行政事業(yè)單位加強管理會計應(yīng)用研究

文/賈慧榮

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行政事業(yè)單位加強管理會計應(yīng)用研究

文/賈慧榮

摘要：管理會計是現(xiàn)代財務(wù)管理發(fā)展的重要方向，推進管理會計在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用，是建立現(xiàn)代財政制度、深化財政體系改革的重要舉措。本文以此探討就行政事業(yè)單位如何加強管理會計的實施和應(yīng)用，并提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；管理會計；必要性；問題；對策

一、行政事業(yè)單位應(yīng)用實施管理會計的必要性

管理會計是現(xiàn)代會計的主要分支。與傳統(tǒng)的財務(wù)會計不同，管理會計是面向管理者的、基于未來視角的管理型會計，它側(cè)重于通過攫取經(jīng)濟組織內(nèi)部的財務(wù)活動信息，在整合、分析和研判的基礎(chǔ)上，為經(jīng)濟組織和管理層提供前瞻性的決策依據(jù)。當前我國正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級、機構(gòu)體制改革的關(guān)鍵階段，行政事業(yè)單位作為推動和落實全面深化改革任務(wù)的主要主體，責任艱巨。在行政事業(yè)單位會計工作領(lǐng)域引入和實施管理會計，是順應(yīng)時代潮流和發(fā)展需要的重要舉措，能夠顯著改進和提升行政事業(yè)單位的管理效益。2014年10月，財政部出臺《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出深化會計改革，全面推進管理會計體系建設(shè)。行政事業(yè)單位應(yīng)當積極響應(yīng)政策要求，加快應(yīng)用和實施管理會計，推進自身管理能力和管理效益提升。

二、當前行政事業(yè)單位管理會計體系建設(shè)存在的問題

(一)對管理會計的認識不足

管理會計最早是從解決企業(yè)財務(wù)管理需求中發(fā)展出來的，由于企業(yè)和行政事業(yè)單位的經(jīng)濟目標和財務(wù)活動并不完全相同，因此在不少行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和會計工作者看來，管理會計并不必然適合行政事業(yè)單位的財務(wù)管理需求，對管理會計缺乏足夠的興趣。而且，相較于企業(yè)組織，行政事業(yè)單位會計工作的競爭性和挑戰(zhàn)性不足，行政事業(yè)單位和會計工作者習慣滿足于現(xiàn)狀，缺乏應(yīng)用新工具、新方法的動力和積極性。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作的認識也僅僅停留在滿足單位財務(wù)活動需要和應(yīng)付財政部門監(jiān)管即可，缺乏更進一步的認識和支持。同時，由于缺乏全面和系統(tǒng)的訓(xùn)練，在行政事業(yè)單位的許多會計工作者仍然停留在樸素的認識階段，“用而不知”，限制了管理會計應(yīng)用的進一步發(fā)展。

(二)內(nèi)部應(yīng)用環(huán)境不完善

有些行政事業(yè)單位會計機構(gòu)設(shè)置不科學，職責不明確、崗位不合理、權(quán)責不清晰、人手不充足，會計機構(gòu)承擔簡單的會計工作都略顯吃力，更遑論適應(yīng)管理會計的需求。有些行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理混亂，缺乏健全的財務(wù)管理制度，管理會計的實施和應(yīng)用埋下了安全隱患。如一些行政事業(yè)單位現(xiàn)金收支不規(guī)范，存在坐收坐支、公款吃喝、超標采購的問題；憑證管理和發(fā)票管理不嚴格，白條入賬、票實不符的問題不少；決策程序不科學，盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)。

(三)管理會計人才匱乏

人才的厚度與尖度決定了組織的發(fā)展高度，而當前行政事業(yè)單位在管理會計應(yīng)用方面的一個突出問題就是人才不足。從整個會計行業(yè)環(huán)境來看，管理會計傳入我國的時間較晚，始于改革開放以后，人才培養(yǎng)和儲備嚴重不足，難以跟上當前管理會計迅速發(fā)展的形勢需要。據(jù)相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，當前我國管理會計人才缺口已經(jīng)高達300萬，成為制約管理會計發(fā)展的重要瓶頸。從行政事業(yè)單位自身的會計人才管理現(xiàn)狀來看，由于激勵機制不足、流動性匱乏、培訓(xùn)體系不健全等原因，行政事業(yè)單位不同程度地存在會計人員結(jié)構(gòu)老化、能力弱化、激情退化、思想僵化等問題，同管理會計人才的能力要求還有一定差距，難以滿足組織管理會計體系建設(shè)的需求。

(四)信息化系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展滯后

管理會計的應(yīng)用基礎(chǔ)之一便是信息的攫取與處理，只有建立在全面、真實、準確、及時的信息上，才能藉此進一步作出相應(yīng)科學、準確的預(yù)判和采取及時、有效的措施。從當前行政事業(yè)單位信息管理現(xiàn)狀來看，存在四個方面的問題：一是信息搜集不力，信息源的寬度、廣度、深度和真實度不夠，源頭存在問題。二是信息傳遞不暢，上下之間、橫向之間的信息傳遞與溝通效率不足，信息時差和遲延過多。三是信息處理不強。難以從大量的數(shù)據(jù)信息中提取出有價值的信息并輔以科學有效的整合和分析。四是信息共享不足。內(nèi)部各部門、機構(gòu)之間，外部各單位之間的信息溝通與共享不足，彼此之間不能互通有無，存在“信息孤島”，而這對于公共資源的科學管理和優(yōu)化無疑是一個阻礙。

三、行政事業(yè)單位加強管理會計應(yīng)用的措施建議

(一)切實提高管理會計應(yīng)用意識

從外部環(huán)境上看，政府和有關(guān)部門應(yīng)當聯(lián)合高校、企業(yè)、社團組織等，充分利用各種媒體，加強對管理會計的宣傳，為管理會計在行政事業(yè)單位中的實施和應(yīng)用營造良好的環(huán)境。與此同時，要積極推動管理會計理論的研究和創(chuàng)新，為管理會計在行政事業(yè)單位的應(yīng)用提供更多的理論依據(jù)和實踐案例。從內(nèi)部來看，要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，財政部門應(yīng)當積極舉辦針對行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的管理會計培訓(xùn)班，通過抓領(lǐng)導(dǎo)干部來帶動單位管理會計工作的發(fā)展和建設(shè)。與此同時，行政事業(yè)單位也要充分主觀能動作用，在內(nèi)部加強引導(dǎo)和宣傳，切實提高廣大會計工作者對于管理會計應(yīng)用的認識和興趣。針對會計工作者展開系統(tǒng)訓(xùn)練，將過去自發(fā)的、無意識的樸素行動轉(zhuǎn)化為理論指導(dǎo)下的、有意識的管理行為。

(二)不斷優(yōu)化改善內(nèi)部應(yīng)用環(huán)境

行政事業(yè)單位應(yīng)當建立起能夠適應(yīng)管理會計建設(shè)和發(fā)展需要的組織體系和權(quán)責體系。行政事業(yè)單位應(yīng)當科學設(shè)置會計機構(gòu)，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求及財務(wù)管理需要賦予會計機構(gòu)相應(yīng)的職責權(quán)限。根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模和管理需求，合理設(shè)置會計崗位，并建立起權(quán)責相適應(yīng)的管理體系。與此同時，行政事業(yè)單位應(yīng)當建立和完善內(nèi)部控制機制，優(yōu)化和改善管理會計實施應(yīng)用的內(nèi)部環(huán)境。科學制定內(nèi)部控制制度，梳理內(nèi)控風險點，規(guī)范內(nèi)部管理流程和管理措施。建立起完善的會計核算體系，提高會計核算能力，增強會計信息的真實性和有效性。

(三)大力推進管理會計人才建設(shè)

行政事業(yè)單位應(yīng)當改進和完善現(xiàn)有的人才管理機制，建立起一套能夠激發(fā)會計工作者積極性和主動性的“選育用留”機制。一方面，行政事業(yè)單位要開展和實施高層次管理人才計劃，通過優(yōu)渥的物質(zhì)條件、具備挑戰(zhàn)性的工作、充分的授權(quán)等吸引足夠優(yōu)秀的高級人才，建立專家?guī)?，提升人才的尖度。另一方面，行政事業(yè)單位可以通過外部招聘、內(nèi)部培養(yǎng)的方式，如采取社會招聘、高校聯(lián)合培養(yǎng)、員工繼續(xù)教育等，健全人才培養(yǎng)機制，不斷充實管理會計人才儲備，增強人才的厚度。此外，行政事業(yè)單位還應(yīng)當加強對管理會計人員的評價和考核，建立起完善的人才激勵與約束機制。

(四)加快建設(shè)管理會計信息系統(tǒng)

針對行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動特點和財務(wù)管理需求，科學制定信息采集標準，明確信息采集的格式、時限、內(nèi)容、有效性和責任主體等，堵住信息管理混亂的源頭。建立聯(lián)席會議制度和聯(lián)絡(luò)員機制，規(guī)范信息傳遞流程，疏通上下之間、橫向之間的聯(lián)系通道，建立起信息傳遞的快速反應(yīng)機制。充分利用大數(shù)據(jù)分析等信息處理技術(shù)，科學構(gòu)建財務(wù)管理模型，加強對信息的加工、處理、分析和預(yù)測應(yīng)用。建立信息共享平臺，加強內(nèi)部信息互聯(lián)和外部信息共享，打破“信息孤島”，實現(xiàn)信息互通有無。在管理會計信息系統(tǒng)的建設(shè)上，行政事業(yè)單位要立足自身業(yè)務(wù)活動實際，實現(xiàn)會計系統(tǒng)和自身活動的有機融合。

四、結(jié)束語

管理會計是會計發(fā)展的趨勢和潮流，行政事業(yè)單位應(yīng)當順應(yīng)時代發(fā)展的要求，切實增強管理會計意識，不斷優(yōu)化內(nèi)部發(fā)展環(huán)境，加大人才建設(shè)力度，提高管理會計實施效果，提升內(nèi)部管理效益。

參考文獻：

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(作者單位：黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣財政局會計支付中心)

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流量

如果投資項目投產(chǎn)后每年產(chǎn)生的凈現(xiàn)金流入量不等(絕大多數(shù)情況下是這樣)，則需逐年累加，最后計算出投資回收期。

其中，工程建設(shè)項目的總投資是包括貸款利息在內(nèi)的投資總額。工程年收益指的是工程在揉入使用后的第一年所獲得收益減去折舊以及無形資產(chǎn)消耗的額度。

目前一般都按年稅前利潤計算。在計算投資回收期時所以在年收益額外還要加上計提折舊額和無形資產(chǎn)攤銷額，是因為折舊額和攤銷額是重新購置固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的資金來源，它雖不是項目的收益，但是它是用以補償固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)投資的，所以也應(yīng)將它與收益額一起作為收回的投資。上式算得的投資回收期是從投產(chǎn)之日開始計算的。如按建設(shè)期初算起，還要加上建設(shè)期[4]。

(二)投資回收指標的特點

投資回收指標的主要特點是易于計算，對投資風險也有一定的考慮因此在很長一算時間里，是決策者較為常用的評價手段。但是通過一定時間的實踐與總結(jié)，投資回收指標也存在著一定的問題，主要表現(xiàn)在：

結(jié)算現(xiàn)金流量的過程中，對資金投入的時間價值考慮不足。同時回收指標的標準在確定過程中具有一定的主觀性。

五、總結(jié)

項目評估在工程建設(shè)初期具有重要作用，其評估手法也具有多樣性與多元化的特點，具有一定的綜合性。財務(wù)評估不僅是工程項決策前期對項目可行性進行決策的基礎(chǔ)，同時也是銀行貸款的重要條件。通過對財務(wù)評估方法中的投資回收進行分析，以提高當前我國財務(wù)評估的水平。

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[2]王寅秋.財務(wù)評估視角下的酒店項目投資研究——以浙江世貿(mào)君瀾酒店管理有限公司為例[J].武漢商學院學報,2015,7(12)：12-13.

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[4]于玲.試論如何利用財務(wù)分析手段評估企業(yè)財務(wù)報告舞弊情況[J].現(xiàn)代商業(yè),2015(3)：35.

(作者單位：新昌信安達聯(lián)合會計師事務(wù)所)

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動群眾監(jiān)督力量，匯集集體智慧，提高企業(yè)發(fā)展決策的科學性。

(二)提高權(quán)威

企業(yè)的內(nèi)控工作開展得如何與企業(yè)內(nèi)控工作在企業(yè)管理中的地位息息相關(guān)?；诋斚潞芏嗥髽I(yè)都缺少獨立內(nèi)控部門與風險防范部門的情況下，應(yīng)設(shè)立專門的內(nèi)控管理部門。擺脫過去企業(yè)財務(wù)部門兼職內(nèi)控管理的情況，提高內(nèi)部管理的實效性。并引入第三方評估，提高內(nèi)控與財務(wù)風險管理的透明度，賦予內(nèi)控與財務(wù)風險防范工作權(quán)威性，保障其工作的客觀性與獨立性，切實提高內(nèi)控管理與風險防范工作的質(zhì)量。

(三)有效溝通

在企業(yè)內(nèi)控與財務(wù)風險防控中，企業(yè)得到的數(shù)據(jù)與信息是否真實有效，是否及時全面，都直接影響到企業(yè)的內(nèi)控與財務(wù)風險防范水平?？紤]到企業(yè)的內(nèi)控工作涉及到多個部門與崗位，內(nèi)控工作需要進行大量的溝通與交流，那么就應(yīng)把握交流質(zhì)量，確定信息的有效性與全面性，以提高內(nèi)控與財務(wù)風險防范的工作效率。另一方面，內(nèi)控與財務(wù)風險防范過程中，信息傳遞的渠道是否暢通，信息的傳遞是否及時，信息的質(zhì)量高低都會影響到企業(yè)的管理部門與決策部門的工作方向。所以在這方面的管理應(yīng)把握住信息審核的原則，多方面，多層次地分析信息的來源與真實性，提高內(nèi)控與財務(wù)風險防范的有效性。

四、結(jié)束語

綜上所述，在企業(yè)內(nèi)控過程中，普遍反映出來的問題是制度不規(guī)范的問題。一般來說，企業(yè)的內(nèi)控制度應(yīng)以經(jīng)營效益最大化為目標。但在此大前提下，企業(yè)對于風險評估方面的工作做得不夠，在風險認識與識別上并不完善。對于想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)來說，分析自身的經(jīng)營管理情況，發(fā)現(xiàn)潛在的財務(wù)風險，建立起健全有序的企業(yè)內(nèi)控與風險防范體系是必經(jīng)之道。

[1]魏霞.淺議企業(yè)內(nèi)控管理與財務(wù)風險防范[J].經(jīng)濟視角(中旬),2011(10).

[2]李明凱.淺議企業(yè)內(nèi)控管理與財務(wù)風險防范[J].經(jīng)營管理者,2014(02).

[3]朱莉.企業(yè)內(nèi)控管理與財務(wù)風險防范芻議[J].管理觀察,2014(36).

(作者單位：上海強勁產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資控股有限公司)