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    臺(tái)灣如何打造數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境

    2016-01-04 20:49:37孫博文李旭豐
    海峽科技與產(chǎn)業(yè) 2015年6期
    關(guān)鍵詞:資訊寬帶無(wú)線

    孫博文++李旭豐

    “e-臺(tái)灣”

    21世紀(jì),互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)快速崛起,為信息技術(shù)革命增添新的動(dòng)力。為提高整體效率,2001年臺(tái)當(dāng)局將原“行政院”下屬“國(guó)家資訊通信基本建設(shè)專(zhuān)案推動(dòng)小組”、“資訊發(fā)展推動(dòng)小組”和“產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化及電子化推動(dòng)小組”合并,改為“國(guó)家資訊通訊發(fā)展推動(dòng)小組”(簡(jiǎn)稱(chēng)“NICI小組”),成為專(zhuān)職推動(dòng)臺(tái)灣信息產(chǎn)業(yè)和社會(huì)信息化發(fā)展的機(jī)構(gòu)。

    該小組制定了“臺(tái)灣通資訊基礎(chǔ)建設(shè)安全機(jī)制計(jì)劃”,并完成“電腦處理個(gè)人資料保護(hù)法”、“政府資訊公開(kāi)法”及“電子簽章法”,并規(guī)劃完成“國(guó)家資訊通信發(fā)展方案”。同年12月,由“行政院”正式頒布實(shí)施。該方案系以臺(tái)灣電子化為發(fā)展愿景,希望運(yùn)用資訊通信科技,建立高效能政府,提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,構(gòu)建資訊化優(yōu)質(zhì)社會(huì)。2002年,“行政院科技顧問(wèn)組”將該方案中的電子化“政府”、產(chǎn)業(yè)電子化、網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)、基本建設(shè)等四大領(lǐng)域,擴(kuò)大為“數(shù)字臺(tái)灣”(也稱(chēng)“e-臺(tái)灣”)計(jì)劃。同年5月,“e-臺(tái)灣”被正式納入“挑戰(zhàn)2008:國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)計(jì)劃”十大重點(diǎn)投資計(jì)劃之一。

    “e-臺(tái)灣”是推動(dòng)臺(tái)灣走向信息化社會(huì)的一個(gè)集大成的規(guī)劃,以勾勒資訊化優(yōu)質(zhì)社會(huì)的藍(lán)圖為基礎(chǔ),推動(dòng)島內(nèi)資訊通信基本建設(shè)、產(chǎn)業(yè)電子化、電子化“政府”及網(wǎng)絡(luò)化社會(huì),其目標(biāo)是運(yùn)用資訊和通信科技,建立高效能的“政府”,提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,建構(gòu)高品質(zhì)的資訊社會(huì)與創(chuàng)造智慧運(yùn)輸環(huán)境,以加速帶領(lǐng)臺(tái)灣邁向知識(shí)新經(jīng)濟(jì)。

    “e-臺(tái)灣”計(jì)劃的整體預(yù)期效益可分為經(jīng)濟(jì)面、“政府”服務(wù)面、資訊應(yīng)用面與基礎(chǔ)建設(shè)面等四大層面。在經(jīng)濟(jì)方面,通過(guò)“e-臺(tái)灣”計(jì)劃的推動(dòng),創(chuàng)造2萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),e化服務(wù)業(yè)總營(yíng)業(yè)額達(dá)3000億元新臺(tái)幣,協(xié)助弱勢(shì)企業(yè)擴(kuò)增整體營(yíng)業(yè)額400億元,產(chǎn)業(yè)e化率達(dá)60%,電子商務(wù)交易額占GDP比例達(dá)15%;在“e化政府”服務(wù)方面,提供600項(xiàng)上網(wǎng)服務(wù),5年內(nèi)公文交換率達(dá)到55%,民意滿(mǎn)意度達(dá)75%;在資訊應(yīng)用方面,除上述信息化社會(huì)與“e化政府”指標(biāo)外,電子商務(wù)應(yīng)用程度將達(dá)到全球前10名;在基礎(chǔ)建設(shè)方面,上網(wǎng)人口總數(shù)比例達(dá)到50%,其中寬帶上網(wǎng)人口比例達(dá)到35%,南北主要骨干頻寬達(dá)1150GB/秒,國(guó)際海纜頻寬達(dá)250GB/秒。

    此外,該計(jì)劃還提出建設(shè)高科技服務(wù)島的資訊系統(tǒng),建立大型數(shù)字內(nèi)容資料庫(kù)及多媒體園區(qū),發(fā)展網(wǎng)絡(luò)多媒體產(chǎn)業(yè),將游戲產(chǎn)業(yè)為臺(tái)灣發(fā)展“數(shù)字育樂(lè)產(chǎn)業(yè)”的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),設(shè)立專(zhuān)責(zé)推動(dòng)機(jī)構(gòu)、游戲?qū)W院、創(chuàng)業(yè)育成中心等;以無(wú)線通訊技術(shù)支持臺(tái)灣發(fā)展成為“高科技服務(wù)島”,涵蓋互聯(lián)網(wǎng)、軟件等,建立開(kāi)放式移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),開(kāi)發(fā)移動(dòng)電話的服務(wù)、產(chǎn)品及軟件。

    這項(xiàng)計(jì)劃后來(lái)經(jīng)過(guò)2004年6月的修訂,調(diào)整為“600萬(wàn)戶(hù)寬帶到家”、“e化生活”、“e化商務(wù)”、“e化政府”及“縮減數(shù)字落差”等五大架構(gòu)、58項(xiàng)子計(jì)劃,包括推動(dòng)無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)、建立安全的資訊通信環(huán)境、“數(shù)字學(xué)習(xí)國(guó)家型科技計(jì)劃”、“數(shù)字典藏國(guó)家型科技計(jì)劃”、“數(shù)字娛樂(lè)計(jì)劃”、“網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)發(fā)展計(jì)劃”等許多內(nèi)容。

    到2003年底,臺(tái)灣寬帶用戶(hù)數(shù)已達(dá)304萬(wàn)人,輔導(dǎo)中小企業(yè)寬帶e化達(dá)1125家,并正式開(kāi)放IPv6影音平臺(tái)。電子商務(wù)方面,帶動(dòng)島內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)共600家廠商投入新臺(tái)幣10億元,參入并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì),建立農(nóng)業(yè)知識(shí)管理入口網(wǎng)站和多項(xiàng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)數(shù)據(jù)庫(kù),以及中小企業(yè)知識(shí)管理相關(guān)網(wǎng)站,以提升臺(tái)灣農(nóng)業(yè)與中小企業(yè)的知識(shí)積累、管理、傳承、流通與應(yīng)用的能力。在資訊社會(huì)推動(dòng)方面,2003年完成2881項(xiàng)、超過(guò)1萬(wàn)小時(shí)的網(wǎng)上教材。在培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)人才方面,發(fā)放4.5萬(wàn)張醫(yī)療憑證IC卡,在上百個(gè)偏遠(yuǎn)地區(qū)建立公共資訊服務(wù)站及資訊服務(wù)網(wǎng)站,并推動(dòng)數(shù)字廣播電視共同轉(zhuǎn)播系統(tǒng),以促進(jìn)數(shù)字娛樂(lè)發(fā)展。完成建立智慧運(yùn)輸走廊路況動(dòng)態(tài)資訊系統(tǒng)雛形,協(xié)助建立重點(diǎn)都市交通控制系統(tǒng),補(bǔ)助重點(diǎn)都市購(gòu)置智慧型大眾運(yùn)輸工具并促進(jìn)交通管控與服務(wù)改進(jìn),提升交通資訊中心的服務(wù)能量。

    “M-臺(tái)灣”

    2003年11月,“NICI”小組鑒于國(guó)際市場(chǎng)整合移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)及無(wú)線區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的趨勢(shì),以及臺(tái)灣無(wú)線區(qū)域網(wǎng)絡(luò)設(shè)備產(chǎn)量及手機(jī)用戶(hù)普及率均為世界第一的優(yōu)勢(shì),又提出“移動(dòng)臺(tái)灣應(yīng)用推動(dòng)計(jì)劃”,即將個(gè)人電腦、互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通訊結(jié)合而形成“服務(wù)無(wú)所不在的網(wǎng)絡(luò)”,從當(dāng)局、企業(yè)、家庭到個(gè)人,在任何地點(diǎn),運(yùn)用任何設(shè)備都可聯(lián)網(wǎng),隨時(shí)隨地方便取得資訊,以此提高工作效率、增進(jìn)生活便利,以大幅改善生活品質(zhì)。

    該計(jì)劃被時(shí)任“行政院長(zhǎng)”游錫堃接受,將其修改為“移動(dòng)臺(tái)灣”(也稱(chēng)“M-臺(tái)灣”)計(jì)劃,放入自己的“五年五千億新十大建設(shè)”規(guī)劃中,提出打造“移動(dòng)臺(tái)灣,應(yīng)用無(wú)限,躍進(jìn)新世界”的愿景,使臺(tái)灣從e化進(jìn)步到M化。具體計(jì)劃分為“內(nèi)政部營(yíng)建署”負(fù)責(zé)執(zhí)行的“寬帶管道建置計(jì)劃”及“經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局”負(fù)責(zé)執(zhí)行的“移動(dòng)臺(tái)灣應(yīng)用推動(dòng)計(jì)劃”兩部分,預(yù)算投資370億元新臺(tái)幣,分5年(2004~2008年)時(shí)間執(zhí)行。

    其中在基礎(chǔ)建設(shè)方面,計(jì)劃以都會(huì)區(qū)或特殊地區(qū)為主要推動(dòng)區(qū)域,再漸次普及全島。由臺(tái)當(dāng)局結(jié)合企業(yè)需求,以公共建設(shè)經(jīng)費(fèi)建設(shè)6000公里寬帶區(qū)域,提供固定網(wǎng)絡(luò)、有線電視及移動(dòng)電信企業(yè)等承擔(dān)、鋪設(shè)光纖。在移動(dòng)通信服務(wù)方面,完備基礎(chǔ)建設(shè),累計(jì)完成建立10個(gè)移動(dòng)城市、15個(gè)移動(dòng)專(zhuān)區(qū),并建立10項(xiàng)特定當(dāng)局機(jī)構(gòu)(工業(yè)區(qū)、會(huì)議中心等)移動(dòng)服務(wù)。在移動(dòng)生活方面,創(chuàng)造便捷民生,提供創(chuàng)新生活應(yīng)用服務(wù),構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)化民眾生活,主要分為“M-民生”、“M-社區(qū)”、“M-娛樂(lè)”及“M-照護(hù)”等4項(xiàng),累計(jì)建立15個(gè)示范生活圈、25個(gè)“M化社區(qū)”、15個(gè)“M化娛樂(lè)”服務(wù)示范應(yīng)用點(diǎn)及30個(gè)“M化照護(hù)”專(zhuān)屬機(jī)構(gòu)。在移動(dòng)學(xué)習(xí)方面,從校園服務(wù)出發(fā),突破空間極限,提供多樣化學(xué)習(xí)服務(wù),帶動(dòng)數(shù)字化終身學(xué)習(xí),累計(jì)完成25個(gè)學(xué)校及其校外無(wú)線區(qū)域網(wǎng)域漫游示范應(yīng)用區(qū),包括博物館、文化中心等文藝機(jī)構(gòu)應(yīng)用服務(wù)示范移動(dòng)學(xué)習(xí)項(xiàng)目,藉此提供民眾在住、行、育、樂(lè)、醫(yī)、利、購(gòu)的多樣化無(wú)線寬帶應(yīng)用服務(wù)并帶動(dòng)通訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    “新十大建設(shè)”計(jì)劃因所需投資金額巨大,在游錫堃任內(nèi)未能通過(guò)臺(tái)“立法院”審議。直到2005年6月謝長(zhǎng)廷上任后才得以推行,總共編列755億元新臺(tái)幣預(yù)算,計(jì)劃5年內(nèi)布建6000公里網(wǎng)線,2009年建設(shè)完成后,將可整合移動(dòng)上網(wǎng)與無(wú)線上網(wǎng),達(dá)到全臺(tái)雙網(wǎng)無(wú)縫的環(huán)境,并擴(kuò)及到移動(dòng)生活、移動(dòng)學(xué)習(xí)等一系列無(wú)線寬帶應(yīng)用服務(wù),屆時(shí)可以培養(yǎng)島內(nèi)上中下游相關(guān)廠商的合作機(jī)制,提升臺(tái)灣通訊產(chǎn)業(yè)能力,使自己生產(chǎn)的無(wú)線寬帶終端設(shè)備自制率達(dá)80%以上,打造世界第一的雙網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)環(huán)境,帶動(dòng)第三個(gè)兆元通訊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    然而事實(shí)上,“新十大建設(shè)”沒(méi)有一件能夠真正完成。特別是“M-臺(tái)灣”計(jì)劃,不僅進(jìn)度嚴(yán)重落后,而且頻頻發(fā)生圖利特定廠商的弊案。

    依據(jù)臺(tái)灣“國(guó)家通訊傳播委員會(huì)”所做的統(tǒng)計(jì)調(diào)查,截至2006年底,臺(tái)灣寬帶上網(wǎng)戶(hù)數(shù)已達(dá)533.18萬(wàn),其中固網(wǎng)的寬帶上網(wǎng)用戶(hù)約477.29萬(wàn),3G網(wǎng)卡用戶(hù)約3.04萬(wàn),3G手機(jī)上網(wǎng)約52.85萬(wàn)。到2010年底,寬帶用戶(hù)數(shù)達(dá)786萬(wàn),家庭上網(wǎng)普及率達(dá)78.7%,學(xué)校、官方機(jī)構(gòu)上線比例都是100%。

    另一與民眾寬帶上網(wǎng)息息相關(guān)的“網(wǎng)絡(luò)身份證”推動(dòng)項(xiàng)目,截至2006年底,總共發(fā)證量已超過(guò)104萬(wàn)張,該證件提供民眾使用功能有841項(xiàng),提供機(jī)關(guān)內(nèi)部使用功能有311項(xiàng),上網(wǎng)使用人次超過(guò)680萬(wàn)人次,民眾可以憑證上網(wǎng)享受便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

    在“e化生活”方面,已建立完成北、中、南、東部地區(qū)10個(gè)廣播電視數(shù)字化轉(zhuǎn)播站及9個(gè)改善站,數(shù)字電視人口涵蓋率已達(dá)71.8%。在“e化交通”方面,使用“全臺(tái)路況資訊中心即時(shí)路況資訊廣播服務(wù)”年度人數(shù)累計(jì)已超過(guò)210萬(wàn)人次,另有59家加值服務(wù)機(jī)構(gòu)、43家廣播電臺(tái)申請(qǐng)使用。

    在“e化商務(wù)”方面,已在紡織、石化、電子電機(jī)、資訊、車(chē)輛、機(jī)械、鋼鐵、造紙和食品等九大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中建立50個(gè)高效率電子化產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系,帶動(dòng)近8000家廠商建立電子化協(xié)同運(yùn)作機(jī)制,健全產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化及電子化應(yīng)用環(huán)境,增加產(chǎn)值降低成本效益達(dá)70億元以上。完成“電子發(fā)票整合服務(wù)平臺(tái)”建設(shè),并在2006年12月正式上線,當(dāng)年推動(dòng)2家加值服務(wù)中心及3家B2C企業(yè)與該服務(wù)平臺(tái)連接整合,簽署電子發(fā)票總共66萬(wàn)張。

    在“e化政府”方面,共有14,948個(gè)機(jī)關(guān)單位參與“政府機(jī)關(guān)電子公文交換”,每月進(jìn)行約200萬(wàn)件公文交換作業(yè),一年節(jié)省紙張及郵資費(fèi)用約2億余元新臺(tái)幣,且大幅縮短公文傳遞時(shí)間。截至2006年底,使用電子交換比例達(dá)到72%,其中“行政院”所屬一級(jí)機(jī)關(guān)公文電子交換已達(dá)86%。

    臺(tái)當(dāng)局為深化網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù),還先后推出“交通速派服務(wù)”、“政府就業(yè)服務(wù)”、“中小企業(yè)融資服務(wù)”、“民眾e管家服務(wù)”等15項(xiàng)創(chuàng)新e化服務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)“研考會(huì)”年度調(diào)查,民眾對(duì)“e化政府”滿(mǎn)意度達(dá)到72.7%。

    針對(duì)數(shù)字落差嚴(yán)重地區(qū),截至2006年底,臺(tái)當(dāng)局累計(jì)建立了61處“數(shù)字機(jī)會(huì)中心”、140個(gè)上網(wǎng)據(jù)點(diǎn)、43個(gè)部落圖書(shū)資訊站。結(jié)合民間資源,共募集市價(jià)約8000萬(wàn)元的各類(lèi)軟件,分配給各“數(shù)字機(jī)會(huì)中心”、重建區(qū)低收入戶(hù)與原住民學(xué)校。依據(jù)“研考會(huì)”2006年的調(diào)查,臺(tái)灣原住民使用電腦的比例由原先的44.5%大幅提升為62.7%,使用網(wǎng)絡(luò)的比例由39.9%上升為55.4%。

    在縮減產(chǎn)業(yè)數(shù)字落差方面,截至2006年底,累計(jì)有1.6萬(wàn)家企業(yè)建立寬帶連網(wǎng),3.2萬(wàn)家企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)創(chuàng)造20億元新臺(tái)幣商機(jī),同時(shí)帶動(dòng)資訊服務(wù)企業(yè)8億元以上商機(jī)。

    “M-臺(tái)灣”計(jì)劃也取得多項(xiàng)成果,如在基隆、臺(tái)中、嘉義、臺(tái)南、高雄等21個(gè)地方政府及南部科學(xué)工業(yè)園區(qū)、新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)興建約2220公里的寬帶光纖網(wǎng);啟動(dòng)32個(gè)移動(dòng)生活及學(xué)習(xí)應(yīng)用項(xiàng)目,包括在萬(wàn)芳醫(yī)院及臺(tái)北醫(yī)學(xué)院等開(kāi)展移動(dòng)健康照護(hù)服務(wù),在南投縣仁愛(ài)鄉(xiāng)、臺(tái)南縣后壁鄉(xiāng)、花蓮等偏遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)展移動(dòng)醫(yī)療服務(wù),以及開(kāi)展農(nóng)業(yè)二維條碼應(yīng)用服務(wù)、交通治安監(jiān)控服務(wù)等。

    島內(nèi)無(wú)線上網(wǎng)人口由2005年的195萬(wàn)人提升至2007年的276萬(wàn)人,并帶動(dòng)投資80億元新臺(tái)幣,產(chǎn)業(yè)鏈投資廠商132家。到2009年,移動(dòng)上網(wǎng)用戶(hù)達(dá)到166萬(wàn)。在智能手機(jī)及平板電腦的帶動(dòng)下,移動(dòng)上網(wǎng)已漸成日常生活的一部分,這也使得3G帶寬不敷使用,因此除了終端設(shè)備外,以LTE及WiMAX為主的4G(第四代移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù))設(shè)備及應(yīng)用成為各廠家競(jìng)逐的市場(chǎng)。

    自2004年7月美國(guó)費(fèi)城首次提出并建設(shè)基于WiFi(符合IEEE802.11b標(biāo)準(zhǔn))的Mesh網(wǎng)絡(luò),也叫“無(wú)線費(fèi)城計(jì)劃”后,臺(tái)灣也開(kāi)始建設(shè)“無(wú)線城市”,第一階段選定臺(tái)北,最初口號(hào)是“多用網(wǎng)絡(luò)、少用馬路”;隨后在2005年和2006年先后進(jìn)行了第二和第三階段的布建工作,口號(hào)也變?yōu)椤皵?shù)碼城市、移動(dòng)臺(tái)北”。2007年,臺(tái)北市當(dāng)局又提出“智能城市、優(yōu)質(zhì)生活”的設(shè)想,目標(biāo)是將臺(tái)北市建成全球第一個(gè)“無(wú)縫通訊城”,推動(dòng)涵蓋電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化市區(qū)與數(shù)字化生活的“電子化智能城市”計(jì)劃。

    “U-臺(tái)灣”

    目前,臺(tái)北市已完成包括市內(nèi)42條主要干道、廣達(dá)134平方公里、90%人口覆蓋率的無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè),經(jīng)國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)驗(yàn)證為“全球最大公共無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)城市”。市民不需要回家或去網(wǎng)吧,只需要購(gòu)買(mǎi)相關(guān)賬號(hào)或上網(wǎng)卡,便可以用智能手機(jī)或筆記本電腦在臺(tái)北街頭隨時(shí)隨地享受網(wǎng)上沖浪的快感,實(shí)時(shí)獲取各種公共信息,如尋找空余停車(chē)位、隨時(shí)了解道路交通擁堵情況、提前收到公交車(chē)到站預(yù)報(bào)等;市民也可以利用無(wú)線網(wǎng)絡(luò),直接連通“無(wú)線市長(zhǎng)信箱”,使各管理部門(mén)第一時(shí)間掌握民意,做出正確決策。2010年上海世博會(huì)上,“臺(tái)北館”采用了3D劇院、未來(lái)走廊、互動(dòng)情境體驗(yàn)的方式,搭配虛擬的臺(tái)北市影像,使參觀者能夠身臨其境地感受到“無(wú)線臺(tái)北”的數(shù)字生活,給很多人留下了深刻印象。

    下一階段臺(tái)北市力推的項(xiàng)目是無(wú)線網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用,例如臺(tái)北市“文化局”的數(shù)據(jù)收藏、線上動(dòng)物園、“交通局”智能型交通系統(tǒng)、“衛(wèi)生局”的緊急救護(hù)服務(wù),則預(yù)計(jì)安排在下一階段的計(jì)劃中。另外,臺(tái)北市還打算在遠(yuǎn)期開(kāi)通“數(shù)字家庭聯(lián)絡(luò)簿”服務(wù),結(jié)合無(wú)線射頻身份識(shí)別系統(tǒng)(RFID)技術(shù),家長(zhǎng)們可以隨時(shí)了解孩子們?cè)趯W(xué)校的動(dòng)態(tài),從而為學(xué)生們提供人身安全管理。

    除臺(tái)北外,臺(tái)灣島內(nèi)其他城市也對(duì)發(fā)展無(wú)線寬帶躍躍欲試,積極投入基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。如臺(tái)中市的“數(shù)碼臺(tái)中無(wú)線網(wǎng)絡(luò)寬帶城市計(jì)劃”、高雄市的“M臺(tái)灣高雄計(jì)劃”等,但這些城市的進(jìn)展皆不如臺(tái)北市成熟。

    隨著無(wú)所不在的運(yùn)算技術(shù)(ubiquitous computing)的發(fā)展,未來(lái)無(wú)線與有線網(wǎng)絡(luò)之間的界線日趨模糊,特別是WiFi、WiMAX、4G等先進(jìn)通信技術(shù)的推出,實(shí)現(xiàn)了有線與無(wú)線的融合、3C電子產(chǎn)品的數(shù)字匯流,促成服務(wù)隨手可得的“優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”的到來(lái)?!癗ICI”推動(dòng)小組于2006年12月推出“國(guó)家資通訊發(fā)展方案(2007~2011年)”,提出未來(lái)臺(tái)灣資通訊建設(shè)所要達(dá)到的是通過(guò)隨手可得的e化服務(wù),建構(gòu)成為一個(gè)安全便利的安心社會(huì),亦即“優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”(也稱(chēng)“U-臺(tái)灣”)。

    所謂“優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”的核心概念包括:1.網(wǎng)絡(luò)匯流,即建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò),并連通不同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),以達(dá)到物件無(wú)縫連網(wǎng)的目的;2.感知環(huán)境,即建設(shè)有線與無(wú)線的感知網(wǎng)絡(luò),配合如RFID等電子標(biāo)簽的應(yīng)用,達(dá)到物聯(lián)網(wǎng)的目的;3.人機(jī)連動(dòng),即為使民眾能確實(shí)享受到ICT應(yīng)用帶來(lái)的便利,科技產(chǎn)品必須具有人性化界面,如智慧型家電設(shè)備;4.創(chuàng)新服務(wù),即由使用者的觀點(diǎn)出發(fā),并重視非PC族群的感受,規(guī)劃符合民眾需求的創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù),以科技化服務(wù)解決生活議題;5.安全信賴(lài),即維護(hù)資訊通信安全以及資訊倫理(隱私、著作權(quán)、網(wǎng)絡(luò)色情、垃圾郵件),使民眾能安全與安心的使用各項(xiàng)創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)。

    為達(dá)到上述發(fā)展愿景,“NICI”推動(dòng)小組提出要積極規(guī)劃資通訊關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用,以推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè),普及科技化服務(wù),解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的議題,為島內(nèi)科技化服務(wù)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),使臺(tái)灣成為世界優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)應(yīng)用典范。

    “智慧臺(tái)灣”

    2008年馬英九上任后,規(guī)劃“愛(ài)臺(tái)十二建設(shè)”,其中的“智慧臺(tái)灣”一項(xiàng)把“M-臺(tái)灣”和“U-臺(tái)灣”的內(nèi)容稍加修改后納入,并由“行政院”成立“智慧臺(tái)灣發(fā)展推動(dòng)指導(dǎo)小組”加以全面推行。

    所謂“智慧臺(tái)灣”包含“文創(chuàng)社會(huì)”、“智慧環(huán)境”、“優(yōu)質(zhì)生活”、“多元人才”4個(gè)方面。其中,“文創(chuàng)社會(huì)”系推動(dòng)科技與藝術(shù)結(jié)合的旗艦計(jì)劃,包括輔助跨領(lǐng)域的數(shù)字藝術(shù)、表演藝術(shù)的合作計(jì)劃,以科技協(xié)助完成藝術(shù)創(chuàng)作,并將聽(tīng)覺(jué)及視覺(jué)類(lèi)均納入數(shù)字藝術(shù)創(chuàng)作推動(dòng)范圍;推動(dòng)科技與人文跨領(lǐng)域數(shù)字互動(dòng)展示研發(fā)計(jì)劃,推動(dòng)全球資訊網(wǎng)國(guó)際觀光行銷(xiāo)與民眾美學(xué)培養(yǎng)計(jì)劃,建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)素材授權(quán)與商品交易網(wǎng)絡(luò)商務(wù)營(yíng)運(yùn)機(jī)制;協(xié)助企業(yè)拓展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng),開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)資源;推動(dòng)國(guó)際參展,加強(qiáng)文創(chuàng)品牌國(guó)際曝光;推動(dòng)博物館及數(shù)字典藏應(yīng)用文化品牌與商品開(kāi)發(fā);運(yùn)用資訊通訊科技,結(jié)合表演藝術(shù)資訊及地方特色文化,建立文化電子地圖等。

    在“智慧環(huán)境”方面,要建立流暢交通路網(wǎng)服務(wù)與無(wú)縫公共運(yùn)輸服務(wù),提升即時(shí)路況資訊涵蓋范圍;善用臺(tái)灣資通訊科技優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)智慧交通,成為國(guó)際車(chē)載產(chǎn)品供應(yīng)地;通過(guò)隨手可得的e化服務(wù),建立臺(tái)灣成為安心社會(huì);2012年前寬帶網(wǎng)絡(luò)涵蓋率達(dá)80%;推動(dòng)“智慧臺(tái)灣-交通管理及資訊服務(wù)系統(tǒng)的建立與推廣計(jì)劃”;推動(dòng)高速公路電子收費(fèi)及交通電子票證;推動(dòng)車(chē)載資通訊系統(tǒng)研發(fā)及應(yīng)用;積極研發(fā)車(chē)載前瞻技術(shù)、參與車(chē)載資通訊國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定,建立落實(shí)市場(chǎng)的場(chǎng)測(cè)環(huán)境;設(shè)立車(chē)載資通訊產(chǎn)業(yè)推動(dòng)小組;推動(dòng)WiMAX寬帶服務(wù);加速建設(shè)光纖接取網(wǎng)絡(luò);規(guī)劃無(wú)線電頻譜最佳化;協(xié)調(diào)收回?zé)o線電視模擬頻道與規(guī)劃開(kāi)放數(shù)字電視。

    在“優(yōu)質(zhì)生活”方面,要求在2015年之前開(kāi)發(fā)5種生活應(yīng)用服務(wù)模式,促成60家廠商投入整合應(yīng)用展示;發(fā)展整合式遠(yuǎn)距健康照護(hù)服務(wù)模式,成為亞洲遠(yuǎn)距健康照護(hù)服務(wù)的先驅(qū);2013年前串連60家以上醫(yī)療照護(hù)機(jī)構(gòu),建立整合式遠(yuǎn)距照護(hù)資訊網(wǎng)絡(luò);2013年完成推動(dòng)社區(qū)式、居家式及機(jī)構(gòu)式遠(yuǎn)距照護(hù),提供本地化的服務(wù);2013年完成制訂并推動(dòng)與國(guó)際接軌的電子照護(hù)記錄與遠(yuǎn)距照護(hù)資訊交換標(biāo)準(zhǔn);2013年達(dá)到培訓(xùn)1200名科技化照護(hù)跨領(lǐng)域整合人才;2012年之前發(fā)展出5種智慧生活科技應(yīng)用;通過(guò)科專(zhuān)計(jì)劃協(xié)助智慧居家生活技術(shù)研發(fā),推動(dòng)智慧建筑認(rèn)證機(jī)制,成立5項(xiàng)智慧生活科技應(yīng)用及服務(wù)建置試驗(yàn)區(qū),完成推動(dòng)智慧生活科技應(yīng)用及服務(wù),成功完成1件試驗(yàn)區(qū)案例。

    在“多元人才”方面,要求培育智慧環(huán)境與優(yōu)質(zhì)生活領(lǐng)域具應(yīng)用整合與創(chuàng)新能力的跨領(lǐng)域人才;2016年民眾上網(wǎng)普及率達(dá)80%,建設(shè)中小學(xué)校共享式低功率無(wú)線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境;建立公共資訊據(jù)點(diǎn)及提供電腦借用服務(wù);培養(yǎng)勞工數(shù)字應(yīng)用能力;延伸寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)至更偏遠(yuǎn)的離島及部落;建立需求導(dǎo)向的社區(qū)數(shù)字創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制;推動(dòng)“資訊代理人”服務(wù);組織大專(zhuān)校院志工隊(duì),協(xié)助社區(qū)公共資訊據(jù)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)與推動(dòng)民眾數(shù)字化應(yīng)用;研發(fā)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)教材;參與國(guó)際社群資源分享以達(dá)成國(guó)際接軌;推廣數(shù)字教學(xué)資源分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)及公用授權(quán)機(jī)制等。

    為實(shí)現(xiàn)以上這些目標(biāo),臺(tái)當(dāng)局于2008年正式啟動(dòng)“優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)政府”計(jì)劃,分4年(2008~2011年)執(zhí)行,包括四大主軸,共有10項(xiàng)“旗艦計(jì)劃”,目的是統(tǒng)一整合各機(jī)關(guān)部門(mén)分散建立的e化服務(wù),簡(jiǎn)化與整合服務(wù)流程,改進(jìn)提升服務(wù)效能,在著重社會(huì)關(guān)懷的前提下,無(wú)縫提供民眾優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

    截至目前,該計(jì)劃在資通訊基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)新便民服務(wù)、公平數(shù)字機(jī)會(huì)等方面均取得不小成效,在世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)2013年至2014年全球資訊科技報(bào)告“政府網(wǎng)絡(luò)使用度”與“政府網(wǎng)絡(luò)整備度或效率”評(píng)比中居世界第3名及第5名成績(jī)。

    如在為民眾服務(wù)方面,當(dāng)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站提供資訊查詢(xún)、網(wǎng)上申辦與民眾雙向溝通三大服務(wù),設(shè)立專(zhuān)屬主題館,針對(duì)兒童、老人、學(xué)生、婦女等族群提供分眾服務(wù),會(huì)員數(shù)已達(dá)213萬(wàn)人,每月網(wǎng)頁(yè)瀏覽超過(guò)1000萬(wàn)次,民眾滿(mǎn)意電子化“政府”入口網(wǎng)服務(wù)達(dá)76.8%。另外,當(dāng)局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站還提供跨網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與機(jī)關(guān)的整合機(jī)制,共計(jì)鏈接整合158項(xiàng)網(wǎng)上申辦服務(wù),電子付費(fèi)平臺(tái)提供各機(jī)關(guān)稅費(fèi)及學(xué)雜費(fèi)網(wǎng)上交費(fèi)渠道,4年累計(jì)電子付費(fèi)交易金額達(dá)422.7億元新臺(tái)幣。

    在綜合所得稅扣除額單據(jù)電子化作業(yè)方面,可以網(wǎng)上提供378個(gè)部門(mén)扣除額資料,除便利民眾搜集相關(guān)單據(jù)、節(jié)省申報(bào)時(shí)間之外,還節(jié)省扣除額單據(jù)打印及寄送成本,獲得民眾好評(píng),目前網(wǎng)上申辦比例已達(dá)98%以上。

    工商行政服務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站整合商工登記及商工資料加值應(yīng)用等服務(wù),推行單一窗口服務(wù),簡(jiǎn)化企業(yè)申辦流程,已有7萬(wàn)余家企業(yè)使用G2B信息傳遞及電子公文交換,每年傳遞電子公文60多萬(wàn)次。

    企業(yè)輔導(dǎo)網(wǎng)提供單一窗口輔導(dǎo)資訊,每年為30萬(wàn)家企業(yè)提供服務(wù);投資臺(tái)灣門(mén)戶(hù)網(wǎng)站提供多國(guó)語(yǔ)言投資及申辦流程輔導(dǎo)資訊及各國(guó)投資咨詢(xún)服務(wù)。

    通過(guò)“e管家”服務(wù)系統(tǒng),構(gòu)建開(kāi)放式“政府”信息平臺(tái),主動(dòng)將服務(wù)信息遞送到符合民眾使用習(xí)慣的數(shù)字資訊工具。建成檔案資源整合查詢(xún)平臺(tái),包括62個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的整合查詢(xún),并完成全部臺(tái)灣重要檔案(包括重大政治事件檔案和1949年以前檔案總計(jì)230多萬(wàn)頁(yè))數(shù)字化工作,還可提供全部數(shù)字視聽(tīng)檔案供民眾閱覽。

    “政府e公務(wù)”系統(tǒng)運(yùn)用整合創(chuàng)新及主動(dòng)服務(wù)方式,提供公務(wù)信息、整合通訊及決策支援等三大類(lèi)服務(wù),每月平均提供60萬(wàn)則以上公務(wù)信息。同時(shí),配合“政府”資訊改造,推動(dòng)以縣市當(dāng)局為核心的整合性公文系統(tǒng),已有624個(gè)當(dāng)局機(jī)關(guān)部門(mén)實(shí)施公文網(wǎng)上簽核,共建成48個(gè)公文交換統(tǒng)合中心系統(tǒng),使用機(jī)關(guān)達(dá)8,424個(gè),大幅提升公文電子交換效能,每年公文電子交換總件數(shù)約4500萬(wàn)件,全年可節(jié)省郵資2.25億元、人工處理費(fèi)用5.75億元,合計(jì)8億元新臺(tái)幣。

    在推動(dòng)資訊服務(wù)無(wú)障礙方面,共協(xié)助85個(gè)社區(qū)成立上網(wǎng)服務(wù)處,輔導(dǎo)設(shè)立291位社區(qū)“資訊代理人”,協(xié)助弱勢(shì)族群或中高齡民眾上網(wǎng)。依據(jù)調(diào)查,目前島內(nèi)個(gè)人上網(wǎng)率達(dá)72%,家庭連網(wǎng)率82.5%,移動(dòng)上網(wǎng)人數(shù)占70.4%。

    目前,臺(tái)當(dāng)局正在接續(xù)實(shí)施第4階段“優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)政府計(jì)劃”,分5年(2012~2016年)執(zhí)行,將著重于移動(dòng)化、個(gè)人化應(yīng)用與全程服務(wù),以對(duì)內(nèi)提升運(yùn)作效率、對(duì)外增進(jìn)為民服務(wù)品質(zhì),并兼顧社會(huì)關(guān)懷與公平參與等三方面為核心,期望落實(shí)“服務(wù)無(wú)疆界,全民好生活”的愿景,實(shí)現(xiàn)提供跨域優(yōu)質(zhì)服務(wù)、建構(gòu)綠能共享環(huán)境及促進(jìn)公平參與機(jī)會(huì)三大目標(biāo)。

    為此,臺(tái)當(dāng)局制定五大推動(dòng)策略,包括:構(gòu)建多元服務(wù)環(huán)境,即發(fā)展可攜式移動(dòng)裝置上隨手可得的電子化“政府”服務(wù),過(guò)去以文字和圖片進(jìn)行溝通的方式將改為以影音與即時(shí)信息方式進(jìn)行;主動(dòng)遞送當(dāng)局資訊,即時(shí)將所需求服務(wù)送到需求者手中;集中資源有效管理,通過(guò)云計(jì)算、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)設(shè)備等,進(jìn)一步創(chuàng)造公共價(jià)值;增進(jìn)互動(dòng)信賴(lài)連結(jié),強(qiáng)化電子化“政府”法制作業(yè)(個(gè)人資料保護(hù))及完備技術(shù)規(guī)范;有效串聯(lián)社會(huì)網(wǎng)絡(luò),提供社群服務(wù)機(jī)制,增進(jìn)民眾參與及溝通效率。具體推動(dòng)內(nèi)容包括:“政府”云端應(yīng)用服務(wù)、擴(kuò)增基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、主動(dòng)全程服務(wù)、移動(dòng)電子化“政府”、結(jié)合社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、e化服務(wù)宅配到家等“旗艦計(jì)劃”。

    網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)

    根據(jù)臺(tái)灣資策會(huì)的調(diào)查,截至2012年12月底,臺(tái)灣經(jīng)常上網(wǎng)人口約為1107萬(wàn)人,與前一季持平,相較2011年同期相比則增加10萬(wàn)人。臺(tái)灣有線寬帶上網(wǎng)總用戶(hù)數(shù)約為536萬(wàn)戶(hù),連網(wǎng)人口普及率超過(guò)83%,其中光纖上網(wǎng)在業(yè)者相繼推出下載速率為20M、50M等高速寬帶上網(wǎng)資費(fèi)促銷(xiāo)方案,已躍居為島內(nèi)上網(wǎng)的主流技術(shù),用戶(hù)數(shù)約為273萬(wàn),占全部有線寬帶用戶(hù)數(shù)達(dá)50.9%;xDSL用戶(hù)則持續(xù)衰退至160萬(wàn),比例僅29.8%;而電話線調(diào)制解調(diào)器的用戶(hù)數(shù)則增加至103萬(wàn),占總寬帶用戶(hù)約19.2%。值得注意的是,臺(tái)灣寬帶網(wǎng)絡(luò)接取速度已開(kāi)始進(jìn)入升級(jí)的質(zhì)變階段,用戶(hù)連線速率大于8M的占比已達(dá)62%,預(yù)估未來(lái)這樣的趨勢(shì)將更為明顯,使用FTTx的用戶(hù)數(shù)也將持續(xù)大幅增長(zhǎng)。

    為了有效縮短臺(tái)灣城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)差距,近年來(lái)臺(tái)當(dāng)局積極著手布建北部以外地區(qū)的無(wú)線網(wǎng)絡(luò),包括在中南部以及東部等地的各級(jí)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館內(nèi)設(shè)置無(wú)線網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn),以提供民眾更便利的無(wú)線上網(wǎng)環(huán)境。根據(jù)臺(tái)灣網(wǎng)絡(luò)資訊中心于2013年4月所做的《2013年臺(tái)灣寬帶網(wǎng)絡(luò)使用調(diào)查報(bào)告》顯示,臺(tái)灣地區(qū)12歲以上民眾,共有58.98%(1225萬(wàn)人)的人曾經(jīng)使用過(guò)無(wú)線上網(wǎng),其中在以臺(tái)北市比例最高,達(dá)70.32%,新北市次之,約占65.01%,臺(tái)中市、高雄市及臺(tái)南市則分別為62.71%、57.28%及52.60%;地區(qū)別則以北部地區(qū)為最高,占65.19%,其余各地區(qū)則都在48%以上。

    若進(jìn)一步分析無(wú)線上網(wǎng)使用者的性別及年齡,則可發(fā)現(xiàn)男性占60.03%略高于女性的57.93%;20歲至24歲的使用者則是目前無(wú)線上網(wǎng)用戶(hù)的主要年齡階層,比例高達(dá)89.40%,其次則為25至34歲的87.03%,以及15至19歲的79.65%,55歲以上的比例最低,僅有18.39%。而在《個(gè)人近半年內(nèi)曾使用過(guò)無(wú)線上網(wǎng)》的調(diào)查里更可發(fā)現(xiàn),隨著智能手機(jī)、平板電腦等智慧終端的普及,加上各地方當(dāng)局大力推動(dòng)免費(fèi)無(wú)線WiFi熱點(diǎn),民眾對(duì)于利用無(wú)線進(jìn)行上網(wǎng)服務(wù)的使用比率呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),至2013年4月共計(jì)有1143萬(wàn)人曾在半年內(nèi)使用過(guò)無(wú)線上網(wǎng)服務(wù)。

    伴隨著智能手機(jī)和平板電腦等智慧型移動(dòng)終端裝置的普及,目前島內(nèi)大部分消費(fèi)者都有一臺(tái)以上的移動(dòng)裝置。根據(jù)臺(tái)灣“國(guó)家通訊傳播委員會(huì)”提供的資料顯示,2013年第一季臺(tái)灣移動(dòng)通信用戶(hù)數(shù)為2948萬(wàn)戶(hù),手機(jī)號(hào)人口普及率為126.36%,較前一季增加3.6萬(wàn)戶(hù),相較于2011年第一季則增加了50萬(wàn)戶(hù)。其中3G手機(jī)號(hào)數(shù)較前一季增加43.6萬(wàn)戶(hù),達(dá)2311萬(wàn)戶(hù),占移動(dòng)電話門(mén)號(hào)總數(shù)比重提高至78.4%;2G手機(jī)號(hào)數(shù)則降至561萬(wàn)戶(hù),較前一季減少39.1萬(wàn)戶(hù)。

    不過(guò)值得注意的是,雖然3G手機(jī)號(hào)數(shù)持續(xù)增加,但在3G手機(jī)號(hào)中實(shí)際開(kāi)通數(shù)據(jù)服務(wù)的比例卻是逐年降低,自2006年的95.9%,至2013年第一季僅剩下74.3%;而3G數(shù)據(jù)帳號(hào)數(shù)量也在2011年第四季達(dá)到1773萬(wàn)的高峰后就出現(xiàn)增長(zhǎng)停滯,到2013年第一季減少為1718萬(wàn)戶(hù)。

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