我國社會保障制度改革的建議

◎潘俞彤

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我國社會保障制度改革的建議

◎潘俞彤

社會保障制度關(guān)乎到國家經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，社會保障也日益受到人們的廣泛關(guān)注，我國社會保障工作與經(jīng)濟社會的發(fā)展速度相比仍存在很大差距，制度改革迫在眉睫。本文首先闡述了完善社會保障制度的意義，指出了我國社會保障體制中存在的一些問題，并有針對性地提出一些改革建議，以期指導(dǎo)實踐。

作為現(xiàn)代國家的基本制度，完善的社會保障制度是社會文明進步的重要特征。在市場經(jīng)濟體制中，社會保障制度發(fā)揮著舉足輕重的作用，影響到我經(jīng)濟建設(shè)和改革開放的大局，與人民群眾的利益密切相關(guān)，同時也關(guān)系到實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨。我國的社會保障工作雖然獲得了一定的進步，但是與我國社會經(jīng)濟的發(fā)展相對比，我國的社會保障制度仍存在一些差距。鑒于此，筆者將在分析我國目前社會保障制度存在的問題的基礎(chǔ)上，探討推進我國社會保障制度建設(shè)改革的建議。

改革完善社會保障制度的意義

社會保障制度，是指公民在面臨克服來自年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遇災(zāi)等方面的風(fēng)險和不確定因素時，國家給所有公民提供基本生活保障的制度。社會保障主要涉及社會保險、救濟、福利、優(yōu)撫安置及服務(wù)等方面。社會保障關(guān)系到國家經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，主要具有以下幾方面的意義：

維護社會穩(wěn)定。實行社會保障首先是最低生活保障，使全體公民能夠滿足基本生活需要，這是社會保障的基本功能，從而化解了各種可能的社會矛盾，促進了整個社會乃至統(tǒng)治秩序的穩(wěn)定，為經(jīng)濟的發(fā)展提供了必要的穩(wěn)定的社會環(huán)境。

促進經(jīng)濟發(fā)展。社會保障具有調(diào)節(jié)投融資功能、平衡需求功能、收入在分配功能、保護和配置勞動力的功能，有利于促進經(jīng)濟穩(wěn)定和長遠地發(fā)展。社會保障基金通過向國家基礎(chǔ)設(shè)施、重點項目投融資，起著宏觀調(diào)控的作用；當(dāng)經(jīng)濟衰退而失業(yè)增加時，通過經(jīng)濟支持失業(yè)和生活困難的人們，提高購買力并調(diào)動需求，而經(jīng)濟高漲失業(yè)率下降時，社會保障支出相應(yīng)縮減；實現(xiàn)收入不公平的情況下再分配；社會保障促進勞動力的保護和配置。

調(diào)節(jié)社會公平。市場活動所導(dǎo)致的收入不公平，通過社會保障措施實現(xiàn)必要的再分配調(diào)節(jié)，減小社會的貧富差距并緩和社會矛盾，從而有利于調(diào)節(jié)社會公平。

我國社會保障制度的現(xiàn)狀及問題

立法滯后 執(zhí)法無據(jù)。對于社會保障的法律、法規(guī)，我國未能實現(xiàn)宏觀地規(guī)劃，從而導(dǎo)致社會保障法律體系不健全。2010年，為了滿足社會保障和經(jīng)濟發(fā)展的需求，我國頒布實施了《社會保險法》。目前為止，社會保障方面專業(yè)的法律仍然相關(guān)匱乏并不能滿足發(fā)展的需要，從而導(dǎo)致社會保障執(zhí)法時缺乏可靠的相關(guān)依據(jù)，僅僅依據(jù)其他法律層次較低的行政法規(guī)條例。由于社會保障方面的立法進程滯后，部分地方政府部門不得已而依據(jù)自己制定的管理條例進行執(zhí)法，致使執(zhí)法工作的科學(xué)性和有效性存在缺陷。社會保障的法律實施機制較薄弱，社會保障法律制度的宣傳也很不夠。

政出多門 多頭管理。我國的社會保障制度涉及到很多方面，需要通過多個職能不同的部門來執(zhí)行管理，每個部門均立足于自身的智能角度而制定了不同的社會保障制度和規(guī)劃，從而帶來了許多問題。首先，基于社會保障的宏觀功能，過于分散的管理往往效益低下，不利于構(gòu)建功能健全、層次分明的保障體系。其次，不同的社會保障職能部門之間不能有效地進行溝通和銜接，面臨參保人員身份變動和隨之帶來了社會保障關(guān)系改變時，不能有效的鏈接，導(dǎo)致重復(fù)參保、報銷等問題。

政府介入過多 社會化程度不高。我國的社會保障制度的對象是全體城鄉(xiāng)勞動者和社會成員。近幾年，國家一直致力于擴大社會保障對象的覆蓋范圍，構(gòu)建完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障管理體系。然而，城鄉(xiāng)居民之間收入水平、繳費水平等方面存在明顯的差距，在農(nóng)村和農(nóng)民工社會保障方面還有待完善，對農(nóng)村社會保障制度的需要進一步改革提升，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障成效較小、進展緩慢。較多的農(nóng)村居民還未能享受到基本社會保險，醫(yī)療保障水平低且受益面較小，城鄉(xiāng)之間的差距較大，不利于實現(xiàn)社會保障的公平性和城鄉(xiāng)一體化進程。

政事不分 監(jiān)督乏力。社會保險制度政策的制定和具體實施管理均是由主管社會保險的行政部門來負責(zé)的，這造成了該部門的權(quán)利過于集中，同時，監(jiān)督工作也是本身內(nèi)部負責(zé)的，外部監(jiān)督并未充分發(fā)揮作用，致使社會保障體制失去了有效的監(jiān)督管理。

我國社會保障制度改革的建議

建立完備的社會保障法律體系。由于我國社會保障制度缺乏相適應(yīng)的完備的法律體系，考慮到我國經(jīng)濟社會和社會保障的發(fā)展需求考慮，我國亟需以《社會保險法》為核心構(gòu)建完善社會保障法律體系。結(jié)合以往改革的經(jīng)驗，在社會保障體制進行改革的過程中，肯定會涉及到各部門、集體、地方之間各種利益關(guān)系，這將在一定程度上為改革工作帶來相當(dāng)大的阻力。立法工作的支持發(fā)揮著重大作用，只有在法律的基礎(chǔ)上，才能有效地轉(zhuǎn)變政府的職能、剝離行政主管部門的管理職能和具體經(jīng)辦職能，有利于改革工作高效順利進行。社會保障制度的立法內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接。

加強社會保障項目集中管理?？v觀發(fā)達國家社會保障的經(jīng)驗，政府集中統(tǒng)一管理具有高效率等優(yōu)勢，符合社會保障管理模式的發(fā)展趨勢。從我國基本國情出發(fā)，我國政府具有很高的權(quán)威性，公民很大程度上認可服從政府組織。與政府、市場組織分散管理社會保障相比較，政府組織進一步加強社會保障項目的集中管理，更有利于發(fā)揮社會保障的作用和效益。

鼓勵社會力量參與。我國的社會保障資金來源于政府、企事業(yè)單位、個人三方面，這減輕了國家財政負擔(dān)，同時又調(diào)動了全社會資源，有利于整體社會保障水平的提高。需要劃清三方的社會保障責(zé)任，建立職責(zé)分明的體系，充分發(fā)揮企事業(yè)單位和個人在社會保障制度中的作用。社會保障資金的收繳、管理、運行、發(fā)放等工作實現(xiàn)了社會化，但是社會參與程度較低、社會化的水平較低，參保人缺少一定的途徑和方法來維護和監(jiān)督，從而導(dǎo)致自己的社會保障權(quán)益受損。

加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)。建設(shè)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)時需要秉承“政事分開，管辦分離”的原則。首先，社會保障的基金管理和事務(wù)經(jīng)辦需要有專門的機構(gòu)負責(zé)，社會保障行政主管部門主要負責(zé)制定制度政策等宏觀管理；其次，有效地把控社會保障經(jīng)辦機構(gòu)的內(nèi)部管理，在人員招聘、考核等方面建立彈性機制；另外，為了確保社會保障基金管理、運行的公平、高效、安全、透明，需要引入更多的社會人士參與基金理事會，并實行績效評估、審計監(jiān)督、信息公開等制度。

（作者單位：中共遼陽縣委黨校）