó)電子商務(wù)研究中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國(guó)餐飲O2O市場(chǎng)規(guī)模達(dá)943.7億元，同比增長(zhǎng)51.5%。預(yù)計(jì)到2017年，中國(guó)餐飲O2O市場(chǎng)規(guī)模將突破2000億元。與此迅猛擴(kuò)張的勢(shì)頭相對(duì)應(yīng)的是網(wǎng)上訂餐行業(yè)同樣高速增長(zhǎng)的投訴率。以上海市為例，今年上半年網(wǎng)上訂餐的投訴案件就同比增長(zhǎng)了138.1%。我們不禁疑問(wèn)，網(wǎng)上訂餐行業(yè)的監(jiān)管環(huán)節(jié)究竟出了什么問(wèn)題？

1 網(wǎng)上訂餐行業(yè)的監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 相關(guān)法律長(zhǎng)期缺位

此前，由于我國(guó)舊《食品安全法》和《食品流通許可證管理辦法》中相關(guān)規(guī)定主要針對(duì)的是傳統(tǒng)餐館，因此新興的網(wǎng)絡(luò)外賣(mài)食品安全長(zhǎng)期處于監(jiān)管盲區(qū)。直到今年4月24日新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》通過(guò)后，網(wǎng)絡(luò)食品交易才被納入監(jiān)管，從而結(jié)束了相關(guān)監(jiān)管部門(mén)長(zhǎng)期無(wú)法可依的尷尬局面。然而要想真正落實(shí)新法，還需要后期出臺(tái)配套的細(xì)則和法規(guī)，畢竟國(guó)家制定的法律過(guò)粗不細(xì)，缺乏可操作性。

1.2 第三方平臺(tái)管理松懈

第三方平臺(tái)對(duì)入駐餐飲店的資質(zhì)審查不到位主要是因?yàn)槠脚_(tái)早期需要急速擴(kuò)張，在平臺(tái)管理體制方面未下功夫。

近幾年餐飲行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，越來(lái)越多的餐飲平臺(tái)發(fā)力“網(wǎng)上外賣(mài)”。以餓了么為例，創(chuàng)立短短6年已進(jìn)入超過(guò)260個(gè)城市，加盟餐廳近30萬(wàn)家。如此強(qiáng)有力的擴(kuò)張勢(shì)頭必然要以粗放式審查作為其高效率的保證。與傳統(tǒng)餐飲店經(jīng)過(guò)的嚴(yán)格審批程序相比，外賣(mài)網(wǎng)站設(shè)置的審核門(mén)檻低且把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致很多不合格的商戶(hù)得以蒙混過(guò)關(guān)。

據(jù)筆者了解，商家入駐第三方平臺(tái)分為兩種途徑，一種是商家聯(lián)系平臺(tái)，另一種是平臺(tái)聯(lián)系商家?！吧碳衣?lián)系平臺(tái)”即商家向平臺(tái)提供相關(guān)的證照，審核通過(guò)之后便可以入駐接單。但是，由于平臺(tái)并不審核商家提供的證件真?zhèn)?，?duì)實(shí)際生產(chǎn)狀況也缺乏深入了解，因此，方便商家鉆審核的漏洞。

“平臺(tái)聯(lián)系商家”則是平臺(tái)派內(nèi)部人員去實(shí)體店家推廣，邀請(qǐng)店家入駐平臺(tái)。很多推廣人員出于業(yè)績(jī)的考慮，致力于發(fā)展盡可能多的商戶(hù)，因此對(duì)一些衛(wèi)生狀況不是很合格的店家采取睜一只眼閉一只眼的考查態(tài)度。

此外，還有些發(fā)展薄弱的平臺(tái)為提升點(diǎn)擊量而直接允許無(wú)證經(jīng)營(yíng)的商家在網(wǎng)站上接單做生意。

1.3 線(xiàn)下店家資質(zhì)不合格

俗話(huà)說(shuō)，上梁不正下梁歪。線(xiàn)上的資質(zhì)審核不到位必然會(huì)給線(xiàn)下的“黑餐館”大開(kāi)方便之門(mén)。2014年10月央視曝光的多家外賣(mài)黑作坊就是一個(gè)很好的例證。為了解店家的實(shí)際情況，筆者按照網(wǎng)上登記的信息對(duì)附近的餐館也進(jìn)行了“實(shí)地考察”。結(jié)果在走訪(fǎng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)很多店家并不從事實(shí)體店生意，由于缺乏有效的監(jiān)督管理因而存在以下諸多問(wèn)題：營(yíng)業(yè)面積狹小，衛(wèi)生狀況堪憂(yōu)，店內(nèi)未懸掛必要的證照。此外，由于第三方平臺(tái)不審核入網(wǎng)餐飲店的員工健康證，因此該證的持有率更是低下。

2 網(wǎng)上訂餐行業(yè)的監(jiān)管難度

由于相關(guān)的法律法規(guī)跟不上網(wǎng)上訂餐行業(yè)的發(fā)展速度而長(zhǎng)期空缺，加上網(wǎng)上訂餐行業(yè)自身的復(fù)雜性以及特殊性，因而給監(jiān)管方面造成以下幾個(gè)方面的難度。

2.1 平臺(tái)的自身管理

第三方網(wǎng)上訂餐平臺(tái)剛興起的時(shí)候，政府部門(mén)沒(méi)有要求其采用實(shí)名制，因此全行業(yè)都面臨著其早期入駐商家資質(zhì)審核不嚴(yán)的問(wèn)題。筆者登錄各大第三方平臺(tái)網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)平臺(tái)上顯示的“店家信息”十分敷衍。不僅地址模糊，沒(méi)有店面內(nèi)景照片，證照上傳的情況也參差不齊。然而新出臺(tái)的《食品安全法》規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。”可是由于早期入駐了眾多不符合資質(zhì)的商家，網(wǎng)站現(xiàn)在只能對(duì)一些被投訴的、沒(méi)有證照的商家進(jìn)行清理，或者督促其盡快辦理相關(guān)證照?？梢?jiàn)，平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)全面有效的管理還有很長(zhǎng)的一段路要走。

2.2 政府部門(mén)的監(jiān)管

由于網(wǎng)上外賣(mài)店入駐十分便利，因此線(xiàn)下不合格的小作坊數(shù)量眾多且分布相對(duì)分散，再加上網(wǎng)站對(duì)于商家的信息公示不充分，存在很多模糊、虛假的地址。因而，政府部門(mén)常規(guī)的監(jiān)管手段難以對(duì)其進(jìn)行有效的事前監(jiān)管。

另外，由于此前法律法規(guī)的缺失，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)沒(méi)有列入監(jiān)管部門(mén)的管轄范圍，相關(guān)部門(mén)無(wú)法可依。由此不僅導(dǎo)致工商、工信、食品藥品監(jiān)督管理局等相關(guān)部門(mén)之間權(quán)責(zé)不明、相互推諉，而且各個(gè)部門(mén)內(nèi)部也沒(méi)有明確的職責(zé)劃分。盡管新法已經(jīng)頒布，但具體細(xì)則沒(méi)有出臺(tái)，相關(guān)部門(mén)仍舊不知如何對(duì)其有效監(jiān)管。

2.3 消費(fèi)者的監(jiān)督

由于網(wǎng)上訂餐的特殊性，消費(fèi)者往往只能看到相關(guān)的菜單，既無(wú)法看到店家的證照情況，更無(wú)法了解店家的店面衛(wèi)生狀況以及其食品加工制作過(guò)程。正是消費(fèi)者缺乏相關(guān)的知情權(quán)，使其難以對(duì)店家行使檢查監(jiān)督的權(quán)利。

此外，消費(fèi)者維權(quán)率低的現(xiàn)狀也助長(zhǎng)了網(wǎng)上店家違規(guī)經(jīng)營(yíng)的氣焰。一方面由于網(wǎng)上訂餐屬于小金額食品交易，因此即使送來(lái)的食品存在問(wèn)題，絕大多數(shù)消費(fèi)者出于維權(quán)成本的考量也會(huì)放棄維權(quán)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)訂餐有別于在實(shí)體店就餐，發(fā)生食品安全事件后由于舉證難度大，絕大多數(shù)消費(fèi)者只能啞巴吃黃連。

3 網(wǎng)上訂餐行業(yè)配套的監(jiān)管措施

盡管缺乏操作性，新《食品安全法》還是為網(wǎng)上訂餐行業(yè)的有效監(jiān)管打開(kāi)了新局面。接下來(lái)，筆者結(jié)合新法蘊(yùn)含的“預(yù)防為主、全程控制、社會(huì)共治”的立法理念，從第三方平臺(tái)、政府部門(mén)以及消費(fèi)者三個(gè)角度為今后網(wǎng)上訂餐行業(yè)的健康發(fā)展提供以下建議。

3.1 第三方平臺(tái)

首先，第三方平臺(tái)應(yīng)該提高入駐商家的門(mén)檻，在審核營(yíng)業(yè)執(zhí)照、餐飲服務(wù)許可證的基礎(chǔ)上，增加員工健康證的審查，并派專(zhuān)業(yè)人員去實(shí)地考察，做好考察記錄并進(jìn)行備案，各項(xiàng)要求均達(dá)標(biāo)者方可入駐網(wǎng)站。審查通過(guò)后，相關(guān)人員還應(yīng)做好后期的抽查工作，定期或不定期對(duì)自己負(fù)責(zé)區(qū)域的商家進(jìn)行衛(wèi)生檢查，確保其提供食品的長(zhǎng)期安全性。

其二，目前各大網(wǎng)上訂餐平臺(tái)對(duì)于入駐商家的信息公示還處于起步階段，公示狀況極其不到位，導(dǎo)致消費(fèi)者無(wú)法自行查閱商家信息并進(jìn)行監(jiān)督。因而，下一步，各大平臺(tái)需要加緊催促入駐店家上傳相關(guān)證件，在醒目位置公示其許可證照、具體地址等信息。對(duì)于已經(jīng)上傳證照但是不符合規(guī)范的店家責(zé)令改正，對(duì)提供虛假模糊地址的商家也要整肅處理。

最后，盡管通過(guò)消費(fèi)者舉報(bào)是發(fā)現(xiàn)不合格商家的有效途徑，但是網(wǎng)站還是應(yīng)該加派人員嚴(yán)格審查已經(jīng)入駐商家的資質(zhì)情況，對(duì)前期粗放式審查導(dǎo)致的現(xiàn)今局面進(jìn)行積極補(bǔ)救。

3.2 政府監(jiān)管部門(mén)

新《食品安全法》將第三方平臺(tái)納入監(jiān)管，并從法律上明確由食品藥品監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管。因此，食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)于監(jiān)管的大局起著至關(guān)重要的作用。

首先，各級(jí)、各地的食品藥品監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)合作，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起主體數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)開(kāi)辦網(wǎng)站和網(wǎng)上訂餐的主體全部摸清家底，落實(shí)網(wǎng)站和網(wǎng)上訂餐經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，明確網(wǎng)站開(kāi)辦者對(duì)供應(yīng)商的登記責(zé)任和監(jiān)督義務(wù)。同時(shí)建立網(wǎng)絡(luò)追溯平臺(tái)，監(jiān)督指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂餐數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄和保存，以備追溯，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)舉報(bào)。

其二，食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該對(duì)平臺(tái)和線(xiàn)下餐飲服務(wù)單位實(shí)行雙重監(jiān)管。不僅要對(duì)線(xiàn)下店家開(kāi)展整治行動(dòng)，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)第三方平臺(tái)的監(jiān)管，堅(jiān)決打擊網(wǎng)站的違規(guī)操作。此外，不僅對(duì)線(xiàn)下店家的食品進(jìn)行抽檢，網(wǎng)上食品也應(yīng)當(dāng)納入抽檢范圍，實(shí)現(xiàn)雙層抽檢。

其三，食品藥品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該與其他部門(mén)協(xié)作監(jiān)管。由于線(xiàn)下店家多且分散，且第三方平臺(tái)普遍存在管理問(wèn)題，因此各個(gè)部門(mén)之間應(yīng)該加強(qiáng)合作與分工，如工商部門(mén)，工信部門(mén)，衛(wèi)生部門(mén)等等，既要確保監(jiān)管措施落實(shí)到位也要避免監(jiān)管上出現(xiàn)重復(fù)性執(zhí)法的問(wèn)題。

最后，相關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該發(fā)揮群眾作用，開(kāi)通監(jiān)督熱線(xiàn)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，舉報(bào)情況屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

3.3 消費(fèi)者的監(jiān)督

作為網(wǎng)上訂餐的當(dāng)事人，食品安全問(wèn)題與每個(gè)參與的消費(fèi)者都有切身利益。如果消費(fèi)者能夠摒棄“多一事不如少一事”的想法，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，積極向第三方平臺(tái)以及監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)，讓不法餐飲店家無(wú)處遁行。

此外，筆者的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，79.15%的學(xué)生下單前并不關(guān)心線(xiàn)上店家的證照情況，這無(wú)疑為不良商家提供了“避風(fēng)港”。因此，筆者建議廣大消費(fèi)者能夠主動(dòng)查閱入網(wǎng)餐飲單位的證照具備情況，從而督促店家的餐飲規(guī)范以及提醒平臺(tái)加強(qiáng)管理。

4 結(jié)語(yǔ)

盡管搭建網(wǎng)上訂餐行業(yè)的“良心工程”需要依靠法律的高壓態(tài)勢(shì)和社會(huì)各界的共同努力，但是全憑監(jiān)管顯然不能從源頭上真正確保食品安全，因?yàn)樵賴(lài)?yán)密的監(jiān)管也無(wú)法做到滴水不漏。因此，提高餐飲行業(yè)的自律意識(shí)才是重中之重。

企鵝智酷年初的時(shí)候做過(guò)一個(gè)覆蓋5019人的調(diào)查報(bào)告顯示，用戶(hù)對(duì)于網(wǎng)上叫外賣(mài)，最關(guān)心的問(wèn)題仍是食品衛(wèi)生和安全，比例高達(dá)52.5%。另?yè)?jù)中新網(wǎng)IT頻道聯(lián)合數(shù)字100市場(chǎng)研究公司發(fā)起的一項(xiàng)小調(diào)查顯示，超55%網(wǎng)友會(huì)在停止補(bǔ)貼后減少使用訂餐O2O服務(wù)，而食品安全問(wèn)題是網(wǎng)友認(rèn)為訂餐O2O發(fā)展的最大障礙。

由此可見(jiàn)，就算商家的營(yíng)銷(xiāo)手段再高明，如果食品本身的質(zhì)量難有保證，則不僅難以留住回頭客，也會(huì)嚇跑潛在客戶(hù)。因此，不管從社會(huì)責(zé)任角度，還是經(jīng)濟(jì)利益角度，餐飲單位自身都應(yīng)該把好“食品安全”的第一關(guān)。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者、餐飲單位和訂餐平臺(tái)三方共贏(yíng)，為網(wǎng)上訂餐行業(yè)的有序、規(guī)范化發(fā)展鋪平道路。

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