對黨內政治生活突出“關鍵少數(shù)”的幾點思考

章德峰

對黨內政治生活突出“關鍵少數(shù)”的幾點思考

章德峰

黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，都聚焦領導干部這個“關鍵少數(shù)”，提出加強和規(guī)范黨內政治生活必須從領導干部特別是高級干部做起。深入研究在黨內政治生活中突出“關鍵少數(shù)”的內在依據(jù)、基本途徑和保障條件，對于貫徹落實黨的十八屆六中全會精神、加強和規(guī)范黨內政治生活具有重要意義。

一、黨內政治生活突出“關鍵少數(shù)”，內在依據(jù)是領導干部具有關鍵作用

2015年2月2日，習總書記在省部級主要領導干部“學習貫徹十八屆四中全會精神，全面推進依法治國專題研討班”開班式上，強調全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。2016年1月12日，習總書記在十八屆中紀委六中全會上多次講到“關鍵少數(shù)”，提出了“抓住‘關鍵少數(shù)’，破解一把手監(jiān)督難題”等重要思想觀點。黨的十八屆六中全會上，習總書記在《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》起草情況說明中，突出強調了黨內政治生活要以領導干部特別是高級干部為重點的問題。這充分說明了黨內政治生活突出“關鍵少數(shù)”的重要性，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對“關鍵少數(shù)”的高度重視。我國有13億多人口，我黨有8800多萬黨員，相比較來說，干部隊伍無論與總人口相比，還是與黨員總數(shù)相比，都是少數(shù)。在我們的干部隊伍中，領導干部又是少數(shù)，但這個少數(shù)在整個社會群體中，卻是“關鍵少數(shù)”。

領導干部處于重要工作崗位，決定了他們在黨內政治生活中是“關鍵少數(shù)”。在中國政治體制運行中，領導干部扮演著非常重要的角色，既是社會中的優(yōu)秀分子，也是執(zhí)政興國的骨干，在各個領域中發(fā)揮領導作用，具有很強的權力影響力。領導干部是黨的工作的組織實施者，是行政權力的直接行使者，是部隊建設的中堅力量，他們在推進黨和國家各項事業(yè)，管好班子、帶好隊伍方面起著關鍵作用。我黨的歷代領導人都高度重視干部隊伍建設，毛澤東曾指出，政治路線確定之后，干部就是決定的因素。新形勢下，以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨，加強和規(guī)范黨內政治生活，干部隊伍仍然是決定因素，領導干部是“關鍵少數(shù)”。

領導干部具有特殊的政治影響力、道德表率作用和人格魅力，決定了他們在黨內政治生活中是“關鍵少數(shù)”。他們通過貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、把握決策的政治性、發(fā)表正確的政治見解、強化關鍵時刻的政治導向、樹立自身良好的政治形象等方式，能夠對普通黨員和人民群眾產生重要的政治影響作用，教育、感染、凝聚大家以飽滿的政治熱情，投身到建設中國特色社會主義事業(yè)中去。他們通過發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，在黨內政治生活中率先垂范、以身作則、從我做起，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，對普通黨員和廣大群眾具有示范引領作用，有利于加強和規(guī)范黨內政治生活。

領導干部出現(xiàn)問題后特殊的負面影響，從反面證明了他們在加強和規(guī)范黨內政治生活中具有至關重要的作用，決定了他們是“關鍵少數(shù)”。隨著執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件的變化，部分領導干部黨的意識淡化了、組織觀念淡薄了、組織生活忽視了，成為了具有負面影響的特

殊黨員、特權黨員。隨著社會結構的多樣化，領導干部群體也更加多樣化，職業(yè)、地區(qū)、行政權力差異和收入、財富、可支配資源落差成為促進分化的物質力量，使極少數(shù)人思想蛻化、心理失衡、行為失范，陷入腐敗泥潭。隨著信息化快速發(fā)展，原本局限在個別地方和領域的腐敗案件，成為世人皆知的公共事件，使黨和政府的形象受損。周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚等人的違法亂紀行為，給黨造成的損害是巨大的，教訓是深刻的。所以，加強和規(guī)范黨內政治生活，推進全面從嚴治黨，要把領導干部作為“關鍵少數(shù)”突出出來。

二、黨內政治生活突出“關鍵少數(shù)”，基本途徑是領導干部必須率先垂范

黨內政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，與每個黨組織、每個黨員都密切相關，是全面從嚴治黨的根本性基礎性工作。習總書記在黨的十八屆六中全會講話中強調，高級干部要清醒認識自己崗位對黨和國家的特殊重要性，職位越高越要自覺按照黨提出的標準嚴格要求自己，越要做到黨性堅強、黨紀嚴明，做到對黨始終忠誠、永不叛黨。在黨內政治生活中突出“關鍵少數(shù)”，就是要發(fā)揮領導干部的表率作用，把標桿立起來、把“范兒”亮出來，一級做給一級看、一級帶著一級干，營造一種風氣、提倡一種追求、引導一種方向，形成上行下效的正向效應，帶動廣大黨員群眾，凝聚起全面從嚴治黨的強大正能量。

領導干部帶頭加強和規(guī)范黨內政治生活，必須增強思想自覺。一是堅定理想信念。要對接時代要求，抓好理論武裝，真學真懂真信真用黨的理論，學好用好習總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，對照檢查自己的思想和行為。要堅守共產黨人精神追求，牢記“兩個一百年”奮斗目標，投身于中華民族偉大復興事業(yè)，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，不斷增強黨性修養(yǎng)和政治定力。要從強國強軍實踐中、經(jīng)濟社會發(fā)展中、全面從嚴治黨推進中，感悟黨中央和習總書記的英明領導，堅定對以習近平同志為核心的黨中央的信賴，以實際行動讓黨員群眾感受到理想信念的強大力量。二是堅持黨的基本路線。要把以經(jīng)濟建設為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，任何時候都不能有絲毫偏離和動搖。著眼統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，聚精會神抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，抵制拋棄社會主義的各種錯誤主張，糾正超越階段的錯誤觀念和政策措施。把黨的基本路線體現(xiàn)到具體工作決策部署中，堅持局部利益服從全局利益、眼前利益服從長遠利益、軍事利益服從政治利益，防止就事論事忽視政治、顧此失彼偏離政治等傾向，使實際工作遵循黨的基本路線來進行。三是堅決維護黨中央權威。要切實認清維護黨中央權威是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在，自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。牢固樹立大局意識和全局意識，在領導工作中向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，正確處理保證中央政令暢通和立足實際創(chuàng)造性開展工作的關系，任何具有地方特點的工作部署都必須以貫徹中央精神為前提。在知行統(tǒng)一、以知促行、以行促知上下功夫，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做。

領導干部帶頭加強和規(guī)范黨內政治生活，必須增強紀律自覺。一是遵守政治紀律。要對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映和報告情況，反對搞兩面派、做“兩面人”，反對弄虛作假、虛報浮夸，反對隱瞞實情、報喜不報憂。不以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話，不在黨內搞小山頭、小圈子、小團伙，不在黨內拉私人關系、培植個人勢力、結成利益集團。自覺擔負起執(zhí)行和維護政治紀律和政治規(guī)矩的責任，堅決防止和糾正執(zhí)行紀律寬松軟的問題。二是遵守組織紀律。要堅持民主集中制，實行集體領導和個人分工負責相結合。重大問題按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由集體討論、按少數(shù)服從多數(shù)作出決定，不允許用其他形式取代黨委及其常委會的領導。黨內決策、執(zhí)行、監(jiān)督等工作，必須執(zhí)行黨章黨規(guī)確定的民主原則和程序，不得壓制黨內民主、破壞黨內民主。堅決反對和糾正當面不說、背后亂說，會上不說、會后亂說，當面一套、背后一套等錯誤言行。在黨的工作和活動中，該以組織名義出面不能以個人名義出面，該由集體研究不能個人擅自表態(tài)，不允許用個人主張代替黨組織的主張、用個人決定代替黨組織的決定。三是遵守人事紀律。要帶頭肅清郭伯雄、徐才厚的流毒，堅持正確選人用人導向，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持

好干部標準。要到火熱的強國強軍實踐中選人用人，觀察干部對重大問題的思考，看其見識見解；觀察干部對群眾的感情，看其品質情懷；觀察干部對待名利的態(tài)度，看其境界格局；觀察干部處理復雜問題的過程和結果，看其能力水平。要提高選人用人質量，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能，使大批好干部源源不斷涌現(xiàn)出來，使干部的聰明才智充分釋放出來。

領導干部帶頭加強和規(guī)范黨內政治生活，必須增強組織自覺。一是強化黨的意識。時刻牢記自己第一身份是黨員，不能游離于黨的組織之外，更不能凌駕于黨的組織之上。始終貫徹黨的群眾路線，做到一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，為群眾辦實事、解難事。堅持問政于民、問需于民、問計于民，決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，決不允許當官做老爺、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益。無論職務高低，都以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活，突出政治學習、思想教育和黨性鍛煉，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。二是嚴格組織生活制度。堅持“三會一課”制度，參加支委會、黨員大會、黨小組會和上黨課。堅持民主生活會和組織生活會制度，會前廣泛聽取意見、深入交換意見，會上認真查擺問題、深刻剖析根源、明確整改方向，會后逐一整改落實。堅持談心談話制度，坦誠相見，廣泛溝通，交流思想。堅持對黨員進行民主評議，工作中的重大問題和個人有關事項按規(guī)定按程序向組織請示報告。堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，把落實中央八項規(guī)定精神常態(tài)化、長效化。三是開展批評和自我批評。要適應加強和規(guī)范黨內政治生活的新形勢，講黨性不講私情，講真理不講面子，用好批評和自我批評這個武器。要作自我批評，對自己存在的缺點敢于正視、主動改正，對自己工作中的問題客觀面對、主動糾正，對自己造成的失誤勇于承認、主動擔責，對來自其他同志的批評意見有則改之、無則加勉。要開展相互批評，本著幫助愛護同志的良好愿望，注意批評的方式方法，發(fā)現(xiàn)思想苗頭提個醒，看到出現(xiàn)問題拉拉袖子，錯誤明顯時大喝一聲。要用好民主生活會這個平臺，遇到重要問題、普遍性問題或者群眾揭發(fā)檢舉，需要集體批評和自我批評時，就要召開民主生活會，把事情說清楚、談透徹，讓犯錯誤的同志在會上自我檢討，大家批評幫助，共同敲響警鐘，提高黨性覺悟。

三、黨內政治生活突出“關鍵少數(shù)”，重要條件是要對領導干部嚴格監(jiān)督

發(fā)揮領導干部在黨內政治生活中的關鍵作用，很重要的一個保底工程，就是監(jiān)督他們遵紀守法、正確用權，確保不犯錯誤或者少犯錯誤。防止出現(xiàn)違法亂紀問題，盡量減少負面影響，有助于擴大和增強正面影響。監(jiān)督既是黨內政治生活的重要內容，也是嚴肅黨內政治生活的重要抓手。從監(jiān)督的有效性來說，管好了領導干部，就牽住了全面從嚴治黨的“牛鼻子”，就能對廣大黨員群眾形成示范和輻射效應，加強和規(guī)范黨內政治生活就有了保證。

要教育領導干部自覺接受監(jiān)督。當前，少數(shù)同志一提到“監(jiān)督”二字就反感，把監(jiān)督當擺設，說一套做一套，不能正確對待監(jiān)督，捂著瘡疤不讓揭，到頭來必將是害了自己、禍及組織和群眾。監(jiān)督是領導干部權力正確運行的根本保證，是加強和規(guī)范黨內政治生活的重要舉措。2003年12月，我黨頒布實施了第一個黨內監(jiān)督的專門文件《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》。黨的十八屆六中全會著眼新形勢新實踐新要求，審議通過了新的黨內監(jiān)督條例，就是為了解決管黨治黨主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位問題，增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。對領導干部的監(jiān)督，重點是解決黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟等問題。領導干部遵守黨紀國法，維護黨中央集中統(tǒng)一領導，堅持民主集中制，落實全面從嚴治黨責任，落實中央八項規(guī)定精神，堅持黨的干部標準，完成黨組織部署的任務等情況，都應置于組織的監(jiān)督之下，確保黨章黨規(guī)黨紀有效執(zhí)行。

對領導干部黨內政治生活情況進行監(jiān)督，就要與特權思想和特權現(xiàn)象作斗爭。每個領導干部都擔任相應職務，擁有一定權力，在權力運行過程中容易出現(xiàn)放大效應，產生特權行為和特權現(xiàn)象。普通黨員和人民群眾中，有的出于對領導干部的尊重，或出于切身利益考慮，或出于自己的私心雜念，對領導干部的特權思想和行為，往往持理解、寬容、容忍的態(tài)度，進而促使特權思想和行為升級膨脹。對領導干部的特權思想和特權現(xiàn)象，必須嚴格黨內監(jiān)督，明確黨內監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究。對涉及違紀違法行為的舉報，對黨員反映的問題，不準隱瞞不報，涉及所反映問題的領導干部應該回

避，不干預、不插手組織調查。

對領導干部的腐敗行為進行嚴格監(jiān)督和處理，有利于增強領導干部在黨內政治生活中的關鍵作用。腐敗分子往往集政治蛻變、經(jīng)濟貪婪、生活腐敗、作風專橫于一身，對黨內政治生活傷害極大，普通黨員和人民群眾對腐敗現(xiàn)象痛恨至極。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，推進全面從嚴治黨，嚴厲懲治腐敗，嚴肅查處領導干部包括高級干部違紀違法案件，凈化了黨內政治生態(tài)，贏得了黨心民心。但正如習總書記指出的，當前腐敗問題依然存在，有的仍心存僥幸，有的欺瞞組織，有的在享樂主義和奢靡之風上沒有收手。必須堅持正風肅紀、標本兼治、嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，持之以恒糾正“四風”，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。要警鐘長鳴，促使領導干部警惕金錢美色的誘惑、警惕量身定做的“陷阱”、警惕用權行為的失范，慎小慎微慎獨，樹立“關鍵少數(shù)”良好的政治形象。

【作者系海軍指揮學院教授】