李克強(qiáng)總理邀請中外著名專家為“十三五”規(guī)劃謀策

儲思琮

坐在總理對面為“十三五”規(guī)劃編制工作建言獻(xiàn)策的，除了3位中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，還有來自美國哥倫比亞大學(xué)、世界銀行和麥肯錫公司的3位外國經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

這是李克強(qiáng)總理12月7日在國家發(fā)改委主持召開座談會的場景，也是我國首次在最高層級邀請外國專家參與五年規(guī)劃編制建議。

李克強(qiáng)開門見山表示：“今天我們邀請國內(nèi)外幾名專家發(fā)表意見建議，讓我們能夠在編制‘十三五規(guī)劃的過程中‘開門征求各方意見，充分集聚民智，在開放中鞏固更多共識?！?/p>

我們的目的不是“增長”本身，而是通過經(jīng)濟(jì)增長讓人民過上好日子

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎和諾貝爾和平獎雙料得主、美國哥倫比亞大學(xué)校級教授約瑟夫·斯蒂格利茨在發(fā)言中一口氣提出7條建議。

“經(jīng)濟(jì)增長本身并不是目標(biāo)，而是實現(xiàn)目標(biāo)的手段。真正的目標(biāo)應(yīng)該是中國人民福祉的提升。”他最后說，“中國推進(jìn)的每一項改革都應(yīng)把這一目標(biāo)作為評估標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

“你講得很好?！崩羁藦?qiáng)總理點頭稱贊道，“我們的目的不是‘增長本身，而是通過經(jīng)濟(jì)增長讓人民過上好日子。所以我們從‘十二五規(guī)劃編制以來就一直明確，GDP要和居民收入同步增長?！?/p>

他同時強(qiáng)調(diào)，GDP增長最終不僅要促進(jìn)人民收入提高，還要推動社會保障和公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。

回應(yīng)專家“交鋒”：把握分寸，最大程度激發(fā)國內(nèi)外企業(yè)在中國創(chuàng)新創(chuàng)造的熱情

斯蒂格利茨的建議之一，是認(rèn)真定義知識產(chǎn)權(quán)，避免“盲目加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”導(dǎo)致阻礙創(chuàng)新。不過，第二位發(fā)言的世界銀行東亞與太平洋地區(qū)中國、蒙古和韓國局局長郝福滿對此并不完全贊同。

“中國發(fā)展到今天，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)變得愈發(fā)重要。必須集中力量大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作?！焙赂M說。

李克強(qiáng)總理在最后的講話中對兩位專家的“交鋒”作出回應(yīng)： “很有意思，兩位專家對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)有不同的見解。那我們就要進(jìn)一步深入研究，看在這一工作中把握什么樣的分寸，才能最大程度地激發(fā)國內(nèi)外企業(yè)在中國創(chuàng)新創(chuàng)造的熱情?！?/p>

李克強(qiáng)表示，“十三五”規(guī)劃在《綱要草案》之外還有若干專項規(guī)劃，其中一定會有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)內(nèi)容。

“這也表明我們的決心：我們會進(jìn)一步鼓勵創(chuàng)新、擴(kuò)大開放?！笨偫碚f

經(jīng)濟(jì)增速太高、太低，都對結(jié)構(gòu)調(diào)整不利，要找到一個合理區(qū)間

社會科學(xué)院副院長蔡昉在發(fā)言中就宏觀經(jīng)濟(jì)政策提出建議。他說，維持一定程度的“經(jīng)濟(jì)刺激”很有必要，因為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，需要在保持“傳統(tǒng)動力”的同時，擴(kuò)大“新動力”作用范圍。

李克強(qiáng)在回應(yīng)中深入分析了當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)走勢和國內(nèi)面臨的主要矛盾。他說，中國已經(jīng)成為10萬億美元體量的經(jīng)濟(jì)體，我們的資源難以繼續(xù)支撐兩位數(shù)的高速增長。

“我們不能片面追求經(jīng)濟(jì)增長，但也必須要有一定的增長速度，因為我們的結(jié)構(gòu)調(diào)整需要空間。”總理說，“經(jīng)濟(jì)增速太高、太低，都對結(jié)構(gòu)調(diào)整不利，需要找到一個合理區(qū)間，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持中高速發(fā)展?！?/p>

“十三五”規(guī)劃一定不能制定成“計劃”，要調(diào)動千千萬萬人的積極性

如何推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會“創(chuàng)新發(fā)展”，是各位專家意見建議最集中的話題。麥肯錫公司全球資深董事華強(qiáng)森說，中國正在從全球創(chuàng)新的“吸收者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)者”，要進(jìn)一步打造更具創(chuàng)新性的經(jīng)濟(jì)。清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾提出，希望盡快改革高校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)院等知識密集型單位的收入分配制度，推進(jìn)創(chuàng)新系統(tǒng)改革。

李克強(qiáng)在回應(yīng)中談起今年在全國更大范圍推廣中關(guān)村試點政策：過去幾年，科技成果處置收益權(quán)改革、股權(quán)激勵個人所得稅政策試點等“1+6”系列先行先試政策，掀起了中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮。

“30多年前，中國的農(nóng)村改革就是給每個人發(fā)展空間，讓大家都能勤奮勞動、開展創(chuàng)造?！笨偫碚f，“我們已經(jīng)用這樣的經(jīng)驗解決了‘溫飽，現(xiàn)在同樣能以這樣的經(jīng)驗來推動全面實現(xiàn)‘小康。”

他強(qiáng)調(diào)，“十三五”規(guī)劃一定不能制定成“計劃”?！叭绻氐接媱澖?jīng)濟(jì)的老路上去，我們就不可能實現(xiàn)小康。只有調(diào)動千千萬萬人的積極性，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，才能實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。”

讓這個規(guī)劃不是自上而下“灌輸”，而要充分激發(fā)各行各業(yè)落實規(guī)劃的主動性

中國國際金融有限公司首席策略師黃海洲建議，“十三五”規(guī)劃要增加“硬約束”的規(guī)劃指標(biāo)，對各項任務(wù)量化分解到各部門、各地方，確保規(guī)劃“落地”。

“你說得沒錯，關(guān)鍵是落實。”李克強(qiáng)說，“所以我們不僅要加強(qiáng)任務(wù)約束、分解和督查，還要在制定規(guī)劃的過程中‘開門征求意見，汲取各方智慧，充分討論以便形成共識。讓這個規(guī)劃不是自上而下‘灌輸，而要充分激發(fā)各行各業(yè)落實規(guī)劃的主動性。”

總理進(jìn)一步表示，此次座談會專門聽取外國專家的意見和建議，這本身就表明，中國會在開放中進(jìn)一步推進(jìn)各項改革事業(yè)。

“我們開放的大門不僅不會關(guān)閉，而且會越開越大?！崩羁藦?qiáng)說。

“開門”征求意見，讓規(guī)劃更加符合實際，以便真正落到實處

座談結(jié)束后，李克強(qiáng)與各位專家一一握手道別。斯蒂格利茨向李克強(qiáng)總理贈送了他的幾本新書。

“謝謝，你們剛才的建議很好，值得我們重視，很多戰(zhàn)略性建議更是開闊了我們的思路?！崩羁藦?qiáng)說。

他說，要衡量一項政策是否有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是看這個政策是否符合實際、能否調(diào)動各方面的積極性。“中國下一步發(fā)展還要通過擴(kuò)大改革開放，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，因此在編制規(guī)劃過程中，重點政策、重大項目、重要舉措，一定要‘開門征求各方意見，包括海外專家的意見?！笨偫碚f。

李克強(qiáng)最后表示，邀請國內(nèi)外專家參與規(guī)劃制定，就是為了充分匯集“眾智”。“集眾智無不成事也！”他說，“只有把千千萬萬人的智慧匯聚起來，我們的規(guī)劃才能更加符合實際，才能真正落到實處。”

（文圖提供：國務(wù)院辦公廳政府信息公開辦公室）