佛山高新區(qū)：不是自貿(mào)區(qū)的自貿(mào)區(qū)

閆肖鋒

從“南國鐵都”“南國陶都”到現(xiàn)代高端設備制造，從“汗水經(jīng)濟”到“智慧經(jīng)濟”，從中國制造到中國“智”造，佛山的軌跡就是中國經(jīng)濟躍升的標志性路徑。

中國經(jīng)濟在新一輪產(chǎn)業(yè)升級中如何突破？答案是政府的推動不可或缺，以制度創(chuàng)新促科技創(chuàng)新，又不干預企業(yè)運作，有所為有所不為，這已成為佛山各級官員的共識。

破解“人走政息”

佛山是中國民營經(jīng)濟的發(fā)源地之一，改革開放的前沿陣地，曾以“順德模式”和“南海模式”名動一時。佛山民營企業(yè)占了95%，是全中國第五大制造業(yè)城市。以南海為例，民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，不僅產(chǎn)生了經(jīng)濟總量巨大的專業(yè)鎮(zhèn)，也形成了內(nèi)衣、鋁型材、陶瓷、紡織等聞名國內(nèi)外的優(yōu)勢行業(yè)，形成一鎮(zhèn)一主業(yè)、一鎮(zhèn)一品牌的格局，不少產(chǎn)品是全國乃至世界的“隱形冠軍”。

“我們已經(jīng)制定了佛山的‘智能制造2025發(fā)展目標，啟動了‘機器換人工程，與國際上的機器人公司合作，幫助佛山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，預計未來佛山將形成千億元智能機器人市場。”佛山市委書記劉悅倫說，該市已經(jīng)開始推動民營企業(yè)實施“兩化融合”（工業(yè)化、信息化），并以中德工業(yè)服務區(qū)為平臺，和德國的服務業(yè)緊密合作，積極營造“仿真德國”制度，以“促使我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向工業(yè)4.0”。

佛山制造業(yè)的升級，是整個中國制造業(yè)升級的前奏，正應合李克強總理“中國制造2025”計劃全面展開。而在這場升級戰(zhàn)中佛山高新區(qū)扮演的角色，可謂重中之重。

據(jù)佛山高新區(qū)黨工委副書記、管委會主任、南海區(qū)委副書記劉濤根介紹，佛山高新區(qū)的發(fā)展有三個抓手：一是以自主創(chuàng)新能力為抓手，大力推動廣工大研究院、力合科技園、“芯光源”孵化器、生物醫(yī)藥基地、智能裝備技術研究院、創(chuàng)業(yè)18MALL等創(chuàng)新平臺建設，以吸引更多創(chuàng)新資源向高新區(qū)集聚。

二是以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級為抓手。現(xiàn)在傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型已進入關鍵期，政府要適度引導，鼓勵企業(yè)通過技術改造、增資擴產(chǎn)等方式，提升核心競爭力。目前，佛山高新區(qū)3D打印、機器人、智能家居等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭不錯，涌現(xiàn)了維尚集團、南方風機、東方精工等行業(yè)龍頭企業(yè)。

第三個抓手是“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”。目前，國家正在推進落實《“中國制造2025”發(fā)展戰(zhàn)略》，佛山也出臺了《佛山智能制造2025行動計劃》，該計劃以汽車制造、高端裝備制造、智能家電、智能家居、平板顯示器件、機械加工等產(chǎn)業(yè)為切入點，通過官產(chǎn)學研幾方合力助推佛山制造業(yè)轉(zhuǎn)型。

劉濤根表示，簡政放權，政府并非不作為。在加強產(chǎn)學研合作、企業(yè)技術改造、引導上市企業(yè)并購等方面，政府的作為不可或缺;另外，在營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提供公共配套服務方面，政府也要發(fā)揮作用。

無論是“中國智造金谷”戰(zhàn)略的提出，還是全面建設珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)，佛山高新區(qū)每一步均以微創(chuàng)新的方式步步推進。

佛山高新區(qū)新光源產(chǎn)業(yè)基地。供圖/佛山高新區(qū)

最引人注目的是，佛山高新區(qū)提出了“不是自貿(mào)區(qū)的自貿(mào)區(qū)”的概念。按佛山市委常委、南海區(qū)委書記梁維東的理解，自貿(mào)區(qū)不是一套優(yōu)惠政策，而是一套制度框架，佛山要通過引進這一套制度，倒逼政府改革，向國際慣例靠攏。“這是對佛山改革開放的一個總結(jié)?！绷壕S東說。

建設創(chuàng)新型政府要求政府部門以創(chuàng)造性的改革作為提高行政效率、改善服務質(zhì)量、增進公共利益的基本手段，需要政府更新行政管理觀念、管理方式，也需要冒一定風險。目前，政府創(chuàng)新存在動力不足、可持續(xù)性差、面子工程、怕?lián)L險等諸多問題。

中央編譯局與北大政府創(chuàng)新研究中心從2000年開始評選“中國地方政府創(chuàng)新獎”，發(fā)現(xiàn)地方政府創(chuàng)新在持續(xù)推進方面遭遇到嚴重的困難，有近乎1/3的政府創(chuàng)新獎項目在實施幾年之后就處于停滯狀態(tài)甚至名存實亡。人走政息已成為政府創(chuàng)新的普遍現(xiàn)象。

當前，政府職能正在轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務之上，那么如何打造一個“積極政府”？

在調(diào)動官員創(chuàng)新積極性上，佛山總結(jié)出了一套切實可行的辦法，提出要有容錯機制，“允許做事的人犯錯”。在佛山，“敢為天下先”素來就是一個傳統(tǒng)。創(chuàng)新，尤其是政府創(chuàng)新，通常是由理念先行，突破既有格局，創(chuàng)出一片新天地。

政府簡政放權是場自我革命，而實施“負面清單”管理，又拓寬了企業(yè)的經(jīng)營空間。打造“不是自貿(mào)區(qū)的自貿(mào)區(qū)”的根本目的，是規(guī)范政府行為、解放生產(chǎn)力，交出不應該承擔的權力，承擔應該承擔的責任，讓政府回歸守夜人職責。就這個方面而言，佛山高新區(qū)走在了前面。

“沒有實業(yè)，哪來互聯(lián)網(wǎng)+？”

劉濤根曾任南海大瀝鎮(zhèn)企業(yè)辦副主任，現(xiàn)任佛山高新區(qū)黨工委副書記、管委會主任、南海區(qū)委副書記，這位一路干上來的實干派，深知制造業(yè)對佛山的意義。

“沒有實業(yè)，哪來互聯(lián)網(wǎng)+？”劉濤根反問道。

在互聯(lián)網(wǎng)風風火火之際，佛山人堅守的還是實業(yè)模式。劉濤根介紹說，在實業(yè)救國方面，佛山南海要早于廣東其他地區(qū)。明清時期的佛山有很多美稱，比如天下“四大鎮(zhèn)”“南國陶都”“南國鐵都”等。

相對實業(yè)，佛山市的高新技術產(chǎn)業(yè)相對滯后。佛山高新區(qū)于1992年經(jīng)國務院批準建設，是全國首批53個國家高新區(qū)之一。相對科研院所、大專院校云集的一線城市高新區(qū)，佛山高新區(qū)并不占優(yōu)。

劉濤根坦言，“汗水經(jīng)濟”難有競爭力。政府的工作重點，從招商引資轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩桃?，近年來高新區(qū)與中科院、清華、華中科技大、廣東工大、西安交大等院校共同創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)中心或研究院，有海外研究機構(gòu)、海歸加入了創(chuàng)新平臺。這些創(chuàng)新平臺實行公司化運作，資金配套，政府不干預。

佛山高新區(qū)大膽提出了打造“中國智造金谷”的戰(zhàn)略。劉濤根這樣解釋“智造”二字：首先，所謂“智”，即代表著創(chuàng)新。高新區(qū)是佛山科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的主要引擎，引領“佛山制造”走向“佛山智造”。目前，佛山高新區(qū)共有高新技術企業(yè)270多家，科技企業(yè)孵化器16個（其中國家級3個），省級以上工程技術研發(fā)中心63個，省級以上企業(yè)技術中心65個，博士后科研工作站22個。

“造”則代表著制造業(yè)。佛山高新區(qū)具有產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展的優(yōu)勢，比如汽車制造及零部件、高端裝備制造、有色金屬、光電顯示、智能家電、生物醫(yī)藥、新光源等產(chǎn)業(yè)集群，都是很好的依托基礎。目前高新區(qū)聚集了一汽—大眾等世界500強及其投資企業(yè)60多個，上市公司24家，產(chǎn)值超億元企業(yè)380多家。

另外，裝備制造產(chǎn)業(yè)在佛山高新區(qū)高度集聚發(fā)展，已形成集研發(fā)、工程設計、核心零部件、精密加工、系統(tǒng)集成、品牌服務、高端展會于一體的裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈，培育出一批產(chǎn)值超百億的龍頭骨干企業(yè)。

目前，國內(nèi)區(qū)域競爭正如火如荼，同時還面臨著來自東南亞等成本越來越占優(yōu)地區(qū)的競爭，不少制造業(yè)項目正在流失。對于高新區(qū)未來的競爭力，劉濤根說，主要是利用區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢以及體制先行的優(yōu)勢。比如，在粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)方面，在積極參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略方面，強化粵港澳與大西南的聯(lián)系，加強三省區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加快形成廣東園、廣西園、貴州園 “一區(qū)三園”格局，爭取成為國家跨區(qū)域合作試驗區(qū)樣本。

現(xiàn)在，該試驗區(qū)仍然需要深化“一站式”行政服務改革，推行行政審批“負面清單”、“準許清單”和“監(jiān)管清單”。

從全國范圍看，目前高新區(qū)的優(yōu)勢已不再，減二免三的優(yōu)惠要予以規(guī)范，長期給企業(yè)補貼也不是長久之計，土地日益緊缺，減地價也不是長期的辦法。劉濤根說，除區(qū)位之外，佛山高新區(qū)未來拼的還是觀念、體制和服務?！坝辛挤N還需有良田啊！”

中小企業(yè)才是創(chuàng)新主體

如果沒有廣工大研究院，楊海東現(xiàn)在可能在高校帶博士。他說，現(xiàn)在自己一半時間在佛山，這里是他事業(yè)的第二起點。

能吸引楊海東和一干同仁的，是這里的產(chǎn)業(yè)基礎能為成果提供轉(zhuǎn)化。這需要政府搭橋，一是找資金，二是找市場。

楊海東當院長的這個廣工大研究院，是研究院+發(fā)展公司+基金（科技項目）三層體系，“我希望老師們帶團隊來，我給他配企業(yè)?！?/p>

楊介紹說，研究院成立了4000萬投資基金，成功投資了自動化、機器人等11個項目。其中投資的泰格威機器人公司，100萬投入，退出時套現(xiàn)1000萬！

但獲利不是該科研基金的最終目的，其目的是打造協(xié)同創(chuàng)新模式，圍繞廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和珠江西岸先進裝備產(chǎn)業(yè)帶建設的重大需求，重點建設精密裝備、智能機器人、3D打印等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，集聚全球高端創(chuàng)新資源，突破一批行業(yè)關鍵技術和產(chǎn)品。同時，瞄準創(chuàng)新鏈和企業(yè)成長需求，搭建創(chuàng)業(yè)孵化服務平臺，培育和引進一批國內(nèi)領先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，孵化一批科技型企業(yè)。

而地方政府在其中的作用是：創(chuàng)新驅(qū)動，出臺政策法規(guī)，提供稅務補貼，提供土地，以及公共平臺。

兩年來，該院引進國內(nèi)外高端人才160多人，其中院士、千人計劃、長江學者、國內(nèi)外知名教授等頂級人才50多名，培養(yǎng)人才500多名。研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品超過60項，申請專利近400件（其中，發(fā)明專利超300件），服務地方企業(yè)超500家。截至目前，已實現(xiàn)技術服務收入超億元，研究院可共享儀器設備價值超5000萬元 ，已吸引社會投資資金超3億元。

人才招來容易，但留住難?！澳贻p創(chuàng)業(yè)者我留三五年還有把握，再長我就沒辦法了，畢竟他們要結(jié)婚生子，到時候教育醫(yī)療就是個問題。”這是楊海東的擔憂。為此，佛山高新區(qū)要加快產(chǎn)城一體化的步伐。

盧建新的身份除了公司總經(jīng)理外，還是廣工大研究院機器人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心副主任、碩士兼職導師。“我這里的專利不算多，但每一項都能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。”

盧建新主導的泰格威機器人公司，現(xiàn)在是廣工大的實驗基礎，工業(yè)大學大四學生在這里既學技術也學市場，學成者可成為企業(yè)尖子員工。

盧的團隊擁有機器人應用方面發(fā)明專利5項，實用專利10項以上，并正在申請專利40多項，已成功中標華南理工焊接實訓室、溫氏集團、志高、格蘭仕等知名學府及上市公司項目，其機器人集成系統(tǒng)在美的電器、南方風機、海信科龍、華帝燃具等龍頭企業(yè)均有應用。

談到廣工大研究院投給團隊的扶持基金時，盧建新稱不要小看這點錢，“這100萬是帶資源的錢，帶來研究院的科研資源、本地用戶資源，以及長期關系?！?/p>

機器人市場眼下正一片紅火。瑞士ABB、德國庫卡、安川電機和日本發(fā)那科這“四大”品牌占據(jù)了中國市場的60%，相比之下，注冊超過4000家的中國機器人企業(yè)顯得勢單力薄。

以市場換技術，曾在中國汽車業(yè)領域取得成功。機器人產(chǎn)業(yè)會重復這條路嗎？盧建新感慨，國家扶持通過各種渠道補貼了跨國公司，或投給了科研院所，中小企業(yè)反而拿不到錢。

佛山高新區(qū)的作用就是搭建平臺，解民企之困，中小企業(yè)之困。如果扶持像盧建新團隊這樣的能動因素，就能帶動整個產(chǎn)業(yè)升級。“中國制造2025戰(zhàn)略”的實施主體不應是國企，而應是千千萬萬的民企。

“中小企業(yè)才是創(chuàng)新主體，國家應該支持我們?！北R呼吁道。

政府的“為”與“不為”

“時間、成本、壽命是制造業(yè)的根本三要素。這個技術能把做模具制造的時間縮短一半，成本減半，而壽命卻提高一倍?！本車娚涑尚危≒SF）項目帶頭人楊云峰曾是清華冶金學博士，現(xiàn)為佛山精密噴射成形技術公司的老板。

該技術被譽為21世紀冶金領域三大前沿技術之一，首次在中國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，具有世界一流水平，各項指標均超3D打印，且具有自主知識產(chǎn)權。

楊云峰的項目，初期曾獲政府獎勵扶持：2014年度佛山市科技創(chuàng)新團隊項目獎勵資金800萬元，南海區(qū)800萬元區(qū)級配套資金，佛山高新區(qū)人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目配套及獎勵辦法500萬元。

他的項目也獲得了資本市場的認可：廣東獵投基金投資500萬，深圳清華力合創(chuàng)投和清華科威國際技術轉(zhuǎn)移公司投資2600萬等。

項目2500平米廠房封頂在即，即將實施全面產(chǎn)業(yè)化。

在談及政府作用時，楊云峰說，一是為企業(yè)牽線搭橋，找到應用方;另一個就是保護知識產(chǎn)權。據(jù)稱佛山地方政府協(xié)助企業(yè)打官司，還會給一定補貼。

“佛山人敢為天下先，眼光準，下手狠，下重金把你留下，我很欣賞?！睏钤品宸治稣f，當下各地硬件差不多，政策也雷同，競爭優(yōu)勢關鍵看誰的觀念超前，誰的動作快。

既積極可為，推動轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造環(huán)境，又不干涉到企業(yè)的運營和市場的規(guī)則，這是佛山高新區(qū)黨工委書記梁維東對佛山經(jīng)驗的總結(jié)。

政府對市場應有所為有所不為，梁維東對此的理解是，政府既要從那些需要由市場機制發(fā)揮作用的微觀領域中退出，還權于市場，最大限度地壓縮政府對資源的直接配置，給市場更多的發(fā)展空間，防止政府大包大攬;又要在宏觀布局上營造良好、寬松、公平的市場環(huán)境，市場做不到的，或者做不好的，政府應積極主動承擔起來，引導市場健康良性發(fā)展。

從佛山高新區(qū)的發(fā)展而言，如何打造積極有為的服務型政府？梁維東的回答是，改革的目的都是為了營造寬松的市場環(huán)境，如簡政放權、“三單”管理、一窗通辦等，解除政府對市場的約束，將最大的自由還給市場，讓企業(yè)健康成長，讓經(jīng)濟在市場作用下迅速前行。

另一方面，在尊重市場規(guī)律的前提下，將政府本身的管理服務職能切實承擔起來，積極完善頂層設計，搭建平臺，做好配套，創(chuàng)新服務，積極為企業(yè)成長提供支持，為市場發(fā)展營造環(huán)境，如建立金融高新區(qū)股權交易中心，吸引了大批私募股權投資資金，幫助企業(yè)解決融資難問題;積極建造各類型的孵化基地，支持企業(yè)快速成長;搭建產(chǎn)學研交流平臺，為企業(yè)提供科研和人才支撐;營造良好的城市環(huán)境，促進更多優(yōu)質(zhì)資源集聚等。

獲獎理由

突破行政壁壘，實施“一帶一路”相關部署，大力推進粵桂黔、珠三角乃至中國與歐洲的合作，開創(chuàng)了跨區(qū)域合作的新模式。該區(qū)以體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，打造珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)，并以此為紐帶，形成官、產(chǎn)、學、研聯(lián)動、協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展格局，簡政放權，自我革命，進行“負面清單”管理，打造不是自貿(mào)區(qū)的自貿(mào)區(qū)。

佛山（國家）高新區(qū)

1992年12月經(jīng)國務院批準成立，全國最早的53個國家高新區(qū)之一。

致力于打造“中國智造金谷”，已形成汽車及零部件、高端裝備制造、光電、新材料、智能家電、生物醫(yī)藥、電子商務等產(chǎn)業(yè)集群。目前以佛山高鐵西站為核心，建設粵桂黔高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)（廣東園），并積極創(chuàng)建珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。