創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式

徐紹史

科學(xué)有效的宏觀調(diào)控，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、實(shí)施有力的宏觀調(diào)控體系，是認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的根本要求，是促進(jìn)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展強(qiáng)有力的制度保障。

一、我國(guó)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式的成功實(shí)踐

黨的十八大以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，特別是“三期疊加”特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)下行壓力，黨中央、國(guó)務(wù)院始終保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的總體思路，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，先后創(chuàng)新實(shí)施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，有效地穩(wěn)定了市場(chǎng)信心和社會(huì)預(yù)期，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

2013年，中央提出了“區(qū)間調(diào)控”的概念，要求把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的“下限”，把握好防通脹的“上限”，在這樣一個(gè)合理區(qū)間內(nèi)，要著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2014年，進(jìn)一步提出要在堅(jiān)持區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，注重實(shí)施“定向調(diào)控”，也就是在調(diào)控上不搞“大水漫灌”、不采取短期強(qiáng)刺激措施，而是抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)的力量，有針對(duì)性地實(shí)施“噴灌”“滴灌”。一年多以來(lái)，先后實(shí)行向小微企業(yè)等定向減稅和普遍性降費(fèi)、擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)、積極盤活存量資金等政策，同時(shí)積極采取定向降準(zhǔn)、定向再貸款、非對(duì)稱降息等措施，不斷加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，有效發(fā)揮了激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體的重要作用。今年以來(lái)，又提出要更加精準(zhǔn)有效地實(shí)施“相機(jī)調(diào)控”，強(qiáng)調(diào)要做好政策儲(chǔ)備和應(yīng)對(duì)預(yù)案，把握好調(diào)控措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)和力度，不斷提高相機(jī)抉擇的水平。

從“區(qū)間調(diào)控”到“定向調(diào)控”再到“相機(jī)調(diào)控”靈活運(yùn)用，集中體現(xiàn)了中央在創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式上的新探索新實(shí)踐，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，避免了大起大落，為“十三五”時(shí)期進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式應(yīng)把握好的基本原則

“十三五”時(shí)期，新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式提出了新要求。面對(duì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）對(duì)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式明確提出，要更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境。為此，要重點(diǎn)把握好以下四個(gè)方面。

（一）堅(jiān)持總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉

實(shí)施宏觀調(diào)控要把握好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)，既防止經(jīng)濟(jì)增速大幅波動(dòng)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，又抓住時(shí)機(jī)加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。一方面，要保持經(jīng)濟(jì)總量基本平衡，把握好總供求關(guān)系的新變化，明確經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合理區(qū)間的上下限，加強(qiáng)區(qū)間調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，加強(qiáng)政策預(yù)研儲(chǔ)備，備好用好政策工具箱，當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨滑出合理區(qū)間的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，采取更大力度的穩(wěn)增長(zhǎng)措施，有效緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力。另一方面，堅(jiān)持在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，注重實(shí)施定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾特別是不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，統(tǒng)籌施策、精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（二）堅(jiān)持短期和中長(zhǎng)期結(jié)合

宏觀調(diào)控要立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要有利于解決當(dāng)前面臨的矛盾，也要為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。一方面，宏觀調(diào)控要增強(qiáng)針對(duì)性、有效性，通過(guò)預(yù)調(diào)微調(diào)，搞好需求管理，促使總需求與總供給基本平衡，熨平短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，防范化解各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，著眼于改善中長(zhǎng)期供給能力，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高要素產(chǎn)出效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)能力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持國(guó)內(nèi)和國(guó)際統(tǒng)籌

我國(guó)經(jīng)濟(jì)己經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，國(guó)際投資貿(mào)易格局變化、世界資本流動(dòng)、大宗商品價(jià)格波動(dòng)、主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，都會(huì)不同程度傳導(dǎo)、影響到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。在這樣的大背景下，宏觀調(diào)控必須具備全球視野，統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更多參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善。要加快形成參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體的政策協(xié)調(diào)和溝通，更加積極地參與多雙邊國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序更加公正合理。要堅(jiān)持共商、共建、共享，加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，拓展發(fā)展空間，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇作出積極貢獻(xiàn)。

（四）堅(jiān)持改革和發(fā)展協(xié)調(diào)

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展是全面深化改革的前提和基礎(chǔ)，全面深化改革又為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力和活力。要把創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式與深化體制機(jī)制改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)、多項(xiàng)改革和多種政策聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)平衡。一方面，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，主動(dòng)調(diào)控、穩(wěn)中有為，通過(guò)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展，為全面深化改革創(chuàng)造良好環(huán)境。另一方面，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)發(fā)展中的深層次矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的改革措施及早出臺(tái)、加快落地，使改革更加有力地服務(wù)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)。要通過(guò)改革創(chuàng)新引導(dǎo)宏觀調(diào)控方式創(chuàng)新，以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性難題，著力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

三、“十三五”時(shí)期創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式的主要任務(wù)

《建議》堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，總結(jié)宏觀調(diào)控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外有益做法，從宏觀調(diào)控實(shí)施依據(jù)、創(chuàng)新調(diào)控思路和工具、完善調(diào)控政策體系和運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)等方面入手，提出了創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式的重點(diǎn)任務(wù)。

（一）依據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和總供求格局實(shí)施宏觀調(diào)控

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃體現(xiàn)了國(guó)家意志、人民愿望和對(duì)發(fā)展規(guī)律的把握，明確了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要綱領(lǐng)和制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要依據(jù)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃是貫徹國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的年度工作安排，明確了年度發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的宏觀政策取向。要強(qiáng)化國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃的引導(dǎo)和約束作用，發(fā)揮好年度計(jì)劃在落實(shí)規(guī)劃上的關(guān)鍵作用，加強(qiáng)對(duì)政府公共預(yù)算安排、金融資本運(yùn)用、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源合理配置等領(lǐng)域的引導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，穩(wěn)定和引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

（二）進(jìn)一步創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和政策工具

要依據(jù)不同階段、不同情況和不同特點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)、探索創(chuàng)新，及時(shí)調(diào)整完善調(diào)控思路和政策工具，增強(qiáng)政策的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性?！笆濉睍r(shí)期，要在保持政策基調(diào)總體穩(wěn)定的前提下，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，實(shí)行相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。把保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間作為宏觀調(diào)控的基本要求和政策取向，充實(shí)和完善“三個(gè)工具箱”，當(dāng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行時(shí)，加快推出一些促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施；當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，預(yù)調(diào)微調(diào)的力度就要大一些；當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑時(shí)，采取力度更大的穩(wěn)增長(zhǎng)措施。要堅(jiān)持需求管理和供給管理并重，把產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大膽探索創(chuàng)新政策工具，盤活存量、用好增量，有保有壓、有扶有控，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益。

（三）不斷完善宏觀調(diào)控政策體系

《建議》強(qiáng)調(diào)要“完善以財(cái)政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價(jià)格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系”。為落實(shí)好這一要求，一要加強(qiáng)重大問(wèn)題研究和政策儲(chǔ)備。圍繞制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，深入開(kāi)展重大問(wèn)題研究，并逐步向戰(zhàn)略構(gòu)想、發(fā)展規(guī)劃、政策思路、改革方案、重大工程等演化，形成政策儲(chǔ)備。二要建立健全重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大政策特別是財(cái)政政策、貨幣政策，把握好政策的方向、力度、節(jié)奏和出臺(tái)時(shí)機(jī)，避免政策效力過(guò)度疊加或相互抵消，形成調(diào)控合力。三要完善政策分析評(píng)估機(jī)制。對(duì)政策背景、力度、效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析和量化測(cè)算，統(tǒng)籌進(jìn)行政策特別是重大政策的綜合評(píng)估和協(xié)調(diào)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控政策體系的有效性。

（四）運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時(shí)性和準(zhǔn)確性

創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，特別是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行預(yù)研預(yù)判，這些都需要夯實(shí)宏觀調(diào)控的信息基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)時(shí)代的迅猛發(fā)展，對(duì)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式提供了重要機(jī)遇，實(shí)時(shí)、海量的數(shù)據(jù)極大豐富了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息的來(lái)源。要建立健全政府大數(shù)據(jù)采集制度，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，整合網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和政策效應(yīng)評(píng)估。加強(qiáng)政企合作，推動(dòng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買大數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)，為宏觀調(diào)控提供支撐和保障。

（五）減少政府對(duì)價(jià)格的干預(yù)

政府價(jià)格管理要堅(jiān)持把不該管的堅(jiān)決放給市場(chǎng)，集中力量把該管的管住管好?！笆濉睍r(shí)期，要在保證公立醫(yī)院良性運(yùn)行、醫(yī)保基金可承受、群眾負(fù)擔(dān)不增加的前提下，調(diào)放結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革；加快輸配電價(jià)改革步伐，推動(dòng)逐步放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)；實(shí)現(xiàn)成品油價(jià)格的完全市場(chǎng)化，逐步放開(kāi)天然氣氣源和銷售價(jià)格。同時(shí)，加大市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法力度，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本成熟定型，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。

（六）建立有效的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制

“十三五”時(shí)期，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防控，運(yùn)用全球視野，有效防范和化解突出風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是堅(jiān)持預(yù)防為主。以國(guó)際國(guó)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，做到防控關(guān)口前移，防微杜漸避免矛盾積累。二是堅(jiān)持穩(wěn)妥有序化解風(fēng)險(xiǎn)。要以可控方式和可控節(jié)奏主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)，既不可操之過(guò)急，也不能無(wú)所作為。三是堅(jiān)持提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。要通過(guò)改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級(jí)，重點(diǎn)提高財(cái)政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險(xiǎn)防控能力，將發(fā)展成果更多轉(zhuǎn)化為防范風(fēng)險(xiǎn)保障安全的能力。四是堅(jiān)持底線思維。從防范最困難、最危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)著想，完善風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，加強(qiáng)政策儲(chǔ)備和物資保障，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。