地方高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的探討

金俊

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與稅務(wù)學(xué)院，南京210046）

地方高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的探討

金俊

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與稅務(wù)學(xué)院，南京210046）

高校的財(cái)政專項(xiàng)資金是其可持續(xù)發(fā)展的重要資金來(lái)源之一，特別是現(xiàn)有的地方高校在得到支持后發(fā)展更為明顯，因此，其績(jī)效管理也成為財(cái)政、教育部門(mén)和地方高校本身越來(lái)越關(guān)注的內(nèi)容。以績(jī)效管理為視角，就目前地方高校中普遍存在的財(cái)政專項(xiàng)資金管理混亂、使用效率低下等問(wèn)題進(jìn)行分析，并著重從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果反饋這些環(huán)節(jié)提出政策建議,以期完善地方高校專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理制度,提高專項(xiàng)資金的使用效率。

地方高校；財(cái)政專項(xiàng)資金；績(jī)效管理

近年來(lái)，社會(huì)各界尤其是政府、企事業(yè)單位和學(xué)術(shù)專家等，都密切關(guān)注著績(jī)效評(píng)價(jià)工作。我國(guó)的財(cái)政部門(mén)早已在公共財(cái)政支出領(lǐng)域不斷進(jìn)行探索，或多或少積累著成果經(jīng)驗(yàn)。而地方高校專項(xiàng)資金是國(guó)家公共財(cái)政支出的重要組成部分，無(wú)疑成為首要的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象。然而，當(dāng)前地方高校的專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作開(kāi)展時(shí)間短暫，經(jīng)驗(yàn)尚淺，遺留著許多需要填補(bǔ)的漏洞。因此，如何進(jìn)一步合理利用和評(píng)價(jià)教育經(jīng)費(fèi)，以及如何保證專項(xiàng)資金的投入和產(chǎn)出，達(dá)到預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)，提高地方高校財(cái)政資金在教育事業(yè)發(fā)展中的使用效率，是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

一、地方高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的現(xiàn)狀

地方高校專項(xiàng)資金是由政府撥付給地方高校用于提高辦學(xué)質(zhì)量、特色建設(shè)的財(cái)政資金，包括學(xué)科建設(shè)、科研、機(jī)制創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)等專項(xiàng)資金?？?jī)效管理，是以績(jī)效目標(biāo)為主的公共支出管理制度，最早應(yīng)用于企業(yè)管理中。在20世紀(jì)的80年代，我國(guó)開(kāi)始在政府管理中引入績(jī)效這一概念，將公共財(cái)政支出同政府努力的目標(biāo)聯(lián)系起來(lái),提高財(cái)政資金的使用效率，加大財(cái)政資金的透明化、公開(kāi)化。據(jù)了解,當(dāng)前我國(guó)公共財(cái)政支出中的大部分專項(xiàng)資金項(xiàng)目已經(jīng)被納入預(yù)算績(jī)效管理的范疇，地方高校財(cái)政專項(xiàng)資金就位列其中。

近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，地方高校所提供的異于義務(wù)教育的高等教育，立足培養(yǎng)高級(jí)專業(yè)人才,形成專業(yè)型人力資本,緊密耦合著地方的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)。鑒于此，政府對(duì)地方高校教學(xué)質(zhì)量的關(guān)注度不斷加大，地方高校專項(xiàng)資金的比重不斷提高，資金投入量和項(xiàng)目數(shù)量逐年增加。然而，我國(guó)地方高校預(yù)算績(jī)效管理工作還處在初始階段,績(jī)效管理水平較低，管理辦法缺乏系統(tǒng)化、精細(xì)化。國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)尚淺，需要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)行摸索。

二、當(dāng)前地方高校財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效管理的問(wèn)題

地方高校預(yù)算績(jī)效管理工作是圍繞著預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果反饋的持續(xù)循環(huán)過(guò)程,其存在的問(wèn)題一一潛在這些環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）預(yù)算編制環(huán)節(jié)

大多數(shù)地方高校都存有預(yù)算編制工作松散和怠慢的問(wèn)題，隨意性大，較為草率地對(duì)項(xiàng)目調(diào)研論證下結(jié)論；其編制內(nèi)容粗鄙，經(jīng)受不住推敲，缺乏參考價(jià)值。前期項(xiàng)目的基礎(chǔ)性工作混亂，自然也會(huì)阻撓后期執(zhí)行進(jìn)程，往往造成項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行與設(shè)想不一致，偏離預(yù)期的目標(biāo)，甚至后期項(xiàng)目突然中止，重新執(zhí)行，極大地浪費(fèi)人力、物力和財(cái)力等。同時(shí),項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)也較為滯后,缺乏現(xiàn)代信息化水平管理,增加瑣碎的工作、冗長(zhǎng)時(shí)間和成本，拖延后續(xù)項(xiàng)目的推進(jìn)。

（二）預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)

由于我國(guó)地方高校專項(xiàng)資金績(jī)效管理處在起步階段,激勵(lì)約束機(jī)制不夠健全，缺乏有效的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，往往表現(xiàn)為跟進(jìn)項(xiàng)目的缺位、信息反饋不及時(shí)、獎(jiǎng)懲責(zé)任不明確等。加上前期準(zhǔn)備工作不足,項(xiàng)目的實(shí)施方案是薄弱的，項(xiàng)目完工需要延期。此外，地方高校專項(xiàng)資金使用設(shè)有兩重監(jiān)管制度，一是具體項(xiàng)目的內(nèi)部監(jiān)管制度，二是校內(nèi)的審計(jì)制度。前者是貫穿整個(gè)項(xiàng)目的始末，對(duì)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中仍有監(jiān)管不到位的地方；后者主要涉及到各高校內(nèi)部的常規(guī)財(cái)務(wù)審計(jì),偏向?qū)ζ湄?cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性以及公允性等的審核,對(duì)資金投入的績(jī)效審計(jì)卻研究不多。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果反饋環(huán)節(jié)

目前，大多數(shù)地方高校都沒(méi)有有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作重于形式，沒(méi)有切實(shí)可行的績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)方針。在當(dāng)前的績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，如何確立績(jī)效目標(biāo)和設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是關(guān)鍵所在?？?jī)效目標(biāo)是開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的導(dǎo)向，衡量最終項(xiàng)目實(shí)施后的成果。但事實(shí)卻是不少地方高校根本不知道如何申報(bào)績(jī)效目標(biāo)，無(wú)法提供科學(xué)準(zhǔn)確評(píng)價(jià)報(bào)告。同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏量化，績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有失公允，很難公正地對(duì)專項(xiàng)資金在往后發(fā)揮的正效應(yīng)作出評(píng)估。結(jié)果反饋環(huán)節(jié)更是形同虛設(shè)，往往一個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)束就全然結(jié)束了,缺少積累經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題總結(jié)，缺失建立長(zhǎng)效學(xué)習(xí)機(jī)制的意識(shí)，致使頻發(fā)問(wèn)題一直存在，重蹈覆轍，根本無(wú)法提高專項(xiàng)資金的使用效率。

三、完善地方高校專項(xiàng)資金績(jī)效管理的政策建議

（一）加強(qiáng)規(guī)范預(yù)算編制工作

專項(xiàng)資金的預(yù)算編制工作是地方高?？?jī)效管理的第一步，必須做到：（1）出臺(tái)相關(guān)制度，嚴(yán)格規(guī)范專項(xiàng)資金的預(yù)算申報(bào)程序。（2）建立項(xiàng)目信息資源共享平臺(tái),方便各項(xiàng)目執(zhí)行單位的合作交流；同時(shí)還可以知曉各項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r,做好下一步的準(zhǔn)備工作，且對(duì)已經(jīng)申報(bào)的項(xiàng)目可以及時(shí)避免造成重復(fù)申報(bào)的麻煩。（3）推進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè),可考慮建設(shè)短期、中長(zhǎng)期的項(xiàng)目庫(kù)，壓縮專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的繁雜工作，節(jié)約人力和時(shí)間，提高效率和加快立項(xiàng)。

（二）建立和完善績(jī)效考核機(jī)制

預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)是關(guān)鍵環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目執(zhí)行中明確相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，制定相應(yīng)的績(jī)效考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度。其中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任貫穿整個(gè)項(xiàng)目全過(guò)程，并將其年度考核指標(biāo)與項(xiàng)目完成后的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤,根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行的好壞會(huì)明確地給予一定獎(jiǎng)懲，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效管理工作更加有效,提高項(xiàng)目執(zhí)行的效率。另外，應(yīng)盡快出臺(tái)與地方高校相匹配的預(yù)算績(jī)效管理制度,包括專項(xiàng)資金績(jī)效管理辦法、績(jī)效評(píng)價(jià)體系,以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度等，使得地方高校合法、合規(guī)地進(jìn)行專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督，注重內(nèi)部審計(jì)制度

預(yù)算績(jī)效監(jiān)督是專項(xiàng)資金績(jī)效管理的保障，應(yīng)做到隨時(shí)掌控項(xiàng)目運(yùn)行動(dòng)態(tài)，跟蹤管理和督促檢查。地方高校要加強(qiáng)自身內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督,嚴(yán)格約束資金支出方向，把控好資金落實(shí)到位，做到獨(dú)立核算、?？顚Ｓ?。強(qiáng)化地方高校的專項(xiàng)資金內(nèi)部審計(jì)工作,關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)換思路。要在做好常規(guī)性財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)上，加大專項(xiàng)資金投入的績(jī)效審計(jì)工作，對(duì)其經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性著重分析，通過(guò)把握好專項(xiàng)資金的特點(diǎn)和用途，做到每一分錢(qián)都花在刀刃上，以最小的投入達(dá)到最大的產(chǎn)出，促進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益的提高。

（四）完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立結(jié)果反饋制度

績(jī)效目標(biāo)的申報(bào)是能進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)最基礎(chǔ)性的工作，地方高校必須清楚地掌握如何申報(bào)績(jī)效目標(biāo)、如何正確填寫(xiě)相關(guān)的績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表等。國(guó)家財(cái)政部出臺(tái)的《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》（財(cái)預(yù)[2013]53號(hào)）對(duì)于項(xiàng)目在具體執(zhí)行過(guò)程中的共性指標(biāo)提供指導(dǎo)和參考，各單位要根據(jù)具體的績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)，自行設(shè)計(jì)出合理有效的個(gè)性績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。地方高校應(yīng)綜合考慮自身特點(diǎn)，針對(duì)不同專項(xiàng)資金制定出不同的個(gè)性績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,賦予各類指標(biāo)不同的權(quán)重，并確定績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成完整的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，如學(xué)科實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目、科研創(chuàng)新項(xiàng)目等不同指標(biāo)體系。且在制動(dòng)過(guò)程中，盡量細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)，指標(biāo)值應(yīng)當(dāng)定量與定性相結(jié)合,以提高項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)編制的可操作性。

結(jié)語(yǔ)

面對(duì)多數(shù)地方高校忽視評(píng)價(jià)結(jié)果、散漫對(duì)待績(jī)效評(píng)價(jià)工作，應(yīng)當(dāng)建立財(cái)政專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用制度。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目最終成果進(jìn)行客觀績(jī)效評(píng)價(jià)，保證將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給相關(guān)單位及其責(zé)任人，使得責(zé)任單位及其人員及時(shí)認(rèn)識(shí)到自身問(wèn)題和隱患，改進(jìn)管理辦法，提高管理水平。此外，還要保證將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給社會(huì)公眾，接受各方的監(jiān)督，真正達(dá)到預(yù)算績(jī)效管理的目的。

[1]財(cái)政部.關(guān)于印發(fā)《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》的通知（財(cái)預(yù)[2013]53號(hào)）[Z].

[2]龔文華.加強(qiáng)中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)及管理研究[J].教育財(cái)會(huì)研究，2013，（3）.

[3]何斌.高校財(cái)務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理探討[J].經(jīng)濟(jì)師，2012，（6）.

[4]任瑞璋.關(guān)于高校項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的思考[J].財(cái)會(huì)研究，2013，（3）.

【責(zé)任編輯 柯 黎】

F234.4；G647

A

1673-291X（2016）23-0120-02

2016-09-04

金?。?992-），女，安徽合肥人，研究生碩士，從事公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。