生態(tài)城鎮(zhèn)化理念下廣州城鄉(xiāng)一體化思路與對策研究

曾素梅

摘 要：

廣州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是基于廣州的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展而提出的，基于生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)理念是構(gòu)建廣州和諧社會(huì)的必然要求。以廣州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)所面臨的主要問題為論述切入點(diǎn)，就生態(tài)城鎮(zhèn)化理念建設(shè)下的廣州城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)思路進(jìn)行分析，最后提出基于生態(tài)城鎮(zhèn)化理念下城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的具體對策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)城鎮(zhèn)化；理念；城鄉(xiāng)一體化；廣州

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）25003301

1 廣州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的主要問題

2013年習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中指出：“城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎。走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)?！匀藶楸?，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。”由此可見城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口素質(zhì)提升的關(guān)鍵路徑，但是廣州在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中還面臨許多的問題：

1.1 社會(huì)保障體系不完善

廣州屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，其流動(dòng)人口比較多，尤其是外來務(wù)工人員要占到廣州常住人口的45.3%，而這些外來務(wù)工人員沒有列入到廣州社會(huì)保障體系中，影響廣州的社會(huì)秩序等，導(dǎo)致廣州現(xiàn)有的社會(huì)保障體系還不足以滿足當(dāng)前廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，其具體表現(xiàn)在：一是進(jìn)程農(nóng)民工權(quán)益沒有相應(yīng)的保障，“市民化”進(jìn)程艱辛。廣州在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，因?yàn)槭艿健岸指睢钡膽艏贫群褪杖胨降挠绊?，使得這些農(nóng)民工沒有辦法享受到城市文明生活，尤其是不能享受到廣州的城居民福利待遇，使得他們處于半城鎮(zhèn)化狀態(tài)；二是失地農(nóng)民權(quán)益受損，可持續(xù)生計(jì)被忽視。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，很多農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地，這樣一來長期依靠土地生存的農(nóng)民就會(huì)失去生計(jì)，但是廣州卻往往忽視失去土地農(nóng)民的權(quán)益，沒有為他們提供完善的就業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致這些群體就業(yè)難。

1.2 產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制存在缺陷

從廣州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的成果看，廣州的城鄉(xiāng)一體化在產(chǎn)業(yè)互動(dòng)機(jī)制上存在缺陷，阻礙了資源的合理分配，具體體現(xiàn)在：一是廣州的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)模式比較單一，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為例，其模式主要集中在農(nóng)戶—公司—生產(chǎn)基地的方式，主要是第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，忽視了與第三產(chǎn)業(yè)的融合；二是廣州產(chǎn)業(yè)之間缺乏市場主導(dǎo)因素。目前廣州的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)很大一部分受到政府引導(dǎo)的因素比較大，而忽視了市場的主導(dǎo)作用，結(jié)果導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)互動(dòng)之間具有很大的局域性。

1.3 對生態(tài)環(huán)境的破壞比較嚴(yán)重

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)雖然促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是其也給環(huán)境造成巨大的影響，以廣州市為例，廣州有著豐富的自然資源以及文明古跡，但是由于廣州一體化建設(shè)過程過分強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐，導(dǎo)致廣州的環(huán)境污染問題比較嚴(yán)峻，比如廣州市的中小企業(yè)比較多，這些中小企業(yè)為廣州的城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了重要的稅收支撐，但是它們也給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成了巨大的威脅；另外廣州市在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中忽視了文化性特征，導(dǎo)致城鎮(zhèn)風(fēng)貌特色不突出。

2 生態(tài)城鎮(zhèn)化理念下廣州城鄉(xiāng)一體化的基本思路

生態(tài)城鎮(zhèn)化理念是廣州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的主要思想之一，也是構(gòu)建生態(tài)文明城市的核心思想，結(jié)合廣州市級情況，參照相關(guān)文件，基于生態(tài)城鎮(zhèn)化理念下的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目標(biāo)確定為，廣州加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體目標(biāo)是，通過建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)建“共謀、共建、共富、共享”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，從物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明等全方位縮小城鄉(xiāng)差距，力爭到2015年基本建立起城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)有序、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)健全、生態(tài)環(huán)境美麗宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合互補(bǔ)、資源要素雙向流動(dòng)、公共服務(wù)均衡配置、城鄉(xiāng)體制機(jī)制完善、人民生活和諧幸福的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；城鄉(xiāng)居民收入比由2011年的2.32∶1縮小到2∶1，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶籍人口的共同富裕。

由于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)屬于系統(tǒng)工程，因此基于生態(tài)城鎮(zhèn)化理念下的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要做好以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系；二是提升城鄉(xiāng)人們居住環(huán)境建設(shè)；三是構(gòu)建宜居村鎮(zhèn)建設(shè)；四是城鄉(xiāng)建設(shè)管理現(xiàn)代化、法制化水平進(jìn)一步提高。

3 生態(tài)城鎮(zhèn)化理念下廣州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的具體對策

結(jié)合廣州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中面臨的主要問題以及廣州確定的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)廣州城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)，我們需要從以下幾個(gè)方面入手：

3.1 堅(jiān)持以人為本，提升人口城鎮(zhèn)化水平

城鄉(xiāng)一體化的核心就是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)人與人之間的公平與公正，基于廣州市外來人口眾多，雖然這些外來務(wù)工人員也被稱之為城鎮(zhèn)人口，但是其并沒有完全享受到廣州基本的公共服務(wù)和社會(huì)保障，因此基于生態(tài)城鎮(zhèn)化理念下的廣州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的關(guān)鍵在于堅(jiān)持以人為本，提升人口城鎮(zhèn)化水平：一是要異地制宜，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化。農(nóng)民工問題屬于歷史積累的結(jié)果，雖然廣州在不斷地推進(jìn)戶籍改革制度，比如在今年的7月份，廣東省出臺了《廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》推動(dòng)了廣州農(nóng)民工戶籍改革工作，但是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)并不是單靠廢除戶籍就能實(shí)現(xiàn)，因此需要采取有序推進(jìn)的方式逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，比如現(xiàn)將有意愿的農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)中，并且積極為其提供就業(yè)崗位等解決其后顧之憂；二是加大對農(nóng)民工融入城市的物質(zhì)保障。城鄉(xiāng)居民一體化的關(guān)鍵在于解決農(nóng)村人口進(jìn)入城市之后的生計(jì)問題和住房問題，尤其是住房問題，廣州市的房價(jià)非常高，單獨(dú)依靠農(nóng)民工是沒有辦法購買到相應(yīng)的住房的，因此需要廣州市加大廉租房、公租房的建設(shè)比例，滿足不同層次居民的基本權(quán)益；三是建立公共服務(wù)平臺，開展公益服務(wù)。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中政府部門要積極構(gòu)建公共服務(wù)平臺，為進(jìn)入城鎮(zhèn)的居民提供更多的反饋問題的平臺，并且積極為其開展公益服務(wù)，提高他們的生活幸福指數(shù)。

3.2 建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色低碳城鎮(zhèn)化

生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)理念是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的指導(dǎo)核心，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障：一是建立國土空間開發(fā)保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)對生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與管理。廣州市要高度重視生態(tài)保護(hù)功能區(qū)，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中要合理確定禁止建設(shè)區(qū)、宜居建設(shè)區(qū)等區(qū)域的劃分，合理布局，既要保證區(qū)域生態(tài)協(xié)調(diào)，也要保證城鎮(zhèn)自身生態(tài)系統(tǒng)的平衡協(xié)調(diào)；二是轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方式，以生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，一方面大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，另一方面要加強(qiáng)對生態(tài)建設(shè)的保護(hù)，提高環(huán)境的承載力，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供更大的環(huán)境容量；三是因地制宜，一方面避免了大征大遷和大拆大建；另一方面也使得城市的發(fā)展不再以鄉(xiāng)村的消失為代價(jià)，而是讓農(nóng)村走進(jìn)城市，通過城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)兩者的融合發(fā)展。政府通過安居工程、樂業(yè)工程和提供社會(huì)保障的方法，讓“失地”農(nóng)民能夠更公平地分享城市經(jīng)營帶來的收益。

3.3 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系

一是積極推進(jìn)廣州主體功能區(qū)的建設(shè)，廣州要立足于當(dāng)前的發(fā)展需要，對主城區(qū)的功能進(jìn)行合理的定位與區(qū)分，在劃分主體功能區(qū)的時(shí)候要充分考慮當(dāng)期環(huán)境的承載力，本著環(huán)境保護(hù)的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)廣州也要積極抓住國家中心城市定位和省、市實(shí)施珠三角規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略部署為城鄉(xiāng)建設(shè)帶來新機(jī)遇以及亞運(yùn)效應(yīng)為城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)新的發(fā)展帶來機(jī)遇，加快城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)步伐；二是對城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是縮小城鄉(xiāng)收入差異的有效策略，因此廣州必須要本著區(qū)域特色一方面做好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展，改變傳統(tǒng)的落后生產(chǎn)模式，加大科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)品的附加值。另一方面廣州要加強(qiáng)第一、第二以及第三產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，積極培養(yǎng)具有特色的農(nóng)業(yè)市場，尤其是鼓勵(lì)金融企業(yè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

3.4 堅(jiān)持深化改革和法制建設(shè)，構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的體制機(jī)制

以改革為動(dòng)力，努力消除影響建設(shè)事業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制和制度障礙；不斷完善城鄉(xiāng)建設(shè)法規(guī)體系，提升城鄉(xiāng)建設(shè)法制化水平；進(jìn)一步改進(jìn)工作機(jī)制，提高行政管理效率，增強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展活力。

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