新常態(tài)背景下高校學(xué)生黨建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)機(jī)制研究

郭群娜

【摘 要】新常態(tài)背景下要構(gòu)建高校學(xué)生黨建工作新格局，以高校學(xué)生黨建質(zhì)量考評(píng)為契機(jī)是強(qiáng)化高校黨建質(zhì)量管理的重要舉措。本文分析新常態(tài)背景對高校學(xué)生黨建工作提出的新要求和新思路，嘗試構(gòu)建出高校學(xué)生黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并從考評(píng)組織、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)方式和考評(píng)效果四方面實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生黨建工作質(zhì)量的績效化考核。

【關(guān)鍵詞】學(xué)生黨建；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；考評(píng)機(jī)制

Studies on Quality and Evaluation System of Universities Party Construction under the New Normal Theory

GUO Qun-na

（Yancheng Institute of Technology， Yancheng Jiangsu 224000， China）

【Abstract】The New Normal Theory puts new challenges for the universities Party construction. Improving the quality of university Party construction is an important measure and opportunity to strengthen university Party management. This article analyses the new requirements and new ideas provided by the New Normal Theory to university Party construction， and tries to construct the evaluation system of university Party construction quality. Suggestions to realize the performance evaluation to university Party construction quality are proposed from evaluation organization， evaluation standard， evaluation method and evaluation result these four aspects.

【Key words】University Party construction； Quality standard； Evaluation system

高等學(xué)校肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的三大任務(wù)，高校黨建工作是我們黨建設(shè)的重要內(nèi)容，黨建工作考評(píng)機(jī)制是黨建工作的重要組成部分，以高校學(xué)生黨建質(zhì)量考評(píng)為契機(jī)是在新常態(tài)背景下強(qiáng)化高校黨建質(zhì)量管理的重要舉措。如何制定出符合高校實(shí)際的學(xué)生黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生黨建工作評(píng)價(jià)機(jī)制的新常態(tài)，并在現(xiàn)實(shí)中得以貫徹實(shí)施是基層黨建工作人員應(yīng)認(rèn)真思考的問題。

1 新常態(tài)背景下對高校黨建工作提出的新要求

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央推出一系列新的治國理政的舉措，中國在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事、外交、法治等諸多領(lǐng)域逐漸進(jìn)入了一個(gè)“新常態(tài)”時(shí)期。高校黨建工作是我們黨建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、培養(yǎng)為中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗的一代新人的迫切需要。新常態(tài)下要構(gòu)建高校學(xué)生黨建工作新格局，就要有創(chuàng)新思路，在學(xué)生黨建質(zhì)量上樹立新標(biāo)準(zhǔn)，考評(píng)機(jī)制上采取新方法，加強(qiáng)和推進(jìn)高校學(xué)生基層黨建工作上新臺(tái)階[1]。如何按照“科學(xué)規(guī)范、簡便易行、注重實(shí)效”的原則，重新梳理、整合、優(yōu)化高校學(xué)生黨建工作制度和考核辦法，化“虛”為“實(shí)”，形成內(nèi)容全面、職責(zé)清晰、指標(biāo)量化、目標(biāo)明確、實(shí)用管用的評(píng)價(jià)考核體系，如何結(jié)合工作實(shí)際嘗試提出一套簡便易行、注重實(shí)效的高校學(xué)生黨建質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)的常態(tài)化，為建立長效化的高校學(xué)生黨建質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制提供借鑒和指導(dǎo)已經(jīng)成為新常態(tài)背景下對高校黨建工作提出的新要求[2]。加強(qiáng)和推進(jìn)高校學(xué)生基層黨建工作上新臺(tái)階，充分發(fā)揮其推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

2 高校學(xué)生黨建質(zhì)量考評(píng)現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 考評(píng)組織

近些年，各高校對處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核方案已經(jīng)逐步完善，但多數(shù)高校把基層黨建工作的考核僅僅作為年終考核的一部分，重視程度不夠，缺乏整體性的設(shè)計(jì)、組織和實(shí)施。而考評(píng)組織往往只是有臨時(shí)抽調(diào)的相關(guān)人員組成，通常并無正式的、長期的考評(píng)組織，在考評(píng)過程中隨意性較大，考評(píng)組織不健全[3]。由于從考評(píng)組織的不健全，整個(gè)考評(píng)過程流于形式，考評(píng)的意義和價(jià)值都大打折扣。

2.2 考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)

考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)是保證高校學(xué)生黨建工作的前提和基礎(chǔ)，但在當(dāng)前高校中的實(shí)際操作過程中普遍存在著兩個(gè)極端[4]：一是，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容過于單一，量化指標(biāo)不夠具體，使得定量考核的作用大大降低；二是，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容過于繁雜，力求面面俱到，但在實(shí)際中的可操作性不大。另外，由于各高校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)各不相同，因此很難從整體上衡量比較考核結(jié)果。考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)直接影響到考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)性、客觀性和有效性，一套涵蓋學(xué)生黨建工作各方面，又重點(diǎn)突出的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)是整個(gè)考評(píng)工作的重中之重。

2.3 考評(píng)方式單一，缺乏創(chuàng)新

目前，多數(shù)高校的學(xué)生黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)方式通常與基層院系的年終考核和干部年度考核工作一并進(jìn)行[5]。考評(píng)方式大都是根據(jù)上層領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)價(jià)為主，而學(xué)生意見、黨員評(píng)價(jià)、學(xué)?？傮w評(píng)價(jià)等方面都很欠缺。在具體的評(píng)價(jià)方式上多是采用看材料、聽報(bào)告的形式，考核流于形式，真正深入到工作實(shí)際中的調(diào)查少之又少，單憑領(lǐng)導(dǎo)印象打分的做法盛行，這使得考核評(píng)價(jià)的質(zhì)量大打折扣，考評(píng)過程也失去應(yīng)有的價(jià)值。

3 新常態(tài)背景下高校學(xué)生黨建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)考評(píng)機(jī)制探討

3.1 從考評(píng)組織上來說，全面納入黨總支、支部及各部門的考評(píng)

高校學(xué)生黨建工作是十分繁雜的，涉及多個(gè)部門，多個(gè)主體。因此，其考評(píng)組織也應(yīng)包括多個(gè)方面，而不能單單依靠臨時(shí)組建的考評(píng)小組對其工作進(jìn)行評(píng)判。考評(píng)組織的建立健全是學(xué)生黨建工作考評(píng)工作順利進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)保障。要實(shí)現(xiàn)新常態(tài)背景下高校學(xué)生黨建質(zhì)量的全面考評(píng)，首先是在考評(píng)組織上將此納入學(xué)校、各院系、各支部及部門的考評(píng)范圍，從機(jī)構(gòu)上健全考評(píng)組織，與對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核相掛鉤，年終總結(jié)與不定期總結(jié)相結(jié)合，減少考評(píng)的隨意性。各院系可根據(jù)工作實(shí)際，組建以書記為學(xué)生黨建工作質(zhì)量考評(píng)小組組長，有若干成員共同組成的正式機(jī)構(gòu)組織，負(fù)責(zé)對學(xué)生黨建工作進(jìn)行考評(píng)。

3.2 從考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)上來說，制定一套重點(diǎn)突出、客觀全面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立應(yīng)以高校內(nèi)部各院系黨委（總支）為評(píng)估對象，以黨建與思想政治工作為主線，涵蓋一二級(jí)指標(biāo)、考核內(nèi)容、分值和評(píng)價(jià)部門等在內(nèi)的重點(diǎn)突出、客觀全面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。新常態(tài)背景下高校學(xué)生黨建質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的制定既要涵蓋高校學(xué)生黨建工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)（如學(xué)生黨員發(fā)展、學(xué)生黨支部建設(shè)、考察學(xué)生入黨動(dòng)機(jī)、學(xué)生黨員的先鋒模范作用等）[6]，也要考慮到學(xué)生黨建工作繁雜的特殊性，如政治核心作用和保證監(jiān)督作用、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部教育管理、黨委（黨總支）建設(shè)及作用。

考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)要遵循有利于落實(shí)黨建工作責(zé)任制的原則，并結(jié)合各高校工作實(shí)際。本文以鹽城工學(xué)院工作實(shí)際為例，擬嘗試構(gòu)建一套高校學(xué)生黨建工作質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，包括四項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)：學(xué)生黨支部建設(shè)、學(xué)生黨建領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、學(xué)生黨員發(fā)展培養(yǎng)、學(xué)生黨建特色創(chuàng)新活動(dòng)，和十一項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。具體考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)如下表所示。

3.3 從考評(píng)方式上來說，變單一模式的黨建工作質(zhì)量考評(píng)為全部納入“五項(xiàng)評(píng)議”

從考評(píng)方式上來說要變單一模式的黨建工作質(zhì)量考評(píng)為“五項(xiàng)評(píng)議”全部納入，即領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、學(xué)生測評(píng)、黨員評(píng)議、學(xué)院互評(píng)、學(xué)校綜合考評(píng)的多主體考評(píng)。

（1）領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)。高校各基層學(xué)生黨建所屬支部領(lǐng)導(dǎo)首先要對本部門學(xué)生黨建工作進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。按照學(xué)校制定的有關(guān)學(xué)生黨建工作質(zhì)量考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核材料要求，客觀、公正對部門內(nèi)部有關(guān)學(xué)生黨建工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，針對個(gè)人和團(tuán)體工作實(shí)際予以具體點(diǎn)評(píng)，并與往年工作實(shí)際相對比，給出考核結(jié)果，考核結(jié)果要報(bào)黨委組織部備案。

（2）學(xué)生測評(píng)。學(xué)生黨建支部要定期組織全部在校學(xué)生對該時(shí)期內(nèi)的工作情況進(jìn)行反饋，聽取學(xué)生意見，明確在工作中存在的不足，以為下一期的學(xué)生黨建工作提供借鑒和指導(dǎo)[7]。學(xué)生黨建支部應(yīng)對本測評(píng)時(shí)期內(nèi)工作內(nèi)容加以羅列，針對其工作效果和影響力征求學(xué)生的意見，鼓勵(lì)學(xué)生就如何更好的做好學(xué)生黨建工作建言獻(xiàn)策。為鼓勵(lì)學(xué)生暢所欲言，測評(píng)方式可采用匿名方式進(jìn)行。

（3）黨員評(píng)議。黨員是學(xué)生黨建工作情況的最直接受影響者，黨員往往對支部學(xué)生黨建工作了解清楚，因此，在考評(píng)過程中應(yīng)納入黨員的評(píng)價(jià)結(jié)果。

（4）學(xué)院互評(píng)。各學(xué)院學(xué)生黨建領(lǐng)導(dǎo)小組成員和各基層黨委書記及成員組成若干專門考核小組，通過聽取匯報(bào)、查閱資料、觀摩交流、現(xiàn)場評(píng)估等形式對其他學(xué)院的學(xué)生黨建工作進(jìn)行評(píng)價(jià)?？荚u(píng)方式既可以采取統(tǒng)一的評(píng)價(jià)表格的形式，也可以采取交流心得，互相學(xué)習(xí)的方式，根據(jù)工作實(shí)際而定。

（5）學(xué)校綜合考評(píng)。學(xué)校黨建領(lǐng)導(dǎo)辦公室最后要對各院系基層黨委學(xué)生黨建工作情況進(jìn)行考核匯總。學(xué)校黨建領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)考核情況確定各院系在該考核時(shí)期內(nèi)的學(xué)生黨建工作的考核等級(jí)，并且要在考核完成后一定時(shí)期內(nèi)公布考核結(jié)果。根據(jù)考核結(jié)果，對學(xué)生黨建工作成績突出的單位和個(gè)人予以表彰。同時(shí)，這一考核結(jié)果應(yīng)作為各院系基層黨委領(lǐng)導(dǎo)干部選撥任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

4 從考評(píng)效果上來說，要實(shí)現(xiàn)“三種機(jī)制”的綜合協(xié)調(diào)

高校學(xué)生黨建工作質(zhì)量的考評(píng)效果要綜合協(xié)調(diào)“三種機(jī)制”，即“五個(gè)一”機(jī)制、項(xiàng)目化落實(shí)機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。所謂“五個(gè)一”機(jī)制是指開展各院系學(xué)生黨建書記指導(dǎo)落實(shí)學(xué)生黨建工作責(zé)任清單的“五個(gè)一”活動(dòng)，黨委書記每年至少聽取1次有關(guān)學(xué)生黨建的專題匯報(bào)、開展1次專題調(diào)研、開展1次學(xué)生懇談、走訪1次其他學(xué)校學(xué)生黨建工作活動(dòng)、解決1件學(xué)生黨建難題，以切實(shí)推進(jìn)學(xué)生黨建工作的有序、有效進(jìn)行。項(xiàng)目化落實(shí)機(jī)制是指根據(jù)學(xué)校黨建有關(guān)要求，分層分類制定各院系的學(xué)生黨建工作責(zé)任清單，明確各支部在學(xué)生黨建方面的責(zé)任范圍，制定統(tǒng)一的項(xiàng)目責(zé)任清單，同時(shí)根據(jù)工作實(shí)際各級(jí)黨委每人領(lǐng)辦一定數(shù)量的“書記項(xiàng)目”，確保學(xué)生黨建工作落到實(shí)處。另外，各院系黨委書記要定期進(jìn)行公開匯報(bào)學(xué)生黨建工作進(jìn)展情況和工作業(yè)績，以此作為年底工作述職的重要組成部分，組織學(xué)生和各上層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評(píng)議，對工作不力的部門進(jìn)行約談，實(shí)行述職述黨建、評(píng)議評(píng)黨建的常態(tài)化格局。

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