加快推進(jìn)全面創(chuàng)新改革 增強(qiáng)四川發(fā)展活力動(dòng)力

唐利民

十八屆五中全會(huì)上，黨中央提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，明確了指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃編制和“十三五”發(fā)展的思想靈魂。五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新擺在第一位，這對(duì)突出四川“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主攻方向、核心要點(diǎn)具有重大指導(dǎo)意義。“十三五”時(shí)期四川要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)跨越”，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，譜寫(xiě)好中國(guó)夢(mèng)四川篇章，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹五大發(fā)展理念，尤其要突出創(chuàng)新在我省實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)過(guò)程中的引領(lǐng)作用。

一、深刻領(lǐng)會(huì)創(chuàng)新的精神實(shí)質(zhì)

習(xí)總書(shū)記說(shuō)：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”，“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)”。貫徹落實(shí)創(chuàng)新理念，必須深刻領(lǐng)會(huì)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)新提供動(dòng)力、創(chuàng)新支撐全局的精神實(shí)質(zhì)。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。當(dāng)今世界，創(chuàng)新已被公認(rèn)為可靠可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。中國(guó)要想在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大藍(lán)圖，必須要有始終強(qiáng)勁的動(dòng)力支撐，而創(chuàng)新正是源源不斷的動(dòng)力。新常態(tài)下，我們面臨跨越中等收入陷阱這一最大挑戰(zhàn)，根本出路在于創(chuàng)新發(fā)展。只有繼續(xù)深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持創(chuàng)新，才能為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力，才能促使中國(guó)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和下一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形成交匯，這是把創(chuàng)新排在五大理念第一位的應(yīng)有之義。

創(chuàng)新在發(fā)展全局中處于核心位置。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略調(diào)整，把創(chuàng)新放在更加突出的位置”。新常態(tài)下，全面建成小康社會(huì)還有很多明顯的短板需要彌補(bǔ)，“四個(gè)全面”總體布局要求不能走僵化不變的道路，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)型發(fā)展。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)每個(gè)領(lǐng)域都有創(chuàng)新的要求，理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，將貫穿于黨和國(guó)家一切工作。

創(chuàng)新是提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本之策。面對(duì)我國(guó)依靠生產(chǎn)要素大規(guī)模、高強(qiáng)度投入支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)越來(lái)越困難的新情況，只有創(chuàng)新才能幫助經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“鳳凰涅槃”。新常態(tài)要求我們加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從“要素驅(qū)動(dòng)”、“投資驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，這樣才能形成經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的新動(dòng)力。

二、充分把握四川創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件

“十二五”時(shí)期，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民，全面實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為四川以創(chuàng)新強(qiáng)省、以創(chuàng)新富民、以創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新的基礎(chǔ)更為鞏固?！笆濉逼陂g，四川經(jīng)濟(jì)總量繼2011年邁上兩萬(wàn)億元臺(tái)階后，今年將超過(guò)三萬(wàn)億元，在全國(guó)總量排位有望繼續(xù)提升。通過(guò)實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局逐步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化和基本公共服務(wù)體系不斷完善，民生改善、生態(tài)建設(shè)等取得顯著成效。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1.2萬(wàn)億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破5000億元。創(chuàng)新人才數(shù)量、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)數(shù)量均居西部第一。電子信息領(lǐng)域，軍工電子裝備、集成電路、軟件、信息安全等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑全國(guó)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為四川的創(chuàng)新奠定了高點(diǎn)起步、追趕跨越的扎實(shí)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新的機(jī)遇前所未有。展望“十三五”，我省發(fā)展總體向好的基本面不會(huì)發(fā)生大的變化，仍將處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)和條件。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力正從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，催生了大量的新興業(yè)態(tài)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。特別是四川被列為國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，將為四川未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)前所未有的機(jī)遇，產(chǎn)生強(qiáng)大而持久的動(dòng)力，引發(fā)廣泛而深刻的變革，必將推動(dòng)我省的發(fā)展更上新臺(tái)階。

創(chuàng)新的活力噴薄而出。四川具有深厚的改革創(chuàng)新土壤，改革的基因深植于巴蜀文化血脈，創(chuàng)新觀念深入民心。在省委、省政府的帶領(lǐng)下，全省人民以?shī)^勇?tīng)?zhēng)先、毫不相讓的勇氣膽識(shí)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，按照王東明書(shū)記提出“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展、后發(fā)也要高點(diǎn)起步”的要求，沖在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的潮流前沿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前四川承擔(dān)各個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)項(xiàng)目多達(dá)100多個(gè)。從上到下，四川的干部群眾已經(jīng)形成了創(chuàng)新的共識(shí)和活力，強(qiáng)大的創(chuàng)新力量必將在“十三五”時(shí)期潮涌蜀中。

三、加快推進(jìn)貫徹落實(shí)創(chuàng)新理念的四川實(shí)踐

“十三五”是四川轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，我們必須以全面創(chuàng)新改革為契機(jī)，加快推動(dòng)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)四川“兩個(gè)跨越”。為此，“十三五”期間，四川要圍繞系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo)，以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技領(lǐng)域改革，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，力爭(zhēng)躋身全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、創(chuàng)新型強(qiáng)省行列。

突出重點(diǎn)區(qū)域引領(lǐng)，打造創(chuàng)新發(fā)展增長(zhǎng)極?！笆濉逼陂g，四川將以優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局為著力點(diǎn)，加快形成一批創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展特色區(qū)。一是加快推進(jìn)成德綿協(xié)同創(chuàng)新。依托成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)開(kāi)展改革試驗(yàn)的先行先試。力爭(zhēng)通過(guò)3年努力，在成德綿率先實(shí)現(xiàn)機(jī)制體制改革創(chuàng)新的重大突破，形成若干可向全國(guó)復(fù)制推廣的改革措施和創(chuàng)新政策，帶動(dòng)全省逐步進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道。二是同步推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)創(chuàng)新探索。利用成德綿的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他城市、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)揮各自特色優(yōu)勢(shì)，加緊培育創(chuàng)新引領(lǐng)的新優(yōu)勢(shì)。三是強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加快天府新區(qū)、綿陽(yáng)科技城、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、成都國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際合作創(chuàng)新載體和重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，拓展創(chuàng)新的空間和領(lǐng)域。

圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成創(chuàng)新發(fā)展增長(zhǎng)帶?！笆濉逼陂g，四川要發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心驅(qū)動(dòng)作用，促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，努力構(gòu)建高效優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。大力實(shí)施“中國(guó)制造2025四川行動(dòng)計(jì)劃”，依托四川科技優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以新一代信息技術(shù)、航空航天、先進(jìn)裝備制造、新材料等為重點(diǎn)，打造創(chuàng)新型的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。二是改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。改造提升食品飲料、輕工、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合。搭建四川云網(wǎng)等公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“光網(wǎng)四川”， 建設(shè)“無(wú)線四川”，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育創(chuàng)新發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)。“十三五”期間，四川要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新資源配置的作用，加快形成以企業(yè)為主體、人才為關(guān)鍵的創(chuàng)新格局。一是促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。培育具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力的龍頭骨干企業(yè)，支持骨干企業(yè)建立完善研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)組織體系，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)一批示范性、帶動(dòng)性強(qiáng)的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。二是培育科技型中小微企業(yè)。重視培養(yǎng)科技含量高、成長(zhǎng)速度快、盈利能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、專業(yè)領(lǐng)域新、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍肌靶【奕恕逼髽I(yè)。幫助科技型中小微企業(yè)獲得創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)。三是促進(jìn)人才流向創(chuàng)新。加強(qiáng)創(chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)使用，吸引更多的人才投身到創(chuàng)新中。充分發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新組織者和推動(dòng)者作用，引導(dǎo)企業(yè)家把創(chuàng)新作為核心價(jià)值。

推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展支撐力。“十三五”期間，四川要構(gòu)建更加科學(xué)合理的協(xié)同創(chuàng)新體系，為創(chuàng)新提供持續(xù)有力的支撐。一是完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系。建立以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建全方位產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化力度。二是增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力。促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體，擴(kuò)大企業(yè)創(chuàng)新決策話語(yǔ)權(quán)。三是有效激發(fā)科研院所和高校創(chuàng)新活力。充分用好四川的科教資源，進(jìn)一步建立健全科研院所和高?？萍既藛T激勵(lì)機(jī)制，建立多元投入發(fā)展模式，釋放技術(shù)溢出效應(yīng)。

促進(jìn)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，推進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)深度融合。“十三五”期間，四川要以明確科技成果權(quán)屬為突破口，打通成果轉(zhuǎn)化通道，推進(jìn)科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。一是完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。合理下放科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)到單位，增強(qiáng)單位實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的自主權(quán)，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的法治保障。二是強(qiáng)化金融創(chuàng)新助推功能。發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)科技創(chuàng)新的助推作用，用好資本市場(chǎng)，用好各類金融工具，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供多樣化、針對(duì)性的金融服務(wù)，強(qiáng)化金融對(duì)創(chuàng)新的服務(wù)功能。三是推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。促進(jìn)軍民優(yōu)勢(shì)資源雙向流動(dòng)、相互轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新軍民融合發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，建立軍民融合核心載體。