關(guān)于鐵路旅客運(yùn)輸晚點賠償?shù)膯栴}研究

孫慧慧(遼寧鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院,遼寧　錦州　121000)

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關(guān)于鐵路旅客運(yùn)輸晚點賠償?shù)膯栴}研究

孫慧慧
(遼寧鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院,遼寧錦州121000)

摘 要：鐵路旅客列車已成為當(dāng)今生活不可缺少的一種交通工具，隨著人們的時間觀念以及對維護(hù)自身合法權(quán)益意識的增強(qiáng)，旅客對鐵路運(yùn)輸企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量提出了更高要求,尤其更加關(guān)注自身在整個運(yùn)輸過程中消耗的時間，然而,很多原因都會造成的旅客列車晚點，這也導(dǎo)致旅客與鐵路運(yùn)輸企業(yè)之間時常會發(fā)生晚點糾紛，旅客列車晚點索賠案件也逐步增長。

關(guān)鍵詞：合法權(quán)益；列車晚點；晚點賠償

0　引言

目前，在鐵路運(yùn)輸中旅客列車晚點這已成為一個難以解決的問題。從合同法的角度來分析，鐵路旅客列車晚點表明鐵路運(yùn)輸企業(yè)沒有在合同規(guī)定的時間內(nèi)將旅客送到約定地點，沒有完全按照鐵路旅客運(yùn)輸合同履行自己的義務(wù)，是一種違約行為。既然屬于違約行為，那么鐵路運(yùn)輸企業(yè)對于晚點不賠償?shù)淖龇ň褪悄曄M(fèi)者的合法權(quán)益，對旅客有失公平。

1　旅客列車晚點問題基本理論

1.1旅客列車晚點有關(guān)概念

客運(yùn)列車晚點本質(zhì)上是屬于鐵路運(yùn)輸企業(yè)履行遲延造成的，根據(jù)我國鐵路運(yùn)輸?shù)哪壳靶蝿?，不存在發(fā)生晚點鐵路運(yùn)輸企業(yè)就要承擔(dān)責(zé)任的情況，只有當(dāng)晚點時間超過一定限度時，旅客才能針對晚點要求賠償。因此，旅客在進(jìn)行索賠時，必須要分清列車晚點與事實晚點，這對于確定索賠時間極其重要。

那究竟怎樣區(qū)分列車晚點與事實晚點呢？根據(jù)相關(guān)研究，列車晚點是指列車沒有按照列車時刻表規(guī)定或者車站公布的時間及車次到達(dá)或出發(fā)，抑或是既沒按時出發(fā)也沒按時到達(dá)。如果晚點時間超過了現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)規(guī)定的時間，這種晚點屬于鐵路旅客列車的事實晚點。若晚點時間在法規(guī)規(guī)定的時間范圍內(nèi)不是事實晚點，根據(jù)鐵路現(xiàn)狀，這種晚點鐵路運(yùn)輸企業(yè)一般只進(jìn)行公開道歉，一旦晚點確屬事實晚點，那么承運(yùn)人就需要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，旅客也可以向鐵路運(yùn)輸企業(yè)主張自己的合法權(quán)利。

根據(jù)《鐵路法》第十條的規(guī)定：“鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證旅客和貨物運(yùn)輸?shù)陌踩?，做到列車正點到達(dá)。”從這條規(guī)定來說，只要旅客列車沒有完全按照鐵路列車時刻表規(guī)定的時間發(fā)車及到站，就已經(jīng)是晚點，然而考慮到我國鐵路運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀，產(chǎn)生旅客列車晚點的原因復(fù)雜，若只是晚點幾秒也要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)違約責(zé)任，也不能體現(xiàn)互讓互諒的道德精神。

借鑒國外較成熟的晚點立法經(jīng)驗，綜合考慮列車等級、運(yùn)價里程、運(yùn)行時間以及實際晚點程度等因素，在滿足旅客及鐵路運(yùn)輸企業(yè)各自的利益需求的同時，可以制定符合我國鐵路實際的事實晚點判斷標(biāo)準(zhǔn)。

1.2旅客列車晚點的情況分析

旅客列車晚點明顯表現(xiàn)就是鐵路遲延運(yùn)送旅客。比較常見的情況有兩種，一種是遲延發(fā)車，是指在發(fā)車站鐵路運(yùn)輸企業(yè)沒有按照車票記明的時間準(zhǔn)時運(yùn)送旅客；另一種是遲延到達(dá)，是指鐵路運(yùn)輸企業(yè)沒有按照車票規(guī)定的時間將旅客送至到站。如果鐵路在發(fā)車站完全是按照票面記明的時間發(fā)車，但只要沒有在規(guī)定時間內(nèi)將旅客送至目的地，也屬于遲延到達(dá)。

1.3旅客列車晚點的原因分析

造成旅客列車晚點的原因很多，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：43%的晚點是由于設(shè)備故障導(dǎo)致的；25%是由天氣不良造成晚點；13%是由施工導(dǎo)致的晚點；等級會讓造成晚點的也達(dá)到了3%；剩下的16%的晚點是由其他原因造成。從上面的數(shù)據(jù)可以看出，在造成鐵路旅客列車晚點的各種因素中，81%的晚點是由設(shè)備故障、天氣不良及施工造成的，是旅客列車晚點問題的關(guān)鍵所在。

1.4旅客列車晚點的法律性質(zhì)分析

在鐵路旅客運(yùn)輸合同的履行過程中，列車晚點屬于不適當(dāng)履行鐵路旅客運(yùn)輸合同的表現(xiàn)。

從鐵路旅客運(yùn)輸合同的內(nèi)容來看，客票雖然沒有明確記載列車正點到達(dá)時間，但這是鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須遵守的默示條款。《鐵路法》明確規(guī)定，鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須將旅客安全正點的送至到站。列車晚點就是鐵路運(yùn)輸企業(yè)違背了這一條款，導(dǎo)致旅客無法在合同規(guī)定的時間內(nèi)到達(dá)相應(yīng)目的地，這種行為是鐵路運(yùn)輸企業(yè)單方的違約行為，需要承擔(dān)違約責(zé)任。

分析我國法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，《鐵路法》第10條規(guī)定：“鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證旅客和貨物的運(yùn)輸安全，做到列車正點到達(dá)?！钡?2條規(guī)定：“鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證旅客按車票載明的日期、車次乘車，并送達(dá)目的站?！绷熊囃睃c違反了鐵路法的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。根據(jù)《民法通則》及《合同法》的相關(guān)規(guī)定：為了維護(hù)社會公平性和公正性以及滿足合同雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)對等性的要求，違約方必須要承擔(dān)違約責(zé)任。因此當(dāng)旅客列車出現(xiàn)事實晚點卻不符合免責(zé)事由時，鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須承擔(dān)違約責(zé)任。

2　引入旅客列車晚點法律救濟(jì)的必要性

鐵路運(yùn)輸企業(yè)和旅客之間存在著鐵路旅客運(yùn)輸合同，合同規(guī)定旅客有義務(wù)支付運(yùn)費(fèi)并按照票面載明的日期、時間和車次乘車，并有要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全及時送至到站以及要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)輸中提供相應(yīng)等級服務(wù)的權(quán)利。鐵路運(yùn)輸企業(yè)有權(quán)利按國家相關(guān)規(guī)定收取各種費(fèi)用，并要在規(guī)定時間內(nèi)將旅客安全送至相應(yīng)地點，因鐵路運(yùn)輸企業(yè)的過錯造成的旅客人身損害或出現(xiàn)物品損失有賠償?shù)牧x務(wù)。目前鐵路相關(guān)規(guī)定只要求保證旅客安全正點到達(dá)到站，對于在旅行過程中由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的責(zé)任造成的人身傷害及物品損失要進(jìn)行賠償，但因旅客列車晚點給旅客帶來的損失沒有明確。若沒有免責(zé)事由，根據(jù)鐵路運(yùn)輸行業(yè)所適用的歸責(zé)原則，鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

只享受權(quán)利不履行義務(wù)違背了權(quán)利與義務(wù)對等性要求，因此，引入晚點法律救濟(jì)機(jī)制，能夠維護(hù)鐵路旅客運(yùn)輸合同雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的對等性，對保證雙方公平有重大作用。

2.1衡量旅客列車晚點的利益價值

鐵路旅客列車晚點是否需要進(jìn)行救濟(jì)，不但需要衡量整個社會的利益而且要衡量鐵路運(yùn)輸企業(yè)和旅客之間的利益。

若將旅客看作消費(fèi)者，旅客有選擇是否同鐵路運(yùn)輸企業(yè)訂立合同的自由。運(yùn)輸合同成立后，鐵路運(yùn)輸企業(yè)與旅客之間會形成一種民事法律關(guān)系，在民事活動中雙方當(dāng)事人的法律地位是平等的。由于鐵路運(yùn)輸企業(yè)具有不同于一般企業(yè)的特點，而且鐵路旅客運(yùn)輸合同屬于格式合同，這也導(dǎo)致旅客在這一法律關(guān)系中屬于弱者，他們的合法權(quán)益應(yīng)側(cè)重保護(hù)。

如果只根據(jù)鐵路的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定而直接拒絕晚點賠償，雖然保護(hù)了鐵路運(yùn)輸企業(yè)的合法權(quán)益，卻嚴(yán)重侵犯了客運(yùn)合同另一方當(dāng)事人的合法權(quán)益，這與合同當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)對等性是相悖的，損害了國家法律的尊嚴(yán)。列車晚點不給予賠償也會不利于鐵路運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高，同時也降低了鐵路在客運(yùn)市場的競爭力。

參照國外旅客列車晚點救濟(jì)制度，列車晚點救濟(jì)不僅保護(hù)旅客的合法權(quán)益，在提高鐵路服務(wù)質(zhì)量和正點率方面也有重要體現(xiàn)，能更好地樹立鐵路良好的形象，增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸對旅客的吸引力，增加了鐵路的競爭力。

2.2增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)競爭力

目前整個社會的客運(yùn)市場競爭激烈，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)該全面提高服務(wù)質(zhì)量，而列車正點率是客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量的一個重要指標(biāo)。如今，社會關(guān)注的焦點也是旅客列車正點問題，這一問題也是鐵路在競爭中獲勝的關(guān)鍵。

在旅客運(yùn)輸中，旅客的位移是鐵路運(yùn)輸企業(yè)唯一的產(chǎn)品，安全、舒適、快速、準(zhǔn)時、方便是影響這一產(chǎn)品的質(zhì)量因素，所以一旦列車晚點就等于鐵路運(yùn)輸企業(yè)私自降低了服務(wù)質(zhì)量，這對于維護(hù)鐵路的形象和聲譽(yù)是十分不利的。隨著生活節(jié)奏的加快，人們的時間以及法律觀念的增強(qiáng)，也對列車正點提出了更高的要求。

高速公路以及航空業(yè)的快速發(fā)展給旅客出行提供了更多的選擇機(jī)會，鐵路在客運(yùn)市場的份額也在縮小，隨著民航和公路運(yùn)輸中旅客運(yùn)輸賠償相應(yīng)規(guī)定的出現(xiàn)，無形中也增加了鐵路運(yùn)輸企業(yè)所承受的壓力。為了更好地保障旅客的權(quán)利，維護(hù)旅客的正當(dāng)利益，鐵路對晚點處理方法應(yīng)加以明確，從而促使鐵路運(yùn)輸企業(yè)采取積極有效的措施控制列車晚點率，增強(qiáng)市場競爭力。

3　旅客列車晚點責(zé)任的推定原則

一般我們采用無過錯責(zé)任原則推定違約責(zé)任的歸屬，在旅客列車晚點問題上，世界各個國家在推定責(zé)任歸屬時大多數(shù)也采用無過錯責(zé)任原則。比較各方面因素，在客運(yùn)列車晚點的賠償問題上，過錯責(zé)任原則更適合我國鐵路現(xiàn)狀。

首先，我國鐵路是具有公益性質(zhì)的企業(yè)，并且鐵路總體運(yùn)力不足。雖然我國鐵路基本處于壟斷地位，但鐵路運(yùn)輸?shù)姆?wù)標(biāo)準(zhǔn)和價格卻是由國家確定的，配置資源缺乏靈活性。作為公益性企業(yè)，也承擔(dān)了相應(yīng)的社會責(zé)任。長期以來，我國鐵路運(yùn)輸企業(yè)都實行低運(yùn)價率，近些年我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，但鐵路客運(yùn)仍然實行的是較低的運(yùn)價標(biāo)準(zhǔn)。鐵路實行學(xué)生票等各種優(yōu)惠票，也降低了鐵路的收入，同時為了支持社會的發(fā)展，運(yùn)輸農(nóng)業(yè)物資實行運(yùn)價傾斜政策。

鐵路運(yùn)輸企業(yè)的性質(zhì)決定其不能只選擇高利潤的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，若在確定責(zé)任時采用無過錯責(zé)任原則，除了法律規(guī)定的免責(zé)條款外，鐵路運(yùn)輸企業(yè)需賠償所有旅客的晚點損失，這極大地加重了鐵路運(yùn)輸企業(yè)自身的負(fù)擔(dān)。

其次，有利于降低社會成本。在客運(yùn)晚點中采用無過錯責(zé)任原則是不符合效率原則的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)為了降低列車晚點必須支付高昂的成本，而這一成本絕大部分需要旅客承擔(dān)，從而提高了票價，損害的仍然是旅客的利益，尤其是一些收入較低的人群，可能會出現(xiàn)因票價太高而放棄乘車，這對鐵路運(yùn)輸企業(yè)的遠(yuǎn)期發(fā)展是有害的。如果采用過錯責(zé)任原則，雖然鐵路運(yùn)輸企業(yè)主觀上無過錯的責(zé)任可以免除賠償，但它并不違背公平原則，因為鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以減少不必要的預(yù)防成本，維持低價運(yùn)營使旅客在過錯責(zé)任原則下獲益，最終實現(xiàn)社會利益最大化。

第三，能夠合理分配舉證責(zé)任。鐵路運(yùn)輸企業(yè)要想不承擔(dān)責(zé)任，就必須證明自己在主觀上沒有過錯，然而，鐵路旅客運(yùn)輸合同屬于格式合同，各種條款都是承運(yùn)人根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)單方面制定的，旅客不能更改，這使雙方當(dāng)事人的法律地位在實質(zhì)上是不平等的，鐵路運(yùn)輸企業(yè)具有絕對的優(yōu)勢，與此同時旅客對運(yùn)輸過程中的各種信息并不了解，由掌握這些信息的鐵路運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)舉證的責(zé)任，更能體現(xiàn)雙方當(dāng)事人平等的法律地位，有利于保護(hù)旅客的合法權(quán)益，因此采用過錯責(zé)任更能保證公平。

最后，列車晚點的原因大部分不是由鐵路運(yùn)輸企業(yè)的主觀過錯造成的，有很多晚點鐵路運(yùn)輸企業(yè)已經(jīng)采取了合理措施卻仍然無法避免，除此之外還有一些晚點是因為考慮到安全而造成的。只要造成事實晚點，鐵路運(yùn)輸企業(yè)就需要承擔(dān)違約責(zé)任這也會減慢我國鐵路事業(yè)發(fā)展的速度。

4　結(jié)束語

鐵路晚點賠償制度在歐洲一些國家取得了明顯的效果，通過這種方式不但提高了歐洲鐵路客運(yùn)效率，對歐洲鐵路的信譽(yù)也帶來了積極影響，雖然我國還沒有制定相關(guān)的鐵路旅客列車晚點賠償措施，但是隨著我國鐵路的進(jìn)一步改革發(fā)展以及人們對自身權(quán)益的維護(hù)，晚點賠償勢在必行。

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作者簡介：孫慧慧(1985-)，女，山東萊陽人，碩士，助教,研究方向：交通運(yùn)輸規(guī)劃與管理。

DOI :10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.01.213