“義新歐”班列常態(tài)化助推義烏試點(diǎn)轉(zhuǎn)型

李金龍

2015年浙江省政府工作報(bào)告提出，穩(wěn)步推進(jìn)“義新歐”中歐班列運(yùn)行常態(tài)化。為充分發(fā)揮義烏的市場(chǎng)、資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“義新歐”常態(tài)化運(yùn)行，運(yùn)輸組織是關(guān)鍵。本文從落實(shí)和執(zhí)行好“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略，更好地服務(wù)國家發(fā)展大局角度展開研究，并提出了針對(duì)“義新歐”班列運(yùn)輸組織的建議。

一、中歐班列運(yùn)行現(xiàn)狀概述

中歐班列是指中國開往歐洲的集裝箱貨運(yùn)班列。自重慶2011年3月19日開行首列中歐班列（重慶～杜伊斯堡）以來，長沙、武漢、成都、鄭州、義烏等城市也陸續(xù)開行中歐班列。

國內(nèi)各地中歐班列集中在最近兩年開行。除河南鄭州外，各地均以發(fā)運(yùn)本地出口貨源為主，貨類大都為單箱貨值較高的IT電子產(chǎn)品、特色小商品。從路徑線路來看，境內(nèi)大都是經(jīng)西安、蘭州、烏魯木齊，從阿拉山口出關(guān)，境外途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯等地，境內(nèi)、外鐵路路線重合路徑較長。

雖然中歐班列開行時(shí)間不長，但是短短兩年里發(fā)展很快。據(jù)中鐵總公司統(tǒng)計(jì)，2014年國內(nèi)各地全年共開行中歐班列308列，發(fā)送集裝箱26070標(biāo)準(zhǔn)箱，同期增長285%。各地中歐班列發(fā)展勢(shì)頭迅猛，主要兩個(gè)原因：一是全國性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。最近幾年，沿海一些產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致內(nèi)陸地區(qū)出口歐洲的國際貨運(yùn)需求劇增，而中歐班列相對(duì)傳統(tǒng)海運(yùn)的時(shí)間成本的優(yōu)勢(shì)，這是中歐班列發(fā)展的根本性原因；二是國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略提出以后，各地方政府為搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇紛紛開通中歐班列。為彌補(bǔ)中歐班列穿行多個(gè)國家其間經(jīng)過多次換軌通關(guān)手續(xù)和 “去程滿趟、回程放空”導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)成本的劣勢(shì)，各地政府也都出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，這是中歐班列快速發(fā)展的直接原因。

二、“義新歐”班列常態(tài)化運(yùn)行的問題和挑戰(zhàn)

1.鐵路支持力度不夠。鐵路改革后，中鐵總公司給予下屬18個(gè)路局更大經(jīng)營自主權(quán)。各大路局作為獨(dú)立經(jīng)營單位，首要考慮必然是自身利益最大化。而由于中歐班列一般跨路局運(yùn)行，相關(guān)優(yōu)惠政策一般難以落實(shí)到位。比如，在承認(rèn)車方面，站段組織直達(dá)列車，可以得到直達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)，但上海路局對(duì)于組織“義新歐”班列沒有獎(jiǎng)勵(lì)，必會(huì)影響義烏西站貨運(yùn)中心組織班列的積極性。另外，在裝卸車作業(yè)方面，班列組織未與調(diào)度人員的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，義烏西站調(diào)度人員的積極性也不高。推而廣之，“義新歐”班列經(jīng)過的鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊等路局也存在類似問題，鐵路部門總體上還缺乏支持班列的有效措施和辦法。

2.換軌通關(guān)瓶頸有待突破。“義新歐”班列目前在哈薩克斯坦、波蘭、西班牙進(jìn)行三次換軌，每一次都會(huì)延長班列運(yùn)行時(shí)間并增加了成本。以第一次換軌為例，與哈鐵協(xié)商接續(xù)車次、時(shí)刻和編組由鐵路局負(fù)責(zé)，貨源、箱源和通關(guān)協(xié)調(diào)由中鐵集裝箱負(fù)責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)裝車組織由貨運(yùn)中心負(fù)責(zé)。班列到達(dá)阿拉山口站后，要按出境接續(xù)要求及時(shí)組織交車，車輛檢查、商檢作業(yè)均按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行?？诎掇D(zhuǎn)關(guān)代理多而亂，導(dǎo)致放關(guān)時(shí)間無法保證統(tǒng)一、邊防保函無法提前審批，以及義烏出口小商品種類多而雜、信息資料不全、不規(guī)范，導(dǎo)致無法正常交票，這些都嚴(yán)重影響“義新歐”班列車站準(zhǔn)時(shí)編車作業(yè)。

3.運(yùn)力組織有待加強(qiáng)。組織“義新歐”班列時(shí)，鐵路部門總是希望能夠最大地利用牽引能力。但客觀情況是，受班列途經(jīng)區(qū)段牽引定數(shù)不同的影響，即可能會(huì)出現(xiàn)一些班列在途中要減軸摘車，摘下的車輛如果不能得到有效的接續(xù)組織，可能會(huì)延誤時(shí)間并影響班列的聲譽(yù)。另外，由于班列主要是裝載高附加值、高運(yùn)價(jià)號(hào)的貨物主要采用集裝箱運(yùn)輸，而鐵路集裝箱車底和集裝箱不足，給班列組織帶來一定困難。目前，上海路局對(duì)“義新歐”班列投入運(yùn)力與貨主需求之間存在差距。顯然，義烏當(dāng)?shù)丶爸苓叺囊恍┢髽I(yè)要求貨物組織好后就能開車，然而由于班列發(fā)展初期日均貨源不足，導(dǎo)致一個(gè)月一班的班期密度難以實(shí)現(xiàn)隨到隨運(yùn)，造成很多貨源通過公路分流到寧波港以傳統(tǒng)海運(yùn)出口。

4.貨源組織有待規(guī)范。長期以來，中鐵集裝箱下屬各公司在國內(nèi)鐵路各站段逐漸形成了自己的貨源吸引范圍，各自為政的經(jīng)營體制也在一定程度上造成了貨源的分散。還有一些路局、站段收到地方政府補(bǔ)貼政策的影響，為吸引義烏出口小商品上列出臺(tái)了類似“公路運(yùn)輸費(fèi)用全額補(bǔ)貼”政策，嚴(yán)重違背市場(chǎng)規(guī)律，貨源無序競爭愈演愈烈，也對(duì)“義新歐”班列貨源的組織造成極大影響。另外，雖然義烏小商品對(duì)俄羅斯、中亞等 “一帶一路”沿線國家和中歐貿(mào)易出口增加較快，但進(jìn)口相對(duì)較少的格局短期不會(huì)根本性改變，導(dǎo)致班列回程貨源短缺，無法形成貨運(yùn)對(duì)流，也增加了班列貨源組織的難度。

5.調(diào)度組織有待改革。目前，鐵路沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下按月度貨源總量安排日歷裝車、按軸集結(jié)的傳統(tǒng)組織方式一直未有改變，這是從方便鐵路生產(chǎn)調(diào)度管理的角度出發(fā)的，而并非按日均車流量和滿足貨主需求出發(fā)，亟需改革。另外，班列發(fā)運(yùn)及沿途編組各環(huán)節(jié)主要采用人盯為主的作業(yè)方式，沒有形成制度化、按時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)班列進(jìn)行組織與開行的工作方式，造成班列組織與開行的數(shù)量、時(shí)間不夠穩(wěn)定，作業(yè)過程缺乏規(guī)范性。

三、 改進(jìn)班列運(yùn)輸組織的措施

1.確保鐵路有效的支持。協(xié)調(diào)中鐵總公司并各路局，建立有效的激勵(lì)政策加強(qiáng)對(duì)班列組織的獎(jiǎng)勵(lì)，采用利益驅(qū)動(dòng)的辦法，使班列的組織與站段、調(diào)度等運(yùn)輸組織部門的利益直接掛鉤，提高組織班列的積極性。對(duì)于“義新歐”班列在裝載重量、途經(jīng)車站的車輛換掛、車輛運(yùn)行狀態(tài)的跟蹤等方面給予大力支持，對(duì)納入班列的貨源，優(yōu)先批準(zhǔn)要車計(jì)劃、優(yōu)先配車、優(yōu)先掛運(yùn)。

2.保證節(jié)點(diǎn)效率。在跨境通關(guān)方面重點(diǎn)做好兩方面工作。一是與國際接軌，嚴(yán)格按照《國際貨約/國際貨協(xié)運(yùn)單指導(dǎo)手冊(cè)》以《國際貨協(xié)》第 22 號(hào)附件要求，推廣“義新歐”班列各參與相關(guān)方使用統(tǒng)一運(yùn)單。二是建立健全客戶資料管理。督促義烏西站和中鐵集裝箱公司將客戶資料及時(shí)錄入計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子化文檔管理，以避免客戶遺漏所需資料。并提前按照檢查表方式對(duì)客戶資料一一進(jìn)行核查，避免漏項(xiàng)和錯(cuò)誤填報(bào)。

在境外換軌方面重點(diǎn)做好兩方面工作。一是在義烏西站，加強(qiáng)對(duì)集裝箱班列的裝車，優(yōu)先配空，優(yōu)先安排裝卸，優(yōu)先取送掛運(yùn)，優(yōu)先編組列車，嚴(yán)格按每一班列規(guī)定的時(shí)間流程組織兌現(xiàn)，確保正點(diǎn)。同時(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，確保箱體完好，封印良好，隨車資料信息完整。二是阿拉山口方面重點(diǎn)做好臨出關(guān)前的準(zhǔn)備工作。由中鐵國際多聯(lián)將發(fā)貨信息傳遞各貨代單位，貨代單位接到信息后及時(shí)接票。代理及時(shí)將票面、報(bào)關(guān)單復(fù)印后，集中到票據(jù)代理最多的一家代理企業(yè)集合，一同到海關(guān)放行崗辦理登記、放行業(yè)務(wù)。待票據(jù)放關(guān)后，及時(shí)聯(lián)系發(fā)貨人進(jìn)行單證、代碼的核對(duì)工作，確認(rèn)無誤立即交出口崗位放行。并且加強(qiáng)外部協(xié)調(diào)。班列放關(guān)票據(jù)由聯(lián)運(yùn)值班員負(fù)責(zé)督促哈方翻譯及時(shí)譯制班列運(yùn)單，以便及時(shí)掛運(yùn)。

3.確保運(yùn)力充足。協(xié)調(diào)上海路局，確保運(yùn)力充足，一是將“義新歐”班列納入運(yùn)行圖，定點(diǎn)定線開行，而且鐵路局調(diào)度所在日班計(jì)劃中重點(diǎn)落實(shí)組織和安排，確保按圖正點(diǎn)運(yùn)行，中途不得改編。二是組織開行階梯班列。鑒于目前多條中歐班列的線路有所重疊，以及“義新歐”班列路徑最長的實(shí)際情況。因此，可以組織鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊的相同到站的車流，與義烏西站本身車流聯(lián)合組織開行“義新歐”班列，縮短開行間隔，以增強(qiáng)班列的時(shí)效性。三是注重“義新歐”班列開行質(zhì)量，注重品牌信譽(yù)。由于鐵路不具備公路、水路經(jīng)營靈活的優(yōu)勢(shì)，面對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的變化，鐵路需要相對(duì)固定的班期、路線，貨源不足時(shí)，也要欠軸開行，以此吸引貨源，盡量避免貨源少就停，貨源多就開的組織方式。

4.規(guī)范貨源組織方式。主動(dòng)宣傳，將班列大運(yùn)量、快速、安全等優(yōu)勢(shì)向社會(huì)全面展示，爭取更多貨源通過班列運(yùn)輸，不斷增加班列開行班次，并要求中鐵集裝箱公司信守承諾，督促內(nèi)部公司之間嚴(yán)格按照“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)班列組織方案，避免各地之間上列貨源無序惡性競爭。在此基礎(chǔ)上，加大貨源組織創(chuàng)新。一是開行集散式班列，近期以始發(fā)站義烏西站為樞紐，只要作業(yè)條件具備，盡量擴(kuò)大班列貨源組織站的范圍，同時(shí)也要充分利用公路運(yùn)輸向西站集結(jié)貨物。遠(yuǎn)期通過對(duì)同一方向上班列貨源的加強(qiáng)組織，提高開行頻率，逐漸加密每月班為半月班、周班，打造成集散式班列。二是充分利用中轉(zhuǎn)車流。對(duì)那些不在義烏西站裝運(yùn)、經(jīng)西站中轉(zhuǎn)、符合班列到達(dá)站要求的中轉(zhuǎn)車流，在保證海關(guān)監(jiān)管條件下也可納入班列運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)貨物同列運(yùn)輸。

5.改革現(xiàn)有鐵路調(diào)度組織。督促協(xié)調(diào)上海路局加強(qiáng)內(nèi)部調(diào)度組織改革，一是強(qiáng)化管理，在國內(nèi)段運(yùn)輸組織除了要在日常的計(jì)劃和調(diào)度上加強(qiáng)對(duì)義烏西站的空車、空箱調(diào)配、裝車、掛運(yùn)組織，保證班列按規(guī)定的日期、車次、運(yùn)行線開行，保證為班列集疏車流的小運(yùn)轉(zhuǎn)列車、摘掛列車的穩(wěn)定開行以及車站技術(shù)作業(yè)過程的組織。二是嚴(yán)格考核。制定有效的考核制度，對(duì)班列開行情況進(jìn)行追蹤與分析，并按規(guī)定對(duì)各部門進(jìn)行獎(jiǎng)懲，以促使班列常態(tài)化運(yùn)行的制度化。

穩(wěn)步推進(jìn)“義新歐”班列常態(tài)化運(yùn)行，這是貫徹建設(shè)“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略的主要措施之一，也是未來義烏乃至浙江打造“義烏商圈”體系的重要抉擇。要突破思維定勢(shì)，切實(shí)提升班列管理和經(jīng)營上的運(yùn)輸組織水平。展望未來，“義新歐”班列進(jìn)入常態(tài)化，中途轉(zhuǎn)關(guān)、換軌，相關(guān)銜接將更順暢、時(shí)間將更短，并且將根據(jù)市場(chǎng)需要，在途經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、波蘭、德國、法國等國家重要城市設(shè)立貨物分撥中心，義烏也將成為名副其實(shí)“一帶一路”重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

（作者單位：義烏市交通運(yùn)輸局）