應急廣播在自然災害中的作用及其發(fā)展分析

葛 東

（國家新聞出版廣電總局 中央廣播電視塔，北京 100142）

應急廣播在自然災害中的作用及其發(fā)展分析

葛 東

（國家新聞出版廣電總局 中央廣播電視塔，北京 100142）

為提高自然災害的搶險救災能力，就有必要建立一個響應速度快、傳輸能效高的應急通信系統(tǒng)。應急廣播以其覆蓋范圍廣、響應快、便于安裝、抗毀性能好等優(yōu)勢確立其在應急通信系統(tǒng)中的地位。文章簡單闡述了應急廣播體系，探討了當前應急廣播在自然災害中的發(fā)展。

應急廣播；自然災害；搶險救災

當自然災害發(fā)生后，不管是政府還是公民，都更加依賴通信，利用各種通信手段來通報險情、指揮救援、實施緊急救援等。但是當自然災害突發(fā)時，很多通信手段往往會癱瘓，政府的聲音無法第一時間傳到災區(qū)民眾耳中。此時，以傳統(tǒng)媒體為基礎的應急廣播發(fā)揮著極其重要的作用。在重大災害的情況下，廣播的作用非常大，不管各種媒體怎么發(fā)展，廣播的作用是別的新聞媒體不可替代的。

1 應急廣播

1.1 應急廣播概述

應急廣播是指可在發(fā)生重大自然災害、突發(fā)事件、公共安全等公共危機時為群眾提供一種迅速快捷的訊息傳輸通道，從而最大化地減少群眾生命財產(chǎn)損失的電子和網(wǎng)絡系統(tǒng)。我國應急廣播中心于2013年12月3日正式掛牌，并同時上線了國家應急廣播社區(qū)網(wǎng)站，這標志著我國國家應急廣播體系進入全面建設階段。當自然災害發(fā)生時，應急廣播可在第一時間將相關信息傳遞給相關部門及廣大人民群眾，是一種用于輿論引導和信息發(fā)布的重要緊急手段。

1.2 國外應急廣播系統(tǒng)

應急廣播具傳播快、覆蓋范圍廣、便于接收、不受電力限制等優(yōu)勢，現(xiàn)利用廣播進行應急信息傳播已成為全球各國的普遍做法。如日本在30年前就已建立起完善的防災通信網(wǎng)絡應急體系，其中就包括應急廣播系統(tǒng)，主要用于在發(fā)生重大自然災害，如地震、海嘯等緊急災害時將災情及相關應急措施傳播至民眾。又如美國，在二十世紀六七十年代，為避免公眾遭核彈攻擊，美國建立了緊急廣播系統(tǒng)，其利用廣播及電視網(wǎng)絡系統(tǒng)以傳遞緊急信息?，F(xiàn)美國應急廣播技術已引入自動喚醒技術，即可隨時將關閉狀態(tài)的廣播電視啟動。應急廣播系統(tǒng)在自然災害、重大公共安全事件等緊急事件的救災、減災工作當中發(fā)揮著非常重要的作用。而隨著網(wǎng)絡、數(shù)字化技術的發(fā)展，現(xiàn)應急廣播系統(tǒng)已擴展至手機、網(wǎng)站、衛(wèi)星廣播、電腦等各類渠道與終端，并為民眾提供了有效的災害信息及應對災害的措施。

2 應急廣播在自然災害中的作用

2.1 應急廣播的功能

應急廣播的功能主要體現(xiàn)在以下5個方面：

（1）收集、處理并編報應急信息。如蘆山應急電臺，在地震期間設立了直播間，主要播出政府公告、救援信息等，并設置了聽眾熱線、專家訪談、記者連線、災害互助熱線等救援形式，同時通過收集災區(qū)民眾、救援人員等群體信息，從而為其制定個性化、全方位、點對點的實用信息實時播發(fā)。

（2）切換播出設施至緊急廣播節(jié)目。為充分發(fā)揮應急廣播的作用，并擴大應急廣播覆蓋范圍，已安裝并調(diào)試好的應急廣播系統(tǒng)通常會與消防應急廣播、背景廣播、小區(qū)廣播等系統(tǒng)相互連接，而這就要求系統(tǒng)具備將播出設施切換至緊急廣播節(jié)目的切換功能。

（3）插入緊急信息。應急廣播系統(tǒng)可通過人工編輯和插播等操作來實現(xiàn)在正播出節(jié)目當中插入緊急信息。隨著網(wǎng)絡技術和計算機技術的不斷發(fā)展，突發(fā)事件的自動觸發(fā)插播緊急信息也是可以實現(xiàn)的。

（4）控制接收終端。應急廣播系統(tǒng)本身就自帶預警功能，而這類應急廣播通常也會設置接收終端的自動開機喚醒功能，但接收終端的喚醒功能需電源的支持，若電源系統(tǒng)無法正常運轉(zhuǎn)，應急廣播系統(tǒng)的這個喚醒功能也無法發(fā)揮。

（5）為公眾提供公益信息，即將各類公益信息快速傳播至廣大群眾，如政府信息、應災信息、應急措施等。

2.2 應急廣播在自然災害中的作用

建立一個全國性的統(tǒng)一應急廣播體系可保證在自然災害突發(fā)之后很大一批廣播信號轉(zhuǎn)播臺的正常運轉(zhuǎn)，使災情信息能在第一時間被播出，同時應急收音設備的配備，保證了災區(qū)內(nèi)群眾可迅速接收廣播信號，及時獲取救災、逃生措施，全國公眾可通過廣播了解災區(qū)情況，并投入救災活動，為災區(qū)民眾送去溫暖和關懷。由此可以看出，應急廣播不僅可全面協(xié)調(diào)救災，而且還可迅速組織救援，同時穩(wěn)定災區(qū)內(nèi)外民心，保證社會的穩(wěn)定。

2.3 應急廣播在自然災害中的應用實例

溫家寶總理曾說：“廣播在抗擊自然災害時所起的作用是不可替代的，很多情況下，其他媒體信號中斷的時候，廣播可以無線聽到?！睉睆V播在自然災害當中確實發(fā)揮著非常大的作用。

2013年4月20日，我國四川雅安蘆山縣發(fā)生7級地震，并造成重大人員傷亡。地震發(fā)生之后，該縣重災區(qū)電力、通訊皆中斷，身處重災區(qū)群眾唯有通過廣播才能獲取外界信息，從而獲得逃生機會。4月22日，“國家應急廣播·蘆山抗震救災應急電臺”成立，這是我國首次以國有應急廣播為呼號而調(diào)出的應急頻率，播出頻率有調(diào)頻92.7 MHz、短波9.8 MHz和12 MHz，由國家新聞出版廣電總局進行指揮，并在中央人民廣播電臺、四川廣播電臺、雅安人民廣播電臺及蘆山縣廣播電臺共同播出。

2012年9月26日，“中國鄉(xiāng)村之聲”正式開播，這是我國第一套全國性的專門針對農(nóng)村、農(nóng)民所建立的廣播頻率，播出方式有互聯(lián)網(wǎng)、中波、移動終端、衛(wèi)星直播、農(nóng)村喇叭等形式，平時主要播出人們喜聞樂見的節(jié)目，在發(fā)生重大自然災害時，則會向公眾發(fā)布應急災害信息。

從上述實例都可看出，相比于其他媒體，應急廣播在自然災害當中所能發(fā)揮的作用更大，同時在平日生活當中，其也可當作普通廣播使用，毫不影響人們的生活及工作。但是因我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟及社會發(fā)展情況有所不同，因此在建立應急廣播體系的過程當中務必要因地制宜，確保應急廣播體系的安全性、可靠性，使災區(qū)群眾能在自然災害發(fā)生時擁有適當?shù)慕邮战K端，以及時了解相關災害信息。為此，應急廣播可不局限于廣播電視網(wǎng)絡，還可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況及科學技術發(fā)展情況綜合考慮各種傳輸途徑。

3 應急廣播的發(fā)展

針對自然災害等突發(fā)事件的應急管理工作，我國發(fā)布了一系列重要文件和法規(guī)，如《國家突發(fā)公共事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國務院關于全面加強應急工作的意見》等，并明確“應盡快建立健全社會預警體系，以保障公共安全”。近些年來，我國在災害專業(yè)監(jiān)測方面取得了較大成績，但在建立社會預警體系方面卻還存在一定缺陷，其中也包括應急廣播體系的建立。隨著網(wǎng)絡技術、計算機技術的發(fā)展，應急廣播也會不斷向前發(fā)展，其發(fā)展方向主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）通信可靠性。因電離層變化較大，且傳播途徑復雜，現(xiàn)應急廣播的信號傳播極其不穩(wěn)定，同時存在嚴重的信號多徑傳輸現(xiàn)象，導致信號傳播延遲大、多普勒頻移大，信號衰落非常嚴重。另受帶寬限制，應急廣播的射頻頻譜相當擁擠，不同信道之間會產(chǎn)生很大干擾。因此，依靠先進科學技術獲取高質(zhì)量、可靠性強的通信質(zhì)量成為應急廣播的追求目標。

（2）數(shù)據(jù)傳輸率。傳統(tǒng)應急廣播一直是利用傳統(tǒng)媒體進行信號傳輸，傳輸速率極低。據(jù)分析，傳統(tǒng)應急廣播的數(shù)據(jù)傳輸率不超過600 bit/s。然而社會已發(fā)展至信息化、數(shù)字化時代，在這個時代當中，信號的傳輸已不僅僅是指揮、命令，更多的是一些具高數(shù)據(jù)傳輸率要求的信息，如雷達探測數(shù)據(jù)、計算結(jié)果、調(diào)整圖像傳真等。為此，在未來的發(fā)展當中，應急廣播的數(shù)據(jù)傳輸率也將得到提高。

（3）抗干擾能力。在自然災害突發(fā)之后，應急廣播是唯一可靠的指揮途徑，而隨著抗干擾技術的發(fā)展及很多新型在功率應急廣播裝備的不斷研發(fā)，應急廣播的抗干擾方式也將朝多樣化、智能化方向發(fā)展，其抗干擾能力將不斷提高，進而加強了應急廣播的環(huán)境生存能力。

（4）網(wǎng)絡化?，F(xiàn)通信技術正朝網(wǎng)絡化方向發(fā)展，相信在不久的將來，應急廣播的建立也會更多地考慮組網(wǎng)模式和網(wǎng)絡化管理。利用網(wǎng)絡通信，應急廣播的信息傳輸量及處理速度將迅速提高，同時還可依靠網(wǎng)絡來選擇最佳的通信鏈路，從而加強通信鏈路的抗毀性，使信息在相對惡劣的環(huán)境下仍可及時得到傳播。

4 結(jié)語

總而言之，應急廣播系統(tǒng)在自然災害當中確實發(fā)揮著無可替代的作用，尤其是近些年來頻發(fā)的自然災害更是讓人們意識到應急廣播在抗災救災當中的重要作用。但對于我國來說，應急廣播還屬新生事物，缺乏大量的經(jīng)驗和積累，在這種情況下，唯有不斷汲取并借鑒他人的先進經(jīng)驗，并結(jié)合自身實際情況，不斷探索適合我國的應急廣播體系道路，以充分發(fā)揮應急廣播在自然災害當中應有的作用，第一時間發(fā)布災害信息，并傳播行之有效的應對措施，從而盡量減少自然災害所帶來的人力、物力、財力損失。

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Analysis on function and development of emergency broadcasting in natural disasters

Ge Dong
（Central Radio and Television Tower of State Press and Publication Administration of Radio, Film and Television, Beijing 100142, China）

In order to improve the natural disaster emergency rescue and disaster relief, it is necessary to establish a fast response speed, high transmission efficiency of emergency communication system. With its wide coverage, fast response, easy installation, resisting performance and other advantages, emergency broadcasting establishes its position in the emergency communication system. This paper briefly discusses the emergency broadcast system, discussing the development of natural disasters in the current emergency broadcast.

emergency broadcasting; natural disaster; rescue and disaster relief

葛東（1986— ），男，北京，碩士，工程師；研究方向：廣播電視發(fā)射。