書(shū)記省長(zhǎng)暢談地方“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)問(wèn)題

郭金龍

核心要點(diǎn)：

把落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都作為一條主線。

在通州建設(shè)市行政副中心，是有序疏解非首都功能、落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、融入京津冀協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志性工作。

人口無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng)，是北京“大城市病”的重要原因，嚴(yán)重影響了首都核心功能的發(fā)揮。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，確保實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控目標(biāo)要求。

把五大發(fā)展理念貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，盡快在北京“落地生根”

發(fā)展出題目，改革作文章。落實(shí)五大發(fā)展理念，解決好發(fā)展中的矛盾問(wèn)題，最終還是要靠全面深化改革

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)我們黨確定的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，也是北京落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵階段。

要堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記視察北京重要講話精神和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃制定，把落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都作為一條主線，緊緊圍繞有序疏解非首都功能、治理“大城市病”、優(yōu)化提升首都核心功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展來(lái)安排部署任務(wù)。

“十三五”聚焦10個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

制定實(shí)施好北京市“十三五”規(guī)劃建議，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措，描繪好未來(lái)五年北京的發(fā)展藍(lán)圖，奮力開(kāi)創(chuàng)北京科學(xué)發(fā)展新局面，具有十分重要的意義。

第一，關(guān)于經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。率先全面建成小康社會(huì)，必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。在多年優(yōu)化調(diào)整的基礎(chǔ)上，北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新能力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)更加明顯。全面深化改革，推進(jìn)雙向開(kāi)放，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，將進(jìn)一步釋放出新的發(fā)展活力。特別是中央實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，部署籌辦2022年北京冬奧會(huì)，推動(dòng)京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，支持辦好世界園藝博覽會(huì)等，都將為北京發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，提供更加有力支撐。綜合分析判斷，“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨特定任務(wù)、特定要求，我們也完全有條件保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。要保持定力，敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持疏解功能謀發(fā)展，堅(jiān)持“瘦身健體”，在提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，確保到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。

第二，關(guān)于全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，也是北京的優(yōu)勢(shì)。要充分發(fā)揮中關(guān)村示范區(qū)的引領(lǐng)支撐和輻射帶動(dòng)作用，在發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用方面實(shí)施更有針對(duì)性的支持政策，在激發(fā)人才創(chuàng)新活力方面實(shí)施更加有力的改革舉措，在推動(dòng)央地、高校院所、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和深化軍民融合創(chuàng)新方面建立更加高效的運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面力量主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大創(chuàng)新任務(wù)，圍繞城市可持續(xù)發(fā)展和重大民生需求，實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)攻關(guān)，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域形成代表國(guó)家水平的科技創(chuàng)新新實(shí)力。要積極推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第三，關(guān)于全國(guó)文化中心建設(shè)。北京作為全國(guó)文化中心，文化發(fā)展具有風(fēng)向標(biāo)和引領(lǐng)作用，必須更加自覺(jué)地服務(wù)國(guó)家文化發(fā)展大局。要加快建設(shè)先進(jìn)文化引領(lǐng)高地，在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、提升城市文明水平、加強(qiáng)思想意識(shí)形態(tài)工作、促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展等各方面走在全國(guó)前列。要推動(dòng)全國(guó)文化中心與全國(guó)政治中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心有機(jī)融合，履行好新時(shí)期首都職責(zé)。文化的核心是思想，文化繁榮發(fā)展的根本目的是以文化人。要讓北京豐富的先進(jìn)文化資源活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)，走進(jìn)群眾的生活里，融入群眾的思想中。要實(shí)施歷史文化名城整體保護(hù)，統(tǒng)籌推動(dòng)北部長(zhǎng)城文化帶、東部運(yùn)河文化帶、西部歷史文化帶建設(shè)。

第四，關(guān)于在通州建設(shè)市行政副中心。這是有序疏解非首都功能、落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、融入京津冀協(xié)同發(fā)展的標(biāo)志性工作，基本出發(fā)點(diǎn)是疏解非首都功能，最終目標(biāo)是落實(shí)好首都城市戰(zhàn)略定位、優(yōu)化提升首都核心功能、提高“四個(gè)服務(wù)”水平。要從京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景來(lái)統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)市行政副中心，按照交通便捷、生態(tài)宜居的要求，把基礎(chǔ)設(shè)施、水生態(tài)廊道和大尺度生態(tài)空間擺在優(yōu)先位置，加快配置教育、醫(yī)療、文化、公園綠地等公共服務(wù)設(shè)施，健全互聯(lián)互通的交通系統(tǒng)，努力創(chuàng)造出更加優(yōu)越的就業(yè)生活環(huán)境，展示國(guó)際一流的和諧宜居之都新形象，發(fā)揮出對(duì)疏解功能的示范帶動(dòng)作用，更好地凝聚全社會(huì)的共識(shí)、調(diào)動(dòng)各方面的積極性。要按照2017年市屬行政事業(yè)單位整體或部分遷入取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的要求，科學(xué)規(guī)劃，倒排工期，建設(shè)好增量，調(diào)整好存量，探索積累經(jīng)驗(yàn)。

第五，關(guān)于人口規(guī)模調(diào)控。人口無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng)，是北京“大城市病”的重要原因，嚴(yán)重影響了首都核心功能的發(fā)揮。人口規(guī)模調(diào)控的重點(diǎn)難點(diǎn)在中心城區(qū)。必須堅(jiān)持“疏”、“堵”并重，以調(diào)控目標(biāo)倒逼非首都功能疏解，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，倒逼環(huán)境治理和服務(wù)管理水平提升。要更加重視綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，確保實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控目標(biāo)要求。同時(shí)，又要不斷優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和布局，提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率，穩(wěn)妥推進(jìn)在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶(hù)工作。

第六，關(guān)于緩解交通擁堵?！笆濉睍r(shí)期，必須打好緩解交通擁堵這場(chǎng)硬仗，突出重點(diǎn)區(qū)域，抓住關(guān)鍵問(wèn)題，在“規(guī)建管限”上下足功夫，盡快取得實(shí)實(shí)在在的成效，給社會(huì)以信心。要在完善治理交通擁堵總體方案基礎(chǔ)上，分階段推出重大治理舉措，分年度實(shí)施交通擁堵治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，不斷鞏固和擴(kuò)大治理成效。要研究利用經(jīng)濟(jì)手段降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用強(qiáng)度，實(shí)施更有力度的差別化停車(chē)收費(fèi)政策，綜合運(yùn)用科技、法律和必要的行政手段提高交通綜合管理水平。要將緩解交通擁堵納入相關(guān)部門(mén)和各區(qū)縣政府的督查和績(jī)效考核內(nèi)容，督促各方面凝心聚力打通城市微循環(huán)道路和斷頭路，加快完成中心城區(qū)擁堵節(jié)點(diǎn)改造，推進(jìn)軌道交通建設(shè)，促進(jìn)地面地下交通線路有效銜接和便捷換乘，有效緩解交通擁堵。要加大交通執(zhí)法力度，加強(qiáng)輿論宣傳，進(jìn)一步形成治理交通擁堵的合力。

第七，關(guān)于加強(qiáng)水環(huán)境治理。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，嚴(yán)格遵循以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的發(fā)展原則，確保水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)顯著改善。要在治理上狠下功夫，到2020年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水全處理，基本消除建成區(qū)河道黑臭水體，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域河湖水質(zhì)達(dá)到三類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。要在水源涵養(yǎng)上加大力度，大力建設(shè)“海綿城市”，加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，研究部分修復(fù)中心城水系，努力實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭。“江水進(jìn)京”后，要繼續(xù)做好節(jié)約用水、提高用水效率工作，同時(shí)積極研究“海水淡化”進(jìn)京等舉措，以更好地解決水資源短缺問(wèn)題。

第八，關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。要積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放各項(xiàng)先行先試改革，在優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境、改革市場(chǎng)監(jiān)管模式、創(chuàng)新高端人才聚集機(jī)制、提高通關(guān)便利化水平等配套體系上下功夫，建立國(guó)際化、法制化、透明化的服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系，提高以開(kāi)放促改革、促發(fā)展的水平。

第九，關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。“十三五”時(shí)期是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要窗口期。必須抓住這關(guān)鍵五年，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、社會(huì)保障為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。要切實(shí)增加養(yǎng)老服務(wù)供給，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和項(xiàng)目扶持力度，鼓勵(lì)和支持非營(yíng)利組織、企業(yè)和個(gè)人參與居家養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索形成專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)新模式。

第十，關(guān)于全面做好2022年北京冬奧會(huì)籌備工作。要全面貫徹落實(shí)“綠色辦奧、共享辦奧、開(kāi)放辦奧、廉潔辦奧”要求，把冬奧籌備融入“十三五”，以冬奧籌備助推“十三五”，發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，認(rèn)真抓好重點(diǎn)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市管理水平和社會(huì)文明程度提升，深化體育國(guó)際合作和交流，努力辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會(huì)。

用五中全會(huì)精神指導(dǎo)首都實(shí)踐

要牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，把五大發(fā)展理念貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，盡快在北京“落地生根”。要深刻認(rèn)識(shí)到五大發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，在工作中將其作為一個(gè)整體統(tǒng)一貫徹落實(shí)。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，把五大發(fā)展理念作為指引未來(lái)發(fā)展的指針，制定好北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策舉措，切實(shí)用發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，用發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升。要堅(jiān)持以問(wèn)題為牽引，用五大發(fā)展理念審視我們的發(fā)展實(shí)踐，衡量當(dāng)前的各項(xiàng)發(fā)展措施，查找存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地作出調(diào)整和完善，在破解難題中實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新進(jìn)步。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，落實(shí)好保障和改善民生的政策措施，努力實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，讓人民群眾有更多獲得感。

實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，必須進(jìn)一步深化對(duì)北京發(fā)展階段性特征的認(rèn)識(shí)，下大力氣破解制約發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

一是有序疏解非首都功能，著力優(yōu)化提升首都核心功能。有序疏解非首都功能，是治理北京“大城市病”的基礎(chǔ)工作，實(shí)際成效如何關(guān)鍵看“十三五”時(shí)期。要繼續(xù)探索實(shí)踐，拿出更大的力度、更管用的招數(shù)，確保如期實(shí)現(xiàn)中央和市委提出的目標(biāo)要求。既要有時(shí)不我待的緊迫感，咬住目標(biāo)不放松，排除萬(wàn)難抓落實(shí)，確保年年有新舉措、新進(jìn)展，積小勝為大勝，讓人民群眾不斷看到新成效，激發(fā)全社會(huì)支持參與的熱情，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力；又要有足夠的歷史耐心，充分認(rèn)識(shí)疏解非首都功能的復(fù)雜性、艱巨性，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、從長(zhǎng)計(jì)議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，把各方面工作做深做細(xì)，做到有序有效疏解、保持社會(huì)穩(wěn)定。疏解非首都功能，最終要落實(shí)到優(yōu)化提升首都核心功能上。

二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益。要把保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的目標(biāo)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求緊密結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步釋放新需求，創(chuàng)造新供給，不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。投資、消費(fèi)、出口，都是我們要重點(diǎn)加強(qiáng)的領(lǐng)域，同時(shí)也是蘊(yùn)含著增長(zhǎng)潛力、能夠培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的領(lǐng)域，要下大力氣深耕挖潛。特別是要抓住服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放綜合試點(diǎn)的機(jī)遇，促進(jìn)符合首都城市功能定位要求的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是要發(fā)揮好北京的比較優(yōu)勢(shì)，特別是科技和文化的優(yōu)勢(shì)，把科技和文化資源的活力充分釋放出來(lái)，著力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和全國(guó)文化中心，率先形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。

三是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力提升城市發(fā)展品質(zhì)。提升城市發(fā)展品質(zhì)，要落實(shí)到增強(qiáng)城市的宜居性上。要在城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活舒適度、社會(huì)文明度等多個(gè)方面同時(shí)用力。要切實(shí)保護(hù)好古都風(fēng)貌這張中華文明的“金名片”，讓城市融入大自然，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地滿足群眾生產(chǎn)生活需求。提升城市發(fā)展品質(zhì)，一定要做好規(guī)劃、加強(qiáng)管理，使更好發(fā)揮政府作用與發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用同向而行。抓緊完成城市總體規(guī)劃修改工作，形成更加合理的城市空間形態(tài)；深化城市管理體制改革，深入推進(jìn)“平安北京”建設(shè)，用法治來(lái)維護(hù)良好的城市秩序。

四是補(bǔ)齊發(fā)展短板，著力解決不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題。補(bǔ)短板要和惠民生結(jié)合起來(lái)，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，把民生底線兜住兜牢。在繼續(xù)著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的就學(xué)、就醫(yī)、住房等方面問(wèn)題的同時(shí)，針對(duì)特定人群面臨的特定困難，想方設(shè)法幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題，在補(bǔ)齊短板中增進(jìn)民生福祉，增強(qiáng)發(fā)展后勁。當(dāng)前社會(huì)最關(guān)注的是環(huán)境和交通問(wèn)題。對(duì)于環(huán)境問(wèn)題，必須打好攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，強(qiáng)化已有行動(dòng)計(jì)劃和工作措施的落實(shí)，須臾不可放松，不斷鞏固和擴(kuò)大成效。對(duì)于交通問(wèn)題，必須不斷探索創(chuàng)新，綜合施策、標(biāo)本兼治。要深入研究，抓緊開(kāi)展一些專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，適時(shí)推出一批管用有效的舉措，力爭(zhēng)早日見(jiàn)到成效。

發(fā)展出題目，改革作文章。落實(shí)五大發(fā)展理念，解決好發(fā)展中的矛盾問(wèn)題，最終還是要靠全面深化改革。特別是要針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市治理中的難題，深入分析其背后的體制機(jī)制原因，結(jié)合實(shí)際、因地制宜，以改革的精神和創(chuàng)新的辦法，拿出切實(shí)可行的解決方案。

小康社會(huì)是中華民族對(duì)幸福生活的美好憧憬和不懈追求，“奔小康”是幾十年來(lái)回響在中華大地的時(shí)代最強(qiáng)音?，F(xiàn)在，這一偉大進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入了決勝階段，能夠親身經(jīng)歷這樣的歷史時(shí)刻，為國(guó)家發(fā)展、民族振興盡一份力，是最大的榮幸。我們要不用揚(yáng)鞭自?shī)^蹄，喚起前所未有的奮斗精神，懷著對(duì)黨和人民事業(yè)的無(wú)比忠誠(chéng)，積極投身到全面建成小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（本文為作者在中共北京市委十一屆八次全會(huì)上的講話，有刪節(jié)）